Общая правовая характеристика форм таможенного контроля

 

ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 5

1.1.Понятие, содержание  и виды таможенного контроля 5

1.2. Принципы таможенного контроля 8

2. ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РАМКАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 11

2.1. Сравнительно – правовая характеристика форм таможенного контроля 11

2.2. Краткая характеристика форм таможенного контроля 13

3. ТАМОЖЕННАЯ ПРОВЕРКА КАК НОВАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

С увеличением объёмов  международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так  как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного  регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой – максимальное содействие развитию внешнеэкономической деятельности¹.

В связи с этим некоторые  авторы предлагают рассматривать таможенный контроль как составную приоритетную часть системы экономической  безопасности страны. Поэтому при проведении таможенного контроля необходимо соблюдать принципы его проведения, при этом важно учитывать способы проведения таможенного контроля, представляющие собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. Всё это позволяет сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. Таким образом, в настоящее время рассмотрение темы данной курсовой является актуальным.

Предметом исследования курсовой работы является общая правовая характеристика форм таможенного контроля.

При написании данной работы использовались такие методы как  формально-логический и сравнительно-правовой.

Основная цель курсовой работы состоит в том, чтобы кратко рассмотреть  понятие таможенного контроля и  изучить правовую характеристику форм таможенного контроля.

Данная цель будет достигнута путём решения следующих задач:

- дать понятие таможенного  контроля, рассмотреть его содержание  и виды;

- описать принципы проведения  таможенного контроля;

- дать сравнительно-правовую  характеристику формам таможенного  контроля;

- рассмотреть содержание форм таможенного контроля в рамках законодательства таможенного союза;

- рассмотреть таможенную  проверку как новую форму таможенного  контроля.

Курсовая работа состоит  из введения, трёх глав и заключения. В первой главе даны правовые основы таможенного контроля. Предметом рассмотрения второй главы является характеристика форм таможенного контроля. В третьей главе рассматривается одна из форм таможенного контроля – таможенная проверка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1. Понятие, содержание и виды таможенного контроля

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств –  членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы².

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в  соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В качестве объекта таможенного  контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Как следует из определения, таможенный контроль представляет собой  совокупность мер, под которыми понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.

Формы производства таможенного  контроля - это отдельные разновидности  проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров  и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).

Способы производства таможенного  контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.

К способам производства таможенного  контроля можно отнести, например, идентификацию  товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение  специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон  таможенного контроля.

В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:

- технические средства  таможенного контроля;

- морские (речные) и воздушные  суда таможенных органов; 

- информационные ресурсы  таможенных органов; 

- поисковых собак. 

Окончательное решение о  выпуске товаров принимается  таможенным органом по результатам  проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного  контроля является проверка документов и сведений, в том числе и  разрешительных документов, оформляемых  иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных  действий³.

Следует отметить, что таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:

-товары и транспортные  средства;

-документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

-предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен  на таможенные органы.

Что касается видов таможенного  контроля, то существуют различные  критерии их выделения. Например, в зависимости от субъектов, подпадающих под таможенный контроль, можно выделить: таможенный контроль физических лиц (личный досмотр), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля и пр.); в зависимости от характера осуществления: документальный и фактический таможенный контроль.

При рассмотрении критерия "в зависимости от предмета таможенного  контроля", как правило, мнение учёных в отношении предмета таможенного контроля сводится к тому, что под ним понимается то, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов. В этой связи различают следующие виды таможенного контроля:

- контроль товаров;

- контроль транспортных  средств;

- контроль документов  и сведений;

- контроль средств таможенной  идентификации;

- контроль объектов авторского  права и смежных прав;

- контроль помещений и  территорий;

- контроль товарных знаков  и знаков обслуживания;

- контроль наименования  мест происхождения товаров⁴.

Таможенный кодекс таможенного  союза содержит значительное количество изменений и нововведений, в том  числе и для таможенного контроля. Например, глава 21 ТК ТС предусматривает  новое полномочие таможенных органов  при проведении таможенного контроля – задержание товаров и документов на них. Задержание может осуществляться в следующих случаях: невозможность  вывоза товаров, запрещённых к вывозу с таможенной территории таможенного  союза, непомещение товаров под таможенную процедуру по истечении срока временного хранения, истечение срока хранения на таможенном складе, несовершение отдельных таможенных операций и др.

Документы, необходимые  для таможенного контроля могут  рассматриваться в качестве предметов  контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств  либо оформлении изменения таможенного  режима, так и при проведении таможенного надзора. Причём по назначению их возможно разделить на несколько видов:

- документы, необходимые  для таможенного оформления и  контроля;

- документы, необходимые  для контроля (надзора).

Документы, необходимые  для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными  органами в течение пяти лет со дня окончания нахождения товаров  под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством  государств – членов таможенного  союза.

Таким образом, таможенный контроль как проверка – это осуществляемая таможенными органами ТС проверка перемещаемых через таможенную границу ТС товаров  и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской  деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

1.2. Принципы таможенного контроля

В статье 94 ТК ТС приведены  следующие принципы проведения таможенного  контроля.

1. При проведении таможенного  контроля таможенные органы исходят  из принципа выборочности и  ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны  для обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы.

2. При выборе форм таможенного  контроля используется система  управления рисками. При этом  под риском понимается степень  вероятности несоблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и (или) законодательства государств-членов  таможенного союза.

Система управления рисками  основывается на эффективном использовании  ресурсов таможенных органов для  выявления, прогнозирования и предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного  союза:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением  от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность  товаров таможенного союза;

- затрагивающих другие  виды контроля, обеспечение соблюдения  которых возложено на таможенные  органы.

3. В целях совершенствования  таможенного контроля таможенные  органы сотрудничают с таможенными  органами иностранных государств  в соответствии с международными  договорами.

4. В целях повышения  эффективности таможенного контроля  таможенные органы взаимодействуют  с другими контролирующими государственными  органами, а также с участниками  внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность  в сфере таможенного дела, и  иными лицами, деятельность которых  связана с осуществлением внешней  торговли и с их профессиональными  объединениями (ассоциациями).

5. Таможенные органы в  пределах своей компетенции осуществляют  иные виды контроля, в том числе  экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного  союза.

6. При проведении таможенного  контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений  на его проведение таможенным  органам не требуется.

Принцип выборочности означает, что нет необходимости проводить контроль в полном объёме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной конвенции  по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.