Контроль таможенной стоимости на основе анализа и управления рисками

Одной из самых актуальных проблем в работе таможенных органов является контроль за определением таможенной стоимости. Проблема точного определения таможенной стоимости является одной из наиболее острых для российских таможенников. Надо отметить, что таможенные органы неоднократно пытались создать механизмы контроля за декларируемой стоимостью. Только за последние годы принят ряд документов, ликвидирующих пробелы в действующем законодательстве. В частности, были введены комбинированные ставки таможенных пошлин. Таможенники получили право определять величину пошлины не только как процент от продекларированной стоимости, но и как фиксированную сумму за каждую единицу веса, объема или площади импортируемого товара.

Следующим шагом стало создание механизма контроля по каждому случаю ввоза в страну товаров, чья декларируемая стоимость заметно отличается от установленной ФТС (на территории Российской Федерации) временно-условной оценки, определяемой на основе мировых цен. Но это только временное решение, так как в настоящее время приказы, соглашения, решения и постановления всегда будут отставать от реальных проблем, и поэтому без каких-либо кардинальных изменений в области определения и контроля таможенной стоимости обойтись нельзя.

На практике существует целый комплекс проблем, связанных с неправильным определением таможенной стоимости товаров, что в свою очередь осложняет и контроль заявленной таможенной стоимости.

Рассмотрим выявленные проблемы более подробно:

1) манипуляции с таможенной  стоимостью.

Говоря о манипуляциях с таможенной стоимостью, обычно имеют в виду ее занижение. Это вполне справедливо, если подразумевать в первую очередь фискальную функцию таможенной стоимости как базы для взимания таможенных пошлин, сборов, налогов и иных платежей. В этом случае занижение таможенной стоимости действительно ведет к недополучению платежей в бюджет.

2) отсутствие полной, достоверной, а главное доступной информации  по сделкам с однородными и  идентичными товарами (для целей  применения методов определения  таможенной стоимости по стоимости  сделки с идентичными товарами  и по стоимости сделки с  однородными товарами), информации  о составляющих цены на внутреннем  рынке Российской Федерации (для  целей применения методов на  основе вычитания стоимости и  метода на основе сложения  стоимости).

Это связано с тем, что к сделкам, которые берутся за основу, предъявляется ряд требований и получить информацию о сделках, полностью им удовлетворяющих, в современных условиях трудно и не всегда возможно.

Для решения этой проблемы, связанной с возможностью использования второго и третьего методов, нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу Таможенного союза. Это позволит централизованно отслеживать информацию о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Так как в настоящее время разрабатывается Единая автоматизированная информационная система таможенных органов России (далее - ЕАИС), то вполне возможно, что предлагаемая база данных будет входить в состав ЕАИС.

3) в результате применения  Системы управления рисками при  контроле таможенной стоимости  сотрудники таможенного органа  сталкиваются с неадекватными  контрольными показателями таможенной  стоимости.

Установленные пороговые показатели величины таможенной стоимости товаров не дифференцируются в зависимости от условий продаж и поставок. В результате при выявлении отклонения заявленной стоимости от показателя риска на 2 - 5% проводится комплекс мер, направленных на минимизацию риска, хотя такое отклонение вполне может быть вызвано особенностями поставки товара, условиями оплаты, качеством, репутацией товарных марок.

В то же время, если таможенная стоимость заявлена выше индикатора риска, она также подлежит контролю. В результате теряет действенную силу принцип выборочности осуществления таможенного контроля и как результат - нерациональное использование ресурсов таможенного органа.

Должностные лица таможенного органа в процессе поиска и последующего анализа ценовой информации сталкиваются с несовершенством имеющихся программных средств. Недостатки выражаются в отсутствии возможности осуществлять выборку ДТ по определенным основаниям (условиям поставки и характеру сделки). Данные параметры поиска имеют существенное значение при определении таможенной стоимости на основе методов по стоимости сделки идентичными/однородными товарами.

