Исследование деятельности института таможенного представителя в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономи

• уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных ТК ТС;
• помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;
• уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;
• если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 (пяти) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;
• помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;
• обращения товаров в собственность государства – члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства – члена ЕАЭС; обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС;
• отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;
• при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза;
• возникновения обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов17.

Роль судебной практики в развитии административно-правового регулирования деятельности института таможенных представителей несомненно важна, необходимо принятие высшими судебными инстанциями новых разъясняющих постановлений, учитывающих изменения законодательства в сфере таможенного дела.

Из материалов исследуемой судебной практики следует, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о таможенном регулировании толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, что должно найти своё отражение в нормативных актах.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

3.1. Предложения по совершенствованию административно-правового

регулирования деятельности таможенного представителя

В рамках активной интеграции бизнес-сообщества в таможенное дело свою актуальность приобретает деятельность квалифицированных специалистов, которые должны проявлять свой профессионализм ввиду одновременного членства РФ в ЕАЭС и в ВТО. Фактически, таможенный представитель является субъектом предпринимательской деятельности, который выполняет таможенные операции по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Он является посредником между таможенными органами и декларантом, либо иным заинтересованным лицом и его деятельность подконтрольна таможенным органам. В рамках осуществления такой деятельности субъекты таможенных правоотношений обладают правами и несут обязанности, закрепленные нормами административного права, таможенного законодательства ЕАЭС и таможенного законодательства РФ в сфере таможенного дела.

В ТК ТС определение таможенного представителя прописано в пп. 34 п. 1 ст. 4. Межгосударственный совет ЕАЭС трактует его таким образом: «таможенный представитель – юридическое лицо государства-члена ЕАЭС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством».

В настоящее время таможенные брокеры именуются таможенными представителями, но указанная в определении трактовка о том, что он является юридическим лицом государства-члена ЕАЭС не означает его возможность представлять интересы любого из государств, так как таможенный представитель получает свидетельство и заносится в реестр таможенных представителей именно того государства, на территории которого он зарегистрирован. Сложившаяся ситуация может сильно измениться в случае отмены принципа «резидентства», поскольку тогда подача декларация может быть осуществлена любому таможенному органу ЕАЭС, однако в настоящий момент данные меры не ведутся. Причиной тому служит большое количество задач, которые должны будут осуществить органы стран-участниц, так как отмена этого принципа потребует большого количества поправок как в законодательстве ЕАЭС, так и в национальном законодательстве каждого из государств в сфере уплаты налогов, процедур валютного контроля, выдачи классификационных решений и других18. Применительно к регулированию деятельности таможенных представителей данные вопросы в научной и юридической литературе ранее не рассматривались, что обусловливает необходимость их изучения.

На сегодня деятельность института таможенных представителей находятся на новом этапе формирования таможенного законодательства. В административном и таможенном праве пока не выработано единого понятийного аппарата в данном направлении, так как его изменение законодательно не отражает всех необходимых дополнений в соответствии с Киотской конвенцией19, а также с нормами ГАТТ ВТО, следовательно, нуждаются в дальнейшей разработке. Так, в соответствии с определением E27. / F26. Главы 2 Генерального приложения Киотской конвенции "третья сторона" означает любое лицо (как физическое, так и юридическое), непосредственно взаимодействующее с таможенной службой от имени и по поручению другого лица в связи с импортом, экспортом, перемещением или хранением товаров. С учетом данных требований предлагается ввести определение понятия «таможенный представитель», под которым следует понимать юридическое либо физическое лицо государства–члена ЕАЭС, зарегистрированное в установленном порядке и возмездно оказывающее услуги по совершению таможенных операций на профессиональной основе от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Не меньшее значение при рассмотрении данного вопроса представляют положения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, а конкретно пункт 3.3. «Партнерство между таможенными службами и предпринимательским сообществом»20.

Касаемо применяемых мер административных наказаний в отношении таможенных представителей как юридических лиц по статье 16.2 КоАП РФ, предлагается либерализовать санкции за правонарушения: отменить конфискацию товаров, административный штраф в виде процента от стоимости товара изменить на конкретные суммы. Анализ статистической информации о совершении административных правонарушений в области таможенного дела, а также о количестве судебных дел по этой категории и вынесенных по ним решений за период с 2010 по 2013 год, показывает снижение количества административных правонарушений (положительная динамика снижения количества дел с 44% в 2010г. до 33,3% в 2013г.), совершаемых юридическими лицами, что свидетельствует о повышении добросовестности таможенных представителей и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в том числе благодаря последним изменениям таможенного законодательства, которое жёстко конкретизировало требования, предъявляемые к таможенному представителю. Отсюда вытекает необходимость законодательного развития регламента деятельности таможенных представителей21. При этом в условиях ЕАЭС особое значение имеет разработка научного обоснования целесообразности этих изменений с учетом практики деятельности Таможенного союза. Следует отметить, что комплексные исследования института таможенных представителей до настоящего времени отсутствовали.

