Исследование деятельности института таможенного представителя в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономи

Государственное казённое образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра таможенных операций и таможенного контроля

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по модулю «Таможенные операции и таможенные процедуры»

на тему «Исследование деятельности института таможенного представителя в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономического союза»

 

 

  Выполнил: М. С. Махмуд, студент 4-го курса

  очной формы обучения

  Факультета таможенного дела, группа ДС 02-1

  Подпись _____________________

 

                                                     Научный руководитель: О.А. Мозжегорова

                                                     Доцент кафедры, к.э.н

                                                     Подпись __________________

 

 

 

 

 

Люберцы

2015 
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Теоритические основы деятельности института таможенного

               представителя в Российской Федерации в условиях

               функционирования Евразийского экономического союза ………..... 5

1.1. Правовой статус таможенного представителя в Российской

       Федерации  в условиях функционирования Евразийского

       экономического союза ……………………………………………………... 5

1.2. Условия включения и исключения таможенного представителя из

       реестра таможенных представителей ……………….…………………….. 9

Глава 2. Анализ деятельности института таможенного представителя

               в Российской Федерации в условиях функционирования

               Евразийского экономического союза ……………….….................... 16

2.1. Требования, предъявляемые к сотрудникам юридического лица,

       выступающего в роли таможенного представителя ...……..……..……. 16

2.2. Права и обязанности таможенного представителя ...…………………… 18

2.3. Ответственность таможенного  представителя ………………………...... 20

Глава 3. Совершенствование административно-правового

               регулирования деятельности таможенного представителя ..…….... 28

3.1. Предложения по совершенствованию административно-правового

       регулирования деятельности таможенного представителя ..…………… 28

Заключение ...………………………………………………………………….... 32

Список использованных источников ……………..…………………………... 34

Приложения .....……………………………………………………………….... 36

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социально-экономические тенденции развития России на современном этапе и развитие её взаимоотношений с другими государствами во многом зависят от того, каким образом будет осуществляться внешняя торговля в процессе интеграции стран-участниц Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС).

Значительную роль в экономическом развитии страны играют таможенные органы, осуществляющие регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Но исполнение таможенными органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) невозможно без участия иных субъектов правоотношений – юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере. Деятельность таких лиц реализуется таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными представителями при условии включения их в реестры лиц1, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

С 1 января 2015 г. начал функционировать Договор о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор), в рамках которого обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, энергетики, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. В свою очередь, ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

До вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное регулирование в международной организации осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС)2 и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы ТС и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 Договора в право ЕАЭС.

Важным элементом развития таможенного дела в аспекте взаимоотношений с участниками ВЭД является развитие институциональных основ обеспечения таможенного декларирования. Определяющей структурой новых преобразований является институт таможенного представителя, выступающего в роли посредника между таможенным органам и участником ВЭД, функции которого охватывают все виды услуг в сфере таможенного дела.

Целью выполнения курсовой работы является исследование деятельности института таможенного представителя в РФ в условиях функционирования ЕАЭС и разработка предложений по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности таможенного представителя.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• исследовать теоретические основы деятельности института таможенного представителя в РФ в условиях функционирования ЕАЭС;
• проанализировать деятельность института таможенного представителя в РФ на современном этапе в условиях функционирования ЕАЭС с использованием статистических данных и материалов дел судебной практики;
• на основе проведённого анализа разработать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей. Предметом данного исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность института таможенного представителя в условиях функционирования ЕАЭС.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ФУНКЦИОНИРУЮЩИХ

В УСЛОВИЯХ ЕАЭС

 

1.1. Правовой статус таможенного представителя в условиях

функционирования ЕАЭС и источники правового регулирования

деятельности таможенного представителя в РФ

 

В связи с интеграцией и активной торговлей резидентов государств-членов ЕАЭС повышается роль таможенных представителей как посреднической стороны между участником ВЭД и таможенными органами.

Правовой статус таможенного представителя чётко сформулирован в ст. 4 п. 34 ТК ТС: таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена ЕАЭС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством.