В процессе контроля правильности определения таможенной стоимости таможенные органы вынуждены прибегать к использованию средней рыночной цены на соответствующий товар. В условиях, когда ввозом специфических товаров занимается достаточно ограниченное количество участников ВЭД, возможно возникновение сговора между поставщиками, что приводит к появлению недостоверных сведений у таможенных органов относительно средней таможенной стоимости. Для цели проверки заявленной величины таможенной стоимости таможенный орган имеет право направить участника ВЭД в Торгово-промышленную палату (ТПП) для цели проведения оценочной экспертизы. При этом полученные результаты экспертизы ТПП не могут быть проверены таможенным органом на предмет объективности, что способствует возникновению сомнения;

4) проблема взаимодействия  с иностранными таможенными органами.

В рамках контроля таможенной стоимости товаров, выпущенных под заявленную таможенную процедуру, если рассматривать на примере Российской Федерации, таможенный орган для цели получения ценовой информации от производителей, расположенных, для примера, в КНР, осуществляет ее запрос через представительство ТПП РФ, находящееся на территории иностранного государства.

При этом таможенный орган сталкивается со сложностями в длительности ответов на данные запросы, что обусловливается следующим:

- таможня имеет право  осуществлять запрос данной информации  исключительно через РТУ;

- отсутствие единого стандарта  запроса данной информации порождает  сложности перевода на китайский  язык, что также не способствует  ускорению получения данной информации;

- отсутствием четкой регламентации  срока представления данной информации  китайской компанией ТПП России.

В результате такого запроса в иностранное государство сроки выпуска ввозимых товаров как минимум затягиваются;

5) противоречивость контрольных  показателей подразделений снижает  эффективность контроля таможенной  стоимости.

Каждое подразделение таможни имеет контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД), установленные РТУ, обязательные к исполнению. Процесс выполнения КПЭД порождает столкновение интересов ОКТС и Правового отдела (ПО) в процессе отстаивания обоснованности корректировки таможенной стоимости, проведенной таможенным органом в суде.

Эффективность деятельности ПО напрямую зависит от количества дел, выигранных в рамках судебного разбирательства, в то время как результативность ОКТС формируется из количества проведенных корректировок таможенной стоимости и величины довзысканных таможенных платежей.

Ввиду отрицательной судебной практики по данной категории дел правовой отдел осторожно подходит к принятию к производству дел, которые не имеют явных признаков недостоверного заявления величины таможенной стоимости. Если же суд первой инстанции становится на сторону декларанта, у правового отдела отсутствует стимул для обжалования принятого решения в вышестоящем суде. В результате чего таможенный орган в лице ОКТС, имевший уверенность в неправильности определения величины таможенной стоимости, соглашается с заявленной величиной, что порождает возврат уплаченных таможенных платежей. Как следствие, происходит занижение эффективности деятельности одного подразделения посредством искусственного повышения результативности другого;

6) особенно следует выделить  проблему контроля таможенной  стоимости объектов интеллектуальной  собственности.

Вопросы защиты интеллектуальной собственности помимо вопросов, связанных с нарушением прав на интеллектуальную собственность, связаны также и с экономическими аспектами.

Контроль таможенной стоимости товаров, в которых содержатся объекты интеллектуальной собственности сегодня одна из наиболее сложных проблем, как для таможенников, так и для участников ВЭД. Все что связано с так называемым серым импортом, ввозом товаров с заниженной таможенной стоимостью, товаров не подлинных, это вопросы экономические.

Серый импорт - занижение таможенной стоимости.

Крупные компании за рубежом борются с этой проблемой самыми разными способами. Дело в том, что это не только наша проблема, России или территории Таможенного союза, проблема серого импорта существует во всех государствах. Разница в ценах на один и тот же товар, на аналогичный товар, в различных государствах приводит к тому, что ввозится товар из страны, где он более дешев в ту страну, где цены на него более высокие. Возникают вопросы серого рынка, возникает проблема непоступления таможенных платежей и так далее.