Несмотря на работу, проводимую органами государственной власти по совершенствованию административного законодательства, следует сделать вывод о несоответствии ряда норм общемировой тенденции к снижению административных барьеров. Также в качестве слабой стороны проекта ТК ЕАЭС, предложенного Евразийской Экономической Комиссией, в части регулирования деятельности таможенных представителей, можно отметить отсутствие определенных льгот в случае предоставления индивидуальным предпринимателям возможности осуществления посреднической деятельности и излишне завышенными суммами предоставления обеспечения уплат таможенных платежей и налогов.

Чтобы не возникало правоприменительных коллизий, деятельность института таможенного представителя должна законодательно регулироваться правовыми источниками в зависимости от уровня, на котором выступает таможенный представитель:

1. национальный;
2. уровень региональных интеграционных объединений;
3. международный.

Нормы права национального уровня на сегодня устанавливают порядок и правила регулирования таможенного дела в РФ, а также дополняют существующие нормы ТК ТС в процессе административно-правового регулирования. Важной составляющей данного уровня является установление норм, закрепляющих ответственность за совершение административных правонарушений.

Решения ЕЭК, положения которых носят императивный характер, составляют принципиально новый для РФ уровень норм права региональных интеграционных объединений.

Международный уровень представлен обязательными нормами ВТО, положениями Киотской конвенции и иными международными договорами и соглашениями, ратифицированными РФ, а также положениями ТК ТС, который в настоящее время составляет основу таможенного законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность таможенных представителей наряду с другими субъектами таможенного права регулируется, не подлежащими изменениям, нормами законодательства в области таможенного дела. Чтобы получить статус таможенного представителя претенденту необходимо полностью соответствовать и соблюдать установленные нормы и правила. В случае несоответствия или не полного соответствия указанным требованиям законодательно предусмотрена процедура отзыва свидетельства о включении в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель обладает особенностями административно-правового режима, административная правоспособность которого выражается в определяемой нормами административного права возможностями данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности в сфере таможенного регулирования. Административно-правовой статус субъектов, не наделенных административно-властной компетенцией, определяется возможностями, которые закрепляются за ними не гражданско-правовыми, а административно-правовыми нормами в сфере государственного управления.

Таким образом, таможенный представитель оказывает услуги публичного характера по таможенному декларированию товаров, которые означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и частных индивидуальных и коллективных субъектов. Их оказание связано с реализацией контрольных и регулятивных функций таможенными органами в отношении таможенных представителей. Можно сделать вывод: в зависимости от того как будут развиваться таможенные органы в условиях функционирования ЕАЭС, какие нормативные акты будут издаваться - в том направлении и будет развиваться институт таможенных представителей. Но надо сказать, что к процессу нормативного регулирования деятельности надо привлекать и самих таможенных представителей с целью однозначной трактовки каких-либо моментов в принимаемых законодателем документах.

В первой части курсовой работы рассматривались правовые источники, устанавливающие правовой статус таможенного представителя функционирующего в условиях ЕАЭС; а также условия и требования, предъявляемые к юридическому лицу для включения в реестр таможенных представителей и условия исключения из него.

Во второй части проведён анализ нормативно-правовых актов, устанавливающие требования, предъявляемые к сотрудникам юридического лица, выступающего в роли таможенного представителя. Изучены нормы, устанавливающие ответственность таможенного представителя, а также  рассмотрены материалы судебной практики в вопросах возникновения обязательства по уплате таможенных платежей и налогов у таможенного представителя

В третьей части исследовались проблемы административно-правового регулирования деятельности института таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС. Предложены перспективные пути совершенствования:

• отменить принцип «резидентства», тогда подача декларация может быть осуществлена любому таможенному органу ЕАЭС;
• выработать в административном и таможенном праве единый понятийный аппарат, применимый к деятельности таможенного представителя;
• смягчить санкции за нарушения предусмотренные составами КоАП РФ: отменить конфискацию товаров, а административный штраф в виде процента от стоимости товара изменить на конкретные суммы.
• установление таможенными органами партнерских отношений с частным сектором, чтобы вовлечь его в работу по обеспечению безопасного и надежного функционирования международной цепи поставок товаров, и предусматривающих предоставление льготы в форме ускорения операции декларирование товаров и других мер.