Общая правовая характеристика форм таможенного контроля

По своей правовой сущности таможенная проверка является определённым аналогом предусмотренной ранее  в ТК РФ таможенной ревизии, только значительно видоизменённой. Пункт 1 ст. 122 ТК ТС определяет цель проведения таможенной проверки – соблюдение лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза.

Таможенные проверки проводятся таможенным органом в отношении  проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством государства  – члена ТС. Вместе с тем п. 8 ст. 122 ТК ТС предусматривает возможность  привлечения к участию в таможенной проверке должностных лиц других контролирующих органов соответствии с законодательством государства  – члена таможенного союза¹⁶.

ТК ТС расширяет круг лиц, в отношении которых может  проводиться таможенная проверка. В соответствии с ТК РФ таможенным контролем охватывались практически только непосредственные участники внешнеэкономической деятельности и лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. В соответствии с п. 2 ст.122 ТК ТС в число проверяемых лиц входят: декларант; таможенный представитель; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; уполномоченный экономический оператор; иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещёнными под соответствующую таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились товары с нарушение порядка, предусмотренного ТК ТС, в том числе незаконно перемещённые через таможенную границу.

ТК ТС, по сравнению с  ТК РФ, расширяет предмет таможенной проверки.

Статья 376 ТК РФ закрепляла только два предмета проверки: факт выпуска  товаров и проверка достоверности  сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении. Ст. 122 ТК ТС не только дополняет перечень направлений  проверки тремя новыми, но и оставляет  данный перечень открытым, что вполне согласуется с сущностью и  предназначением данной формы контроля¹⁷. 

ТК ТС предусматривает две формы таможенной проверки: камеральную и выездную. ТК РФ также устанавливал две формы таможенной ревизии: общую и специальную. Между тем с содержательной точки зрения они практически не разделялись. Их отличали, прежде всего, срок проведения, субъекты проверки. ТК ТС предусматривает более существенные различия камеральной и выездной проверки, в частности по предмету проверки, способу, порядку проведения и др.

В соответствии со ст. 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путём изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств – членов таможенного союза, а  также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц. Камеральная  таможенная проверка проводится таможенными  органами по месту нахождения таможенного  органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). Камеральные  таможенные проверки осуществляются без  ограничений периодичности их проведения. Таким образом, можно заметить, что  камеральная проверка является совершенно новым контрольным мероприятием таможенных органов.

Наибольшей регламентацией отличается проведение выездной таможенной проверки, которая как раз является аналогом предусмотренной ТК РФ таможенной ревизии. В отличие от камеральной  таможенной проверки круг проверяемых  лиц в рамках выездной таможенной проверки более узкий. Она может быть проведена только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прежнее таможенное законодательство не устанавливало место проведения таможенной ревизии. ТК ТС устранил данный пробел. Согласно ст. 132 ТК ТС выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности¹⁸.

Согласно п. 2 ст. 132 ТК ТС выездная таможенная проверка может быть плановой и внеплановой. Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на  основании  планов проверок, разрабатываемых таможенными  органами. ТК ТС не определяет основания  для включения в план проверок, этот вопрос в компетенцию самого таможенного органа. В соответствии с п. 8 ст. 132 ТК ТС отбор проверяемых  лиц для плановой выездной проверки производится с использованием информации, полученной:

1. из информационных ресурсов таможенных органов;
2. по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок;
3. от государственных органов;
4. от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций;
5. от таможенных и иных контролирующих государственных органов государств – членов таможенного союза;
6. из средств массовой информации;
7. из других источников официальным путём.

Таким образом, как правило, основанием для включения в план становятся результаты аналитической работы с информацией, полученной из вышеперечисленных источников.

В отличие от плановых проверок, п. 4 ст. 132 ТКТС перечисляет основания  проведения внеплановых таможенных проверок. При этом перечень оснований  не является исчерпывающим и может  быть дополнен законодательством государств – членов таможенного союза.

По сравнению с положениями  ТК РФ, ТК ТС вводит следующие новшество  в части проведения проверки. Согласно п. 9 ст. 132 ТК ТС перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое  уведомление иным способом, позволяющим  подтвердить факт его получения. При этом плановая выездная проверка может быть начата не ранее чем через пятнадцать календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату.

Подводя итог рассмотрения правового регулирования таможенной проверки, можно сделать вывод, что  оно стало неким симбиозом  налоговых проверок и проверок государственного контроля (надзора), осуществляемых в  соответствии с Федеральным законом  «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  от 26. 12.2008 № 294-ФЗ¹⁹.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Исходя из вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что одним из важнейших институтов таможенного дела является таможенный контроль.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств –  членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в  соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В качестве объекта таможенного  контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

 В настоящее время таможенный контроль рассматривается как составная приоритетная часть системы экономической безопасности страны. Поэтому при проведении таможенного контроля необходимо соблюдать принципы его проведения, при этом важно учитывать способы проведения таможенного контроля, представляющие собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. Следовательно, от выбора правильной формы таможенного контроля зависит  современная система обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела.

