Общая правовая характеристика форм таможенного контроля

2) при существовании угрозы  национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению  объектов национального культурного  достояния государств - членов таможенного  союза и при иных обстоятельствах,  не терпящих отлагательства;

3) при пересылке товаров  в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на  таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей  их вывоз.

По результатам таможенного  досмотра составляется акт в двух экземплярах, в которых указываются:

 1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения  таможенного досмотра в отсутствие  декларанта или иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного  досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные  формой акта.

В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра, последний может быть:

-основным (обычный досмотр,  обусловленный технологией проверки  таможенной декларации);

-повторным (с целью  проверки результатов основного  таможенного досмотра, проведенного  в процессе таможенного декларирования  товаров);

- направленным (с целью  проверки сведений о перемещении  товаров и транспортных средств  в нарушение установленных запретов  и ограничений, а также с  целью выявления фактов сокрытия  от таможенного контроля);

Личный досмотр является исключительной формой таможенного  контроля, который проводится при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного  досмотра принимается в письменной форме путем:

- наложения резолюции  на рапорте должностного лица  таможенного органа;

- оформление отдельного  акта.

 Перед началом личного  таможенного досмотра должностное  лицо таможенного органа обязано  представить физическому лицу  решение о проведении личного  таможенного досмотра, ознакомить  физическое лицо с его правами  при проведении такого досмотра  и предложить добровольно выдать  скрываемые товары.

Личный таможенный досмотр  проводится должностными лицами таможенного  органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям. Доступ в помещение  других физических лиц и возможность  наблюдения за проведением личного  таможенного досмотра с их стороны  должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться  только медицинским работником с  использованием при необходимости  специальной медицинской техники.

О проведении личного таможенного  досмотра составляется акт в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным  лицом таможенного органа, проводившим  личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был  проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским  работником¹¹.

Проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия на них  идентификационных знаков - форма  таможенного контроля, проводимого  таможенными органами с целью  проверки наличия на товарах или  на их упаковке специальных марок, идентификационных  знаков или обозначений товаров  иными способами, используемых для  подтверждения легальности их ввоза  на таможенную территорию таможенного союза.

Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров является подтверждение  легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.

Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза и выпускаемые для свободного обращения подлежат маркировке акцизными марками (в целях контроля за их оборотом).

Обнаруженные таможенными  органами (в ходе применения рассматриваемой  формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных  знаков и других способов обозначения  товаров, рассматриваются как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров. Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.

При обнаружении таможенными  органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем¹².

 Таможенный осмотр  помещений и территорий – форма  таможенного контроля, проводимого  в целях подтверждения наличия  товаров, находящихся под таможенным  контролем, в том числе условно  выпущенных, в местах временного  хранения, таможенных складах, в  помещениях магазина беспошлинной  торговли и иных местах, где  могут находиться товары под  таможенным контролем, а также  у лиц, у которых должны находиться  товары в соответствии с условиями  таможенных процедур.

Поводами для применения данной формы таможенного контроля могут служить:

- наличие информации об  утрате товаров и (или) транспортных  средств, их отчуждении либо  о распоряжении ими иным способом  или об их использовании в  нарушение требований и условий,  установленных ТК ТС;

- наличие информации о  нахождении в помещениях или  на территориях, товаров, ввезенных  на таможенную территорию ТС  с нарушением таможенных правил;  
           - выборочная проверка.

Проведение таможенного  осмотра жилых помещений не допускается.

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание (указание), подписанное  начальником таможенного органа либо лицом его замещающим. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении данного предписания и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Результаты осмотра помещений  и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах.

Предельный срок проведения осмотра составляет один день.

Учёт товаров, находящихся  под таможенным контролем – форма  таможенного контроля, при которой  таможенные органы ведут учёт товаров  и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учёта товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Проверка системы учёта товаров и отчётности – форма таможенного контроля, при которой лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Проверка системы учёта товаров как форма таможенного контроля проводится:

1) при применении специальных  упрощений;

2) в отношении лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

3) в отношении товаров, помещённых под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учёта таких товаров¹³.

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях  проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств - членов таможенного союза.

Данная проверка проводится в отношении проверяемых лиц, под которыми понимаются:

• декларант;
• таможенный представитель;
• перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
• лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;
• лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
• владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;
• уполномоченный экономический оператор;
• иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;
• лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

Проверка системы учёта  товаров осуществляется путём сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчётности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путём  сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учёта и отчётности и содержащимися  в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному  запросу¹⁴.

Формами проведения таможенной проверки являются:

• камеральная таможенная проверка;
• выездная таможенная проверка.

При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного  правонарушения или преступления таможенными  органами принимаются меры в 

соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза.

Результаты таможенной проверки оформляются актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается  должностными лицами таможенного органа, проводившими таможенную проверку.

В случае, если принятие решения (решений) по итогам проверки не входит в компетенцию таможенного органа, проводившего таможенную проверку, копия  акта таможенной проверки направляется для принятия такого решения (таких  решений) в уполномоченный таможенный орган.

Датой завершения таможенной проверки считается дата составления  акта таможенной проверки. Акт таможенной проверки утверждается начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку¹⁵.

 

 

 

 

 

 

 

3. ТАМОЖЕННАЯ ПРОВЕРКА КАК НОВАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

2010 год стал для таможенных  органов годом кардинальных изменений.  С 1 июля на территории Российской Федерации стал применяться Таможенный кодекс таможенного союза, установивший единые правила таможенного регулирования трёх государств: России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.  Реализация ТК ТС требует существенного обновления как национального законодательства трёх государств, так и принятия соответсвующих международных договоров.

Таможенный кодекс ТС предусматривает  достаточно большое количество изменений  и нововведений. Помимо изменений  в понятийном аппарате, данный кодекс предусматривает принципиально  новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяется их правовая природа и смысловое наполнение, что требует перестройки организации деятельности таможенных органов РФ.

Значительные перемены затронули  и такой важнейший институт таможенного  дела, как таможенный контроль. В  отличие от ТК РФ, закреплявшего  девять форм таможенного контроля, статья 110 ТК ТС предусматривает 12 форм таможенного контроля. В неё вошли  девять из десяти форм таможенного  контроля, предусматриваемых ТК РФ, а также появились три новые  формы: 1) учёт товаров, находящихся  под таможенным контролем; 2) проверка системы учёта товаров и отчётности; 3) таможенная проверка.

Анализ ТК ТС показывает, что из двенадцати форм таможенного  контроля таможенная проверка получила наибольшую регламентацию. Порядок  её проведения урегулирован ст. 122 ТК ТС, а также главой 19 «Порядок проведения таможенных проверок». Данное обстоятельство подчёркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля.