Административная ответственность за нарушение таможенных правил как один из основных видов юридической ответственности в таможенном пра

Кроме противоправного деяния (действия или бездействия) и наступивших  вредных последствий, в состав объективной  стороны нарушения таможенных правил, как и любого другого правонарушения, входит наличие причинно-следственной связи между этим деянием и  наступившими в его результате вредными последствиями. Наличие объективной  стороны законодатель во многих случаях  ставит также в зависимость от времени, места, способа, характера  совершения деяния, совершения противоправного  деяния в прошлом, его систематичности (неоднократность, повторность, длящееся правонарушение).

В качестве субъекта нарушения  таможенных правил может рассматриваться  любое лицо (физическое или юридическое), которое подлежит ответственности  за предусмотренные таможенным законодательством  деяния (действия либо бездействия), связанные  с нарушением правил, соблюдение которых  входит в его установленные законом  или иным нормативно правовым актом  обязанности в сфере таможенного  дела.

Субъектами нарушений  таможенных правил могут быть как  российские, так и иностранные: а) предприятия, учреждения, организации, т. е. субъекты, объединяемые родовым  понятием «юридическое лицо»; б) вменяемые  физические лица по достижении ими  к моменту совершения нарушения  таможенных правил шестнадцатилетнего возраста; в) должностные лица, если в их служебные обязанности в  момент совершения ими правонарушения входит обеспечение выполнения требований актов российского законодательства по таможенному делу и международных  договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Субъективная сторона  нарушения таможенных правил зависит  от того, кто выступает в качество субъекта правонарушения: физическое или юридическое лицо.

Если субъектом нарушения  таможенных правил выступает физическое (в том числе и должностное) лицо, то субъективная сторона характеризуется  виной, которая представляет собой  психическое отношение лица к  своему противоправному поведению  и его последствиям и выражается в форме умысла или неосторожности. В силу положений ст. 2.2 КоАП РФ умысел предполагает, что лицо, совершившее нарушение таможенных правил, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) либо сознательно допускало наступление этих последствий или относилось к ним безразлично (косвенный умысел). К нарушениям таможенных правил, которые могут быть совершены только умышленно, относятся, прежде всего, таможенные правонарушения так называемой «контрабандной» группы (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу — ст.16.1 КоАП РФ, а также недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств ст.16.2 КоАП РФ) и ряд других³³.

Неосторожность может  проявляться: как самонадеянность, когда лицо предвидит общественно-опасные  последствия своего деяния, но легкомысленно  рассчитывает на возможность избежать их (например, вывоз товаров и  транспортных средств за пределы  таможенной территории Российской Федерации с нарушением установленного для этого таможенным органом срока — ч.1 ст.16.18 КоАП РФ); как небрежность, когда лицо не предвидит общественно-опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть (например, неуведомление таможенного органа о перегрузке товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях, если такое уведомление является обязательным, ч.3 ст. 16.13 КоАП РФ)³⁴.

Наряду с обязательными  признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть и факультативные - мотив  и цель. Мотив поведения лица (побудительная причина совершения правонарушения) и тесно связанная с ним цель (результат, на достижение которого направлено противоправное деяние) оказывают большое влияние на правильную квалификацию таможенного правонарушения.

С субъективной стороной как  признаком состава нарушения  таможенных правил, когда субъектами правонарушения выступают юридические  лица, дело обстоит совсем иначе. Вина юридического лица определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП: для того, чтобы признать юридическое лицо виновным в совершении нарушения таможенных правил, необходимо доказать, что это юридическое лицо (его администрация, коллектив, отдельные должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для соблюдения таможенных правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Общим для всех видов нарушений  таможенных правил является то, что  все они, в той или иной степени, посягают на урегулированные нормами  таможенного права общественные отношения — таможенно-правовые отношения (отношения, возникающие в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Особенностями административной ответственности в области таможенного  дела являются: особое правовое регулирование; порядок привлечения к административной ответственности устанавливается  только КоАП РФ; единственным фактическим основанием для привлечения к административной ответственности в области таможенного дела является совершение таможенного правонарушения(16гл. КоАП); субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица; административная ответственность применяется как в судебном, там и во внесудебном порядке.

Исходя из изложенного  попытаемся сформулировать понятие  административной ответственности  в области таможенного дела.

Административная ответственность  в сфере таможенного дела - это  реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение в области таможенного дела.

В качестве фактического основания  применения мер административной ответственности (санкций) за административные правонарушения в области таможенного дела КоАП признает лишь состав административного правонарушения.

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут  быть назначены наказания исключительно  в виде предупреждения, административного  штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.

Предупреждение и административный штраф относятся к категории  так называемых основных наказаний, в то время как конфискация  может устанавливаться и применяться  в качестве как основного, так  и дополнительного наказания.

Статья 23.8 КоАП предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

1) руководитель федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  в области таможенного дела, его  заместители;

2) начальники региональных  таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен,  их заместители;

4) начальники таможенных  постов - об административных правонарушениях,  совершенных физическими лицами³⁵.

Таким образом, административная ответственность в сфере таможенного  дела представляет собой меры принудительного  воздействия и играет важную роль в таможенном регулировании внешнеэкономической  деятельности, о чем свидетельствуют  показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии административного  производства.

Так, с января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 54612 дел об административных правонарушениях (далее – АП). В том числе:

- без проведения административного  расследования - 30469 дел об АП (в  АППГ – 30830), из них составлено 22657 протоколов об АП (в АППГ  – 22178), вынесено 279 постановлений  прокурора (в АППГ – 241), 1773 постановления-предупреждения (в АППГ – 1757) и 5760 постановлений без составления протокола (в АППГ – 6654);

- с проведением административного  расследования - 24143 дела об АП (в АППГ – 25221), из них вынесено 23625 определений о возбуждении  дела об АП (в АППГ – 24525) и 518 постановлений прокурора  (в АППГ – 696).

В структуре дел об АП в рассматриваемом периоде преобладали  правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 15.25, 16.3, 16.5, 16.1, 16.18, 16.10 и 16.15 КоАП РФ.

Проведенный анализ показывает рост количества возбужденных дел об АП по статьям 16.2, 16.3, 16.5, 16.6, 16.10, 16.13, 16.21, 16.23, и 15.25 КоАП России.

Предметами правонарушений чаще всего являлись табак и промышленный заменитель табака, текстильные материалы  и изделия, автотранспортные средства, алкогольная продукция, электрические  машины и оборудование, валюта, древесина  и изделия из неё.

В период с января по сентябрь 2011 года по делам об АП принято 51017 решений (в АППГ - 56790), из них должностными лицами таможенных органов 29612 решений (в АППГ – 34012), судом или уполномоченным органом 21405 решений (в АППГ – 22778). В  том числе в отношении: юридических  лиц – 23012 решений (в АППГ – 26084); физических лиц – 24990 решений (в АППГ – 27470); должностных  лиц – 2965 решений (в АППГ – 3091).

Назначено наказаний по 47567 делам об АП на сумму 72,8 млрд. руб. (в  АППГ – по 52289 делам на сумму 104,7 млрд. руб.)³⁶.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования автором проанализированы основные положения юридической ответственности в сфере таможенного дела как одного из самых важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, ее функции, цели, признаки и принципы, а также осуществлен комплексный анализ оснований и видов юридической ответственности в таможенной сфере.

Несмотря на то, что в  юридической литературе такое разнообразие взглядов на определение понятия  «юридическая ответственность», все исследователи едины в одном :

По своему содержанию юридическая  ответственность выступает в  виде применения к лицу мер государственно-принудительного  воздействия, а по своему непосредственному  представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для нарушителя, которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принимать как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ним свое дальнейшее поведение.

Юридическая ответственность  в сфере таможенного дела - это  применение к нарушителю предусмотренных  санкцией юридической нормы мер  государственного принуждения, выражающихся в форме определенных лишений  и неблагоприятные последствия  за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах таможенного законодательства.

Современная правовая наука  признает два основания юридической  ответственности в сфере таможенного  дела: первое – закон как правовое основание; второе – само правонарушение, т.е. административный проступок и  преступление, иначе говоря – фактическое  основание, которое приводит в движение всю структуру юридической ответственности.

Цель, функции и принципы юридической ответственности в  сфере таможенного дела находятся  в системной взаимосвязи друг с другом. Цель на основе вытекающих из нее задач и функций является консолидирующим фактором всей структурно-функциональной конструкции юридической ответственности, функции юридической ответственности  — карательная, восстановительная, регулятивная, превентивная и воспитательная — обеспечивают