Методологические основы управления в таможенных органах

4. Развитие информационной  базы

- создание ЕГАИСТ, укрепление информационной связи  между ФТС России, региональными  таможенными управлениями, таможнями  и таможенными постами

- создание международных  информационных программ и обмена  информацией (пример, «TEDIM» - организация  информационных связей на основе  систем электронной передачи  информации для поддержки транспортных  потоков между ЕС и РФ)

5. Развитие информационных  технологий и компьютеризации  в системе управления

- разработка ЕАИСТ  и региональных АИСТ в таможенной  деятельности, развитие корпоративной  сети Internet, локальных информационных сетей и АРМ

- разработка новой  концепции организации и управления  в таможенном деле на информационной  основе

3.2 Предложения  по совершенствованию процесса  управления таможенным контролем  на основе системы управления  рисками

Таможенный контроль - один из важнейших институтов таможенного права, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенным Кодексом установлен разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, в связи с чем целью таможенного контроля является определение посредством проверок соответствия таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участниками таможенных отношений, требованиям таможенного законодательства РФ.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

Риск - вероятность несоблюдения таможенного законодательства России.

Основные понятия, применяемые в системе управления рисками.

Анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный. Выявленный риск является фактом, т.е. известным риском, когда нарушение законодательства Российской Федерации уже произошло, и таможенные органы имеют информацию о данном факте. Потенциальный риск - это риск, который не проявил себя, но условия для его возникновения существуют.

Товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски.

Область риска - отдельные сгруппированные объекты анализа, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение эффективности качества таможенного администрирования.

Оценка риска - систематическое определение вероятности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения.

Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.

Цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый  характер;

- связанных с  уклонением от уплаты таможенных  пошлин, налогов в значительных  размерах;

- подрывающих  конкурентоспособность отечественных  товаро-производителей;

- затрагивающих  другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых  возложено на таможенные органы.

Применение СУР обусловлено необходимостью систематизации оснований, порядка и форм проведения таможенного контроля, что в свою очередь должно привести к предсказуемости таможенной службы во взаимоотношениях с участниками внешнеторговой деятельности.

Положительный результат применения в деятельности таможенных органов СУР подтверждает опыт работы таможенных органов зарубежных стран.

Внедрение СУР предполагает следующие этапы:

- анализ имеющихся  нарушений таможенного законодательства  в целях выявления существующих  рисков;

- разработка соответствующей  нормативной правовой базы, регламентирующей  применение в деятельности таможенных  органов элементов СУР;

- осуществление  систематизации принимаемых мер  по минимизации рисков;

- определение  критериев для отнесения объектов  анализа к областям риска;

- расширение практики  избирательности применения форм  таможенного контроля таможенными  органами;

- внедрение анализа  экономической эффективности принимаемых  мер по минимизации рисков;

- внедрение новейших  информационных технологий, включающих  в себя современные каналы  передачи данных, международные  стандарты передачи данных, соответствующие  программные средства, а также  средства вычислительной техники  и технические средства таможенного  контроля;

- создание информационной  поддержки системы управления  рисками, включающей в себя различные  базы данных, программные средства  для их обработки.

Реализация данных мероприятий позволит отказаться от неэффективных процедур, перераспределить ресурсы на приоритетные направления работы.

Наряду со значительным количеством положительных сторон, СУР показывает и слабые стороны. Монополия ФТС России на утверждение профилей риска, которая, учитывая огромные масштабы России и недостаточную техническую оснащенность таможенных органов, делает систему «неповоротливой». Необходимо использование таких подходов в функционировании СУР, которые максимально сократят временной отрезок между выявлением риска и принятием решения о применении наиболее рациональной формы таможенного контроля.

Стало ясно, что без новых принципов таможенного администрирования, таких, как электронное декларирование, предварительное информирование, невозможно эффективное функционирование СУР.

Также, СУР невозможна без отлаженной системы «обратной связи». Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе осуществлять контроль за применением соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам - их корректировку.

В целях дальнейшего совершенствования СУР, планомерной реализации принципов управления таможенными рисками предлагается:

1. Ввести систему  градации профилей риска с  тем, чтобы часть из них при  необходимости могла утверждаться  непосредственно начальниками РТУ, что позволит значительно сократить  время между выявлением риска  и усилением таможенного контроля  до нескольких часов.

2. Создание и  использование в практике работы  таможенных органов информации  из единого оперативно - аналитического  центра системы управления рисками  должно быть приоритетным направлением  развития информационно-технической  составляющей ФТС России. Опыт  создания и внедрения аналогичных  систем в таможенных службах  других стран показывает, что  разработка СУР - это комплексная  задача, объединяющая в себе методологические, технологические, нормативно-правовые, информационно-технические, организационные  и кадровые аспекты.