Статья 12 ТК ТС конкретизирует сущность деятельности таможенного представителя. Это юридическое лицо государства - члена ЕАЭС, включённое в реестр таможенных представителей, и совершающее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством на территории государства - члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

В РФ данный реестр ведёт Федеральная таможенная служба (далее ФТС), которая, в порядке, установленном законодательством государств - членов ЕАЭС, обязана обеспечивать периодическую публикацию реестра таможенных представителей  в своих официальных изданиях (не реже 1 раза в квартал), в том числе с использованием информационных технологий. На основе реестров стран-участниц Евразийская экономическая комиссия (далее ЕЭК) ведет общий реестр таможенных представителей, который регулярно, не реже 1 раза в квартал, публикует на своем официальном сайте3.

Таможенный представитель выполняет посреднические функции между таможенными органами и заинтересованными лицами (декларантами). Иными словами, данная организация за определенную плату предоставляет помощь декларанту при совершении им таможенных операций. При этом значительно сокращается время, затрачиваемое на проведение таможенной операции, а знание всех нюансов таможенного законодательства позволяет избежать заявления недостоверных или неверных сведений о товаре, следовательно, избежать административной ответственности, предполагающей материальное возмещение за нанесённый экономический ущерб и несоблюдение правил, подробнее об этом речь пойдёт чуть позже.

Отношения между таможенным представителем и заинтересованным лицом строятся на договорной основе. Таможенный представитель не имеет права отказаться от заключения договора. Существуют только два основания для отказа таможенным представителем заключить договор:

• условия договорных отношений выходят за рамки сферы его деятельности;
• есть достаточные основания предполагать, что действия декларанта противозаконны.

Также в соответствии с пунктом 6 статьи 12 ТК ТС при совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с Кодексом.

ТК ТС во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что он исключил само определение таможенного дела, он включает статью о таможенном представителе в Главе 3: «Взаимоотношения таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «таможенный представитель - таможенные органы», и только затем «таможенный представитель - участник ВЭД».

Обращает внимание, что из определения таможенный представитель полностью исключено определение «брокер», которое употреблялось с 1993 года. Это объяснимо тем, что российское право и законодательство содержат чёткие определения понятий «брокер» и «брокерская деятельность», имеющие иные исторические корни и сферу применения.

На основании ст. 3 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»4 брокерской деятельностью является деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом.

Сравнивая сущность брокерской деятельности и деятельности таможенного представителя, можно найти схожие черты: возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых услуг - совершение таможенных операций, но всё остальное касаемо брокерской деятельности не входит в сферу деятельности таможенного представителя.

Следовательно, использование понятия «брокер» применительно к таможенной сфере является юридически некорректным, что устранено в ТК ТС.

Следует отметить и то, что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель стремится отделить статус таможенного представителя от статуса представляемых лиц - декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.

В законодательстве и научной литературе как разновидность посреднических сделок выделяют договор таможенного представительства. Особенности правового статуса таможенного представителя именно как представителя обусловлены тем, что он является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, на которого возложена обязанность совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС5.

Следует также отметить, что таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр таможенных представителей.

При этом если раньше выдавались лицензии на деятельность таможенного представителя российского, регионального и местного значения, то теперь таможенные представители получают свидетельство (Приложение 1) и работают на территории всей России, при этом главным принципом работы таможенного представителя является заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны.

Также, согласно ст. 367 ТК ТС6: «Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные брокеры в Республике Казахстан и таможенные представители в РФ, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу настоящего Кодекса, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Кодекса».

В 2016 году выходит новая редакция ТК ЕАЭС. В проекте ТК к Договору о ЕАЭС 2016 года определение несколько изменено. Согласно ст. 2 п. 37, таможенный представитель – лицо государства-члена, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Также в Проекте ТК ЕАЭС появился пункт, касающийся отношений заинтересованного лица и таможенного представителя, и затрагивающий специфику товара: «При совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием экспресс-грузов, отношения таможенных представителей с декларантами таких товаров могут строиться на основе договора перевозки таких товаров, заключаемого путем составления индивидуальной накладной».