Институт гражданства в Российской Федерации

Введение

 

Тема гражданства в  нашей стране  в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес  к гражданству и в связи  с провозглашением в нашей  стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом  и свободой личности. Гражданство  является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и  свобод, возложения на него предусмотренных  конституцией и другим законодательством  обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и  за рубежом в дипломатическом  порядке и других формах.

Институт гражданства  выполняет двоякую социально-юридическую  функцию. С одной стороны, гражданство  выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой –  как институт защиты прав и интересов  государства. Равновесие между этими  двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов, прав личности, интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи  с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и  общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений  с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства  России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством приобретения Россией реального суверенитета.

Цель данной работы – подробное рассмотрение вопросов гражданства в Российской Федерации, имеющих отражение в Федеральном законе о гражданстве.

В связи с указанной  целью в ходе работы были поставлены следующие задачи:

• исследовать сущность института гражданства;
• сформулировать определение понятия гражданства;
• определить содержание гражданства;
• рассмотреть основные виды гражданства;
• изучить принципы гражданства;
• рассмотреть порядок приобретения и прекращения гражданства;
• исследовать систему государственных органов, ведающих делами      о гражданстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие гражданства:  советский и российский подходы

 

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового  статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения, связанные  с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом  от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» с последующими изменениями и дополнениями.

В действующей Конституции  РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношения  гражданства, выражается в юридическом  оформлении этой связи. Гражданство  – правовое, а не просто фактическое  состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан  России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих  на ее территории иностранных граждан  и лиц без гражданства. Все  эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство  лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства  от 8 июля 1997 г., паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений  гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для  них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе гражданства  как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало собой утверждение  новой концепции взаимоотношений  личности и государства.

В теоретических исследованиях  советского периода содержание гражданства  трактовалось по-иному. Сущность гражданства  сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных  законом прав, свобод и возложением  всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Закон СССР о гражданстве  1990 г., принятый уже в годы перестройки, демократизации общества, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка, исходившая из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа, не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а не политический характер.

2. Принципы гражданства  Российской Федерации

 

Закон о гражданстве устанавливает прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них необходимо выделить следующие.

1. Гражданство Российской  Федерации является единым. Единое  гражданство в федеративном государстве  – необходимое условие его  суверенного статуса, сохранения  целостности.

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований приобретения. Законодательство  не устанавливает никаких особенностей  в правовом статусе лиц, ставших  гражданами Российской Федерации  по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство,  восстановлением в гражданстве,  усыновлением и др. Не имеет  правового значения и время  приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской  Федерации имеет открытый и  свободный характер. Во-первых, это  выражается в том, что, согласно  Закону, в РФ каждый человек  имеет право на гражданство;  в наличии такой формы приобретения  гражданства, как прием, осуществляемый  к тому же на доступных для  человека основаниях. В соответствии  с международными документами  о правах человека, призывающими  государства стремиться к сокращению  числа лиц без гражданства,  Российская Федерация проводит  в этом отношении активную  политику, поощряя приобретение  гражданства Российской Федерации  проживающими на ее территории  лицами без гражданства и не  препятствуя приобретению ими  иного гражданства.

В Законе установлено, что  ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации  выражается в том, что Конституция  и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права  никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин Российской  Федерации не может быть лишен  своего гражданства.

Все предшествующее советское  законодательство, вплоть до Закона о  гражданстве СССР 1990 г., закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства – это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные  акты о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. впервые установил такие основания. К ним относились "действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР".

Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения – только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое расплывчатое основание, как "действия, порочащие высокое звание гражданина", и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Практика лишения гражданства  в первые годы существования советского государства имела свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. Когда окончательно опустился "железный занавес", подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу так называемых диссидентов. Однако в период "оттепели", когда "железный занавес" немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом "выхода" из гражданства.

Президиум Верховного Совета СССР в 1967 году принял Указ "О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль". Они считались  выбывшими из гражданства с момента  их выезда из СССР. Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссылаться. Покровы секретности  с этого Указа были сняты только в начале перестройки по заключению Комитета конституционного надзора  СССР, на основе которого упомянутый Указ был официально опубликован через 24 года после его принятия.

Запрет в Конституции  РФ и в Законе о гражданстве  лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего  характера связи между человеком  и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин Российской  Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство). Такая возможность  предоставляется в соответствии  с федеральным законом или  международным договором Российской  Федерации (ст. 62 Конституции РФ).