3. Важнейшей составляющей  информационных ресурсов СУР  должны стать базы данных, получаемые  в ходе информационного обмена  с федеральными органами исполнительной  власти на основании межведомственных  соглашений. Вместе с тем в  обязательном порядке должна  использоваться информация от  таможенных служб иностранных  государств.

4. В настоящее  время необходима разработка  программных средств, для формирования  на уровне ФТС России профилей  рисков в электронном виде, их  хранения, доведения до таможенных  органов, проверки электронной копии  ГТД на соответствие профилям  риска в электронном виде в  ходе основного таможенного оформления  и контроля.

5. Комплексный  подход к выявлению рисков. Применение  понятий внутренних и внешних  рискообразующих факторов.

6. Значительное  повышение мотивации сотрудников  таможенных органов как воздействие  на кадровую компоненту.

Проведенный анализ дает основание утверждать, что результативное применение на практике современных принципов управления таможенными рисками основательно затрудняется без наличия действенного организационно-функционального механизма их реализации.

Действующий сегодня механизм минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля предусматривает:

- использование  различных источников информации  для выявления рисков, совокупность  применяемых мер по минимизации;

- применение мер  по минимизации рисков в соответствии  с профилем, а также самостоятельно  должностным лицом таможенного  органа, если это допустимо правовыми  нормами;

- использование  информационно-технических и программных  средств при ТО и ТК, позволяющих  осуществлять реализацию СУР;

- использование  системы обратной связи, воплотившейся  в практику реализации функции  контроля и организации отчетности.

Однако стоит заметить, что на данный момент действующие механизмы минимизации рисков не совершенны, так как не учитывают всей специфики применения технических и программных средств, действие человеческого фактора, а также уровень материально-технической оснащенности некоторых таможенных постов, пунктов пропуска и их территориально-географическое положение.

Актуальны в данном контексте и проблемы применения нового законодательства.

Таможенные службы должны применять эффективные и действенные механизмы контроля путем внедрения современных методов управления рисками для того, чтобы постоянно выполнять свои обязательства по сбору платежей в государственный бюджет, реализовывать торговую политику, защищать интересы общества, справляться с ростом объемов мировой торговли и туризма, сокращать численность своего персонала и предлагать благоприятные условия для законопослушных участников внешней торговли, пассажиров и перевозчиков.

Используя программу управления рисками, таможенным службам рекомендуется определять приоритетные области для концентрации своих ресурсов.

Задача эффективного управления таможенными рисками является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы. Первостепенной задачей является освоение новых подходов к управлению таможенными рисками, разработка более совершенных моделей систем управления рисками для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная организация деятельности таможенных органов - это адекватная реакция на быстрые перемены, непрерывно меняющиеся технологии и неопределенность среды.

В настоящее время таможенная служба России находится на этапе общего подъема и совершенствования. Закончился период интенсивного роста численности работников таможенной службы, ведь эффективность работы таможенной службы определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений.

Проанализировав состояние дел в таможенных органах можно сказать, что Правительство Российской Федерации поддержало в целом цели и задачи Концепции развития таможенной службы, определило подходы к решению стоящих перед службой задач и пути достижения поставленных целей по созданию в России новой, современной, отвечающей международным стандартам таможенной службы, способной быть равно эффективной и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности.

Оптимальное решение задач принятия управленческих решений, организации планов дальнейшего развития, прогноза путей развития невозможно без проведения оценки деятельности всей системы в целом, анализа соответствия результатов работы с поставленными целями.

В настоящее время таможенные органы России пока не в полной мере готовы обеспечить свою работу на уровне международных стандартов, так как не решен целый ряд ключевых, системных проблем, без устранения которых невозможно поднять на качественно новый уровень работу таможенных органов и повысить эффективность деятельности службы в целом. Должны быть найдены новые пути решения устаревших проблем, необходимо определить этапность их реализации.

Изученные мною материалы позволяют сделать следующие выводы:

Проблемы, которые переживают таможенные органы сегодня, принципиально связаны с усложнением и обострением проблем их институционального развития. Своеобразие процессов формирования таможенной системы как важнейшего экономического института государственного управления внешнеэкономической деятельностью в России на предшествующих этапах обусловило возникновение диспропорций и разрывов, вследствие чего экстенсивно развивающиеся таможенные органы стали испытывать обостряющийся дефицит организованности и управляемости. Необходимые изменения в управлении нередко осуществлялись безсистемно, методом проб и ошибок. Все эти факторы предопределили необходимость научного обоснования, организации и развертывания работ по преобразованию российской таможни в социальный институт, соответствующий современным характеру и тенденциям развития внешнеэкономических отношений в России и в мире.