Методологические основы управления в таможенных органах

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, что предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Все функции по выработке государственной политики в области таможенного дела вновь передаются непосредственно таможенной службе. Нормативно-правовое регулирование также передано ФТС России. Надеемся, что в ближайшее время мы увидим существенные изменения в системе управления таможенными органами.

Среди многообразия видов управленческих структур, описанных в теории, в таможенной системе имеется несколько их разновидностей: линейно-функциональная, линейно-штабная, программно-целевая.

Организационная структура управления в таможенных органах РФ не является завершенной, она постоянно развивается, совершенствуется, создаются новые виды организационных структур. Сущность проводимых работ по ее совершенствованию сводится к следующему:

- разработке комплекса  мероприятий по созданию и  оформлению типовых и конкретных  структур управления таможенными  органами;

- осуществлению  работы по установлению категорий  таможенным органам;

- ведению аналитической  и справочной работы по организационно-структурным  вопросам;

- внесению изменений  в утвержденные структуры таможенных  органов.

Проведенная мною работа по изучению основных направлений совершенствования системы управления таможенными органами позволяет внести следующие предложения:

1. Продолжить работу  по оптимизации структуры, штатной  численности таможен и схемы  размещения таможенных органов, с учетом региональных особенностей, объемов, направлений и структуры  товаропотоков.

2. Использование  принципа «Один субъект Федерации - одна таможня» применительно  к конкретному субъекту Российской  Федерации должно быть всесторонне  изучено и обосновано при создании  новых таможенных структур.

4. При оценке  деятельности таможен, как внутренних, так и пограничных необходимо  учитывать состояние внешнеэкономической  деятельности в регионе, качественный  и количественный состав участников  ВЭД, направления и объемы товаропотоков, способы перемещения товаров по видам транспорта, специфику промышленно-экономической инфраструктуры региона.

5. При обосновании  реорганизации таможен в конкретном  регионе необходимо оценивать  и возможные негативные последствия  реорганизации:

ослабление контроля за деятельностью участников ВЭД, СВХ и ТС;

снижение уровня перечисляемых в доходную часть федерального бюджета таможенных платежей;

ослабление управляемости таможенных постов при значительном увеличении их количества, подчиненных одной таможне;

ослабление кадрового потенциала таможенных органов при значительном перераспределении личного состава таможенных органов.

6. При обосновании  целесообразности проведения реорганизации  конкретной таможни необходимо  проводить анализ ее деятельности  в соответствии с Методикой  оценки эффективности деятельности  таможенных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция  Российской Федерации. - М.: Юридическая  литература, 1996.

2. Таможенный кодекс  Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2003.

3. Федеральный  закон Российской Федерации «О  службе в таможенных органах  Российской Федерации». - М.,1997.

4. Указ Президента  Российской Федерации «Вопросы  Федеральной таможенной службы»  от 11 мая 2006 года.

5. Приказ ГТК  России от 09.01.1998 № 8 «Об утверждении  Методики анализа и оценки  деятельности таможенных органов  Российской Федерации».

6. Приказ ГТК  России от 23.05.2000 № 424 «О совершенствовании  системы таможенных органов, расположенных  в Московском регионе».

7. Приказ ГТК  России от 04.12.2000 № 1101 «Об утверждении  Положения об организационно-штатной  работе в таможенных органах  РФ и организациях ГТК России».

8. Приказ ГТК  России от 29.12.2000 № 1252 «Об утверждении  типовых структур и наименований  региональных таможенных управлений, таможен и их подразделений».

9. Приказ ФТС  России от 20.12.2004 № 403 «О Целевой  программе развития таможенной  службы Российской Федерации  на 2004 - 2008 годы».

10. Распоряжение  Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р  «Об одобрении Концепции развития  таможенных органов Российской  Федерации» // «Российская газета». 17.01.2006. № 6.

11. Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. Проектирование таможенной политики. - М., 2001.

12. Бородин И.А. Основы психологии корпоративной  безопасности. - М.: Высшая школа психологии, 2004.

13. Дафт Р. Организации. Учебник для психологов и экономистов. - СПб: прайм-ЕВРОЗНАК, 2001.

14. Демченко А.А. Организация и управление в  системе таможенных органов. Курс  лекций. - М.,1997.

15. Дианова В.Ю. Управление организацией: Принятие информационных решений // Информационные ресурсы и технологии: право и Интернет: Материалы VII конференции. - Владивосток, 2000.

16. Ершов А.Д. Основы  управления и организации в  таможенном деле: Учебное пособие. - СПб.: Знание, 1999.

17. Основы таможенного  дела: Учебник / под ред. Драганова В.Г. - М.: «Экономика», 1998.

18. Зарубежный  опыт управления (дайджест). - М., 1995.

19. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: Учебное  пособие. - М.: «Дека», 1996.

20. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной  службы / Монография. - М.: РИО РТА, 1998.

21. Леденев С.В. Вопросы совершенствования управления  таможенной деятельностью на  современном этапе // Проблемы теории  и практики таможенного дела. Ч.1. - М.: РИО РТА, 1997. - с. 273-282.

22. Теория и  методология таможенного дела. Сборник  научных трудов. Проблемы совершенствования  организации и деятельности таможенной  службы. - М., 1999.

23. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М., 1995.

24. Экономика таможенного  дела: Учебное пособие / Под научной  ред. И.А. Малмыгина, А.В. Губина, В.Н. Шаповаловой. - М.: РИО РТА, 2002.