Общая правовая характеристика форм таможенного контроля

Согласно Конвенции при  выборе формы таможенного контроля используется система управления рисками, а также применяется метод  анализа рисков для определения  товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Принципы управления рисками, под которыми, согласно Конвенции, понимается базисный принцип современных методов  таможенного контроля, позволяют  быстрее и качественнее проводить  таможенный контроль без снижения эффективности  результатов этого контроля⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РАМКАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1. Сравнительно – правовая характеристика форм таможенного контроля

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введён в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза⁶.

Таможенный союз - это форма торгово-экономической  интеграции сторон, предусматривающая  единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими  из третьих стран и выпущенными  в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются  таможенные пошлины и ограничения  экономического характера, за исключением  специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования  торговли товарами с третьими странами.

Формы таможенного контроля отражены в Таможенном кодексе таможенного союза в разделе 3 «Таможенный контроль», главе 16 «Формы и порядок проведения таможенного контроля».

ТК ТС предусматривает новые  формы таможенного контроля по сравнению  с формами, установленными ТК РФ, а именно: учёт товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учёта товаров и отчетности. Вместо формы таможенного контроля "таможенная ревизия" введена форма "таможенная проверка" (ст. 110 ТК ТС).

Кроме того, ТК ТС содержит статьи о  порядке задержания товаров и  документов на них при проведении таможенного контроля. В ТК РФ аналогичных  норм не было. В частности, в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают  товары и документы на них, которые  не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные  товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение  одного месяца, а скоропортящиеся  продукты - в течение 24 часов. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или  вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными  органами в течение трех суток. Последующие  процедуры с задержанными товарами описаны в гл. 21 ТК ТС.

Также формы и порядок проведения таможенного контроля приведены в главах 19 и 20 Федерального закона  «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ. В статьях описаны правила проведения таких форм таможенного контроля, как таможенный осмотр помещений и территорий (ст.175), учёт таможенными органами товаров, находящихся под таможенным контролем (ст.176), проверка системы учёта товаров и отчётности (ст.177), а в статьях 178-185 раскрывается порядок проведения такой формы таможенного контроля, как таможенная проверка.

В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного  союза, а также предупреждения и  пресечения нарушений таможенного  законодательства таможенного союза  таможенный орган одного из государств - членов таможенного союза вправе поручить таможенному органу другого  государства - члена таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля.

2. Краткая характеристика форм таможенного контроля

Формы производства таможенного  контроля - это отдельные разновидности  проверочных мероприятий. Формы  таможенного контроля и порядок  его проведения, установлены ТК ТС и Федеральным законом  «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ.

Итак, согласно статье 110 ТК ТС формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров  и отчетности;

12) таможенная проверка.

 Согласно ст. 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления.

Проверка достоверности  сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем:

- их сопоставления с  информацией, полученной из других источников;

- анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий;

- другими способами, не запрещенными законодательством таможенного союза.

При реализации данной формы  таможенного контроля таможенные органы самостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из других источников, в  том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа  сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.

При проведении таможенного  контроля должностным лицам таможенного  органа, уполномоченным производить  таможенный контроль, должны быть представлены соответствующие документы и  сведения, а также перемещаемые через  таможенную границу РФ товары и транспортные средства. При этом таможенный орган  исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах, вправе мотивированно запросить  дополнительные документы и сведения. Такой запрос составляется в письменной форме и устанавливается срок для их представления. При этом запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если такое прямо не запрещено.

Актуальность этой формы  таможенного контроля - проверки документов и сведений, объясняется возможностью получить в процессе его проведения такого объёма и характера информации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм⁷.

Устный опрос - форма таможенного  контроля, применяемая должностными лицами таможенных органов при совершении таможенных операций, которая заключается  в получении необходимых сведений от физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями  организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями  организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным представителем.

Данная форма таможенного  контроля применяется без письменного  закрепления полученных сведений.

Получение объяснений - форма  таможенного контроля, применяемая  должностными лицами таможенного органа для получения сведений от перевозчиков, декларантов и иных лиц об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме.

 В отличие от устного  опроса, возможность получения объяснений  не ограничена институтом таможенного  оформления и допускается везде,  
где ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обращения.

Таможенное наблюдение представляет собой гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное наблюдение может  быть:

- систематическим (например, на территории склада временного  хранения) или разовым (при погрузке  товаров, оформляемых вне мест  нахождения таможенных органов);

- непосредственным или  опосредованным (в случае применения  специальных технических средств  таможенного контроля).

Таможенное наблюдение может  проводиться:

- в процессе таможенного  оформления товаров и транспортных  средств;

- в отношении товаров  и транспортных средств, условно  выпущенных на таможенной территории  ТС (например, хранящихся в режиме  таможенного склада или ввезённых  для целей переработки)⁸.

Таможенный осмотр - внешний  визуальный осмотр товаров, в том  числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей  и иных средств идентификации, без  вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения  целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Особенностью таможенного  осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его  грузового помещения.

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  осматриваемых предметов. Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля при  нахождении товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра).

Обязательность письменного  оформления результатов таможенного  осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого  в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:

- дальнейшего использования таможенными органами результатов осмотра в таможенных целях, например, в качестве доказательственной информации;

- требования лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров (как альтернатива акту, возможна отметка о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе).

Таможенный осмотр осуществляется с целью получения подтверждения  сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

Таможенный осмотр может  продолжаться не более трёх рабочих  дней в случаях:

1) отказа в доступе  в помещение и на территории, которые подлежат таможенному  осмотру, и (или) отказа в  добровольном предъявлении товаров  к таможенному осмотру;

2) если для проведения  идентификации товаров требуется  осуществление действий в помещении  или на территории, которые подлежат  таможенному осмотру, и эти  действия не могут быть завершены  в течение одного рабочего  дня;

3) если размер площади  помещения и территории, которые  подлежат осмотру, превышает 1 000 квадратных метров⁹.

Таможенный досмотр - форма  таможенного контроля, которая заключается  в действиях должностных лиц  таможенного органа, связанных со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами¹⁰.

Как правило, таможенный досмотр  проводится после принятия таможенной декларации на товары, то есть когда  декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.

Должностное лицо таможенного  органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о  месте и времени проведения таможенного  досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении  товаров, если эти лица известны.

Проведение таможенного  досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров, и их представителей возможно при участии двух понятых и только в случаях:

1) при неявке указанных  лиц либо такие лица неизвестны;