Занижение таможенной стоимости в странах Европейского союза всегда воспринимается как один из факторов риска, один из признаков контрафактности товара.

Вопросы контроля таможенной стоимости таких товаров, содержащих интеллектуальную собственность, товарные знаки, объекты патентного права, объекты авторских и смежных прав тесно связаны с вопросами ценообразования на эти товары.

Дело в том, что есть способы оценки именно объекта интеллектуальной собственности - это доходный, затратный подходы и подходы, связанные с анализом рынка, но в ценообразовании используются другие методики. На товар, в котором содержатся объекты интеллектуальной собственности, будут, в первую очередь, применятся, или затратный или ценностной методы ценообразования.

Затратный - слово понятно. Цена будет определяться именно затратами на создание данного товара. В первую очередь этот метод будет применяться в том случае, если объект интеллектуальной собственности компания создает для себя, для собственных нужд.

Проблема, связанная с тем, что на мировом рынке товары, маркированные брендами, раскрученными товарными знаками, как правило, на 20-25% дороже, чем товары, маркированные обычными не известными товарными знаками, сегодня встает очень остро.

Сегодня на территории Таможенного союза вопросы контроля таможенной стоимости регулируются, во-первых, главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза, плюс четыре соглашения:

- соглашение об определении  таможенной стоимости товаров, перемещаемых  через таможенную границу Таможенного  союза;

- соглашение о порядке  декларирования таможенной стоимости  товаров, перемещаемых через таможенную  границу Таможенного союза;

- соглашение о порядке  осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товара, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- протокол об обмене  информации для определения и  контроля таможенной стоимости  товаров между таможенными органами  трех стран участниц Таможенного  союза.

Надо сказать, что вопрос верного контроля таможенной стоимости таможенными органами зависит как от имеющейся нормативной базы, от имеющейся законодательной базы, так и от уровня квалификации сотрудников таможенных органов.

Для решения вышеуказанной проблемы на сегодняшний день можно рекомендовать следующее:

- во-первых, на сегодняшний  день по вопросам контроля  таможенной стоимости ряд изменений, которые вносит Таможенный кодекс  Таможенного союза, облегчают задачу  и таможенным органам и участникам  ВЭД. Это то, что Таможенный кодекс  содержит норму, согласно которой  допускается отложить определение  величины таможенной стоимости  товаров, если при таможенном  декларировании товаров точная  величина их таможенной стоимости  не может быть определена в  связи с тем, что отсутствуют  документы, подтверждающие точные  сведения необходимые для ее  расчета. Собственно говоря, случаи  отложенного определения таможенной  стоимости, а также порядок декларирования  и контроля таможенной стоимости, особенности исчисления и уплаты  таможенных пошлин и налогов  для таких случаев устанавливается  решением комиссии Таможенного  союза;

- во-вторых, есть проблема  с методическим обеспечением  контроля таможенной стоимости  таких товаров. Требуется с одной  стороны разработка методических  разъяснений по условиям включения  лицензионных платежей в таможенную  стоимость товаров, а с другой  стороны единая методика не  сможет охватить всю ту гамму  вопросов, все то многообразие  условий лицензионных договоров  и уплату платежей по роялти, которые содержатся в лицензионных  договорах. Для облегчения таможенного  контроля и контроля таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и которые перемещаются с наличием лицензионного договора, участникам ВЭД можно порекомендовать, в лицензионном договоре четко прописывать, за что предусмотрены те или иные платежи. То есть, то, что связано с выплатой роялти, например, по расходам на рекламу и на продвижение товаров и то, что связано с суммой роялти за ввозимые товары.

В этом случае определение таможенной стоимости и конкретной суммы таможенной стоимости будет более четкой. В противном случае таможенные органы всегда будут идти по пути максимального определения таможенной стоимости на данный товар;

- в-третьих, повышение квалификации  таможенных служащих, создание отдельных  подразделений в таможнях, основной  задачей которых будет являться  контроль за правильностью исчисления таможенной стоимости на объекты интеллектуальной собственности.