Основы управления в таможенных органах

Глава 1. Общие положения  таможенного контроля 

1.1. Понятия таможенного  контроля 

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

Таможенный  контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ).

Под совокупностью  осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Статья 358 устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля.

1) при  проведении таможенного контроля  таможенные органы исходят из  принципа выборочности и, как  правило, ограничиваются

только  формами таможенного контроля, которые  достаточны для

обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;

2) при  выборе форм таможенного контроля  используется система

управления  рисками. При этом под риском понимается вероятность

несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:

• имеющих  устойчивый характер;

• связанных  с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

• подрывающих  конкурентоспособность отечественных  товаропроизводителей;

• затрагивающих  другие важные интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено на таможенные органы;

3) таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

4) Федеральная  таможенная служба России определяет  стратегию

таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков;

5) в  целях совершенствования таможенного  контроля Федеральная таможенная  служба России сотрудничает с  таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними  соглашения о взаимной помощи;

6) Федеральная  таможенная служба России в целях повышения

эффективности таможенного контроля стремится  к взаимодействию с

участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с  осуществлением внешней торговли товарами,

и их профессиональными  объединениями (ассоциациями);

7) таможенный  контроль проводится исключительно  таможенными органами в соответствии  с ТК РФ.

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Данный  принцип отвечает международной  практике, основанной на положениях Международной  конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в  редакции 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Согласно  Конвенции при выборе формы таможенного  контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Товары  и транспортные средства, ввезенные  на таможенную территорию РФ, считаются  находящимися под таможенным контролем  с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

• выпуска  для свободного обращения;

• уничтожения;

• отказа в пользу государства;

• обращения  товаров в федеральную собственность  либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются  в порядке и на условиях, которые  определены ТК РФ.

Российские  товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (ст. 360 ТК РФ).

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после  завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом  таможенного органа на соответствующих  документах штампа «выпуск разрешен»  и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске (ст. 361 ТК РФ).

В целях  проведения таможенного контроля в  формах таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Порядок создания и обозначения зон таможенного  контроля, а также требования к  ним установлены Федеральной  таможенной службой России.

Зоны  таможенного контроля создаются:

• вдоль  таможенной границы РФ;

• в местах производства таможенного оформления;

• в  местах перегрузки товаров, их осмотра  и досмотра;

• в  местах временного хранения;

• в  местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под  таможенным контролем товары;

• в  иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров — п. 2 ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли — п. 4 ст. 260 ТК РФ).

Зоны  таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.

Постоянные  зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию (п. 1 и 2 ст. 78 ТК РФ), склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

Временные зоны таможенного контроля могут  создаваться на основании письменного  решения начальника таможенного  органа (лица, его замещающего):

•при  производстве таможенного оформления вне установленных

для этого  мест (на период времени совершения таможенных операций);

•при  необходимости осуществления осмотра  или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными  органами вне постоянных зон таможенного  контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английском языках. Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для  нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. 
 
 

1.2. Сущность таможенного  контроля 
 

Таможенный  контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными  органами, в целях определения  и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в  таможенном деле, пресечения нарушений  таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

  Таможенное оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса товаров и удостоверяемые таможенными органами документально.

  Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

    Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ Халипов С. В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ. М., 2007. С. 14.. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.

   В системе таможенного контроля новый ТК РФ вводит базовую категорию риска. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения участниками таможенных правоотношений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 358). На основе этой категории строится система управления рисками и методов анализа рисков.

   Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, т.е. представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. Под ресурсами таможенных органов следует понимать профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы Тимошенко И. В. Таможенное право. М., 2008. С. 238..

   Формы проведения таможенного контроля представляют собой отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы, см. ст. 366 ТК РФ).

   Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, которые применяются таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести такие, как идентификация товаров и транспортных средств (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), создание зон таможенного контроля (абзац 1 пункта 1 ст. 362 ТК РФ). 

В качестве средств проведения таможенного  контроля следует рассматривать: 

· технические  средства таможенного контроля (пункт 1 ст. 388 ТК РФ);

· морские (речные) и воздушные суда таможенных органов (пункты 2, 3 ст. 388 ТК РФ);

· информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387, абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ);

· поисковых  собак. 

В соответствии с ТК РФ таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами. 

К средствам  производства таможенного контроля можно отнести и специальные  средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при выполнении служебных обязанностей "с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений" (ч. 5 ст. 375). Согласно ч. 1 ст. 416 ТК РФ устройства для вскрытия помещений относятся к специальным средствам. В ходе таможенного контроля может быть применена и физическая сила Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. М., 2007. С. 135..