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса таможенного союза происходит значительное количество изменений и нововведений, в том числе и форм таможенного контроля.

Формы таможенного контроля отражены в Таможенном кодексе таможенного союза в разделе 3 «Таможенный контроль», главе 16 «Формы и порядок проведения таможенного контроля».

ТК ТС предусматривает новые  формы таможенного контроля по сравнению  с формами, установленными ТК РФ, а именно: учёт товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учёта товаров и отчётности. Вместо формы таможенного контроля "таможенная ревизия" введена форма "таможенная проверка" (ст. 110 ТК ТС).

ТК ТС содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля. Каждой форме посвящена отдельная статья, в которой раскрываются её понятие  и основные характеристики.

К числу принципиально новой  формы таможенного контроля можно  отнести учёт товаров, находящихся  под таможенным контролем. Согласно ст. 120 ТК ТС таможенные органы ведут учёт товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Анализ ТК ТС показывает, что из двенадцати форм таможенного  контроля таможенная проверка получила наибольшую регламентацию. Порядок  её проведения урегулирован ст. 122 ТК ТС, а также главой 19 «Порядок проведения таможенных проверок». Данное обстоятельство подчёркивает особую роль данной формы  в осуществлении таможенного  контроля.

Таким образом, при проведении таможенного  контроля необходимо правильно и  профессионально подходить к  выбору необходимых форм таможенного  контроля.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Таможенный кодекс таможенного союза, (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009  года № 17).
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: по состоянию на 4.12.2011. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
3. Бакуменко, Н. Таможенная проверка как форма таможенного контроля: перспективы и решения / Н. Бакуменко // Студенческий вестник. – 2010. – № 11. – С.4-8.
4. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 368 с.
5. Костин А. А. Проблемные аспекты применения форм таможенного контроля / А. А. Костин // Таможенное дело. – 2008. – №4. – С. 16-20.
6. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебник / С. С. Ерошенко, Ю. В. Малышенко, С. А. Смирнов, Н. А. Шаланина, Е. А. Якушевская; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала российской таможенной академии, 2010. – 372 с.
7. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 731 с. – (Учебник ГУ – ВШЭ).
8. Рассолова М. М., Эришвили Н. Д. Таможенное право: учеб. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 463с.
9. Толкушкин, А. В. Таможенное дело: учебник для бакалавриата / А. В. Толкушкин. – 4-е изд., перераб. и допол. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 551 с. – Серия: Бакалавр.
10. Трунина, Е. В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза / Е. В. Трунина // Право и экономика. – 2010. – №7. – С.57-65.
11. Трунина, Е. В. Таможенная проверка – новая форма таможенного контроля / Е. В. Трунина // Российская юстиция. – 2011. – №1. – С.68-72.
12. http://www.brokert.ru/material/klassifikacija-vidov-tamojennogo-kontrolja

 

 

¹ Костин А. А. Проблемные аспекты применения форм таможенного контроля / А. А. Костин // Таможенное дело. – 2008. – №4. – С. 17.

² Таможенный кодекс таможенного союза, (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009  года № 17).

³ Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – с. 253

⁴ http://www.brokert.ru/material/klassifikacija-vidov-tamojennogo-kontrolja

⁵ Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебник / С. С. Ерошенко, Ю. В. Малышенко, С. А. Смирнов, Н. А. Шаланина, Е. А. Якушевская; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала российской таможенной академии, 2010. – с. 372

⁶ Трунина, Е. В. Порядок проведения таможенного контроля по таможенному кодексу таможенногосоюза / Е. В. Трунина // Право и экономика. – 2010. – №7. – С.57.

⁷ Рассолова М. М.,  Эришвили Н. Д. Таможенное право: учеб. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,2010. – с. 341

⁸ Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – с. 267

⁹ Покровская В.В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – с. 429

¹⁰ Таможенный кодекс таможенного союза, (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009  года № 17).

¹¹ Толкушкин, А. В. Таможенное дело: учебник для бакалавриата / А. В. Толкушкин. – 4-е изд., перераб. и допол. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – с. 287

¹² Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – с. 259

¹³ Таможенный кодекс таможенного союза, (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009  года № 17.

¹⁴ О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: по состоянию на 4.12.2011. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

¹⁵ О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ: по состоянию на 4.12.2011. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

¹⁶ Трунина, Е. В. Таможенная проверка – новая форма таможенного контроля / Е. В. Трунина // Российская юстиция. – 2011. – №1. – С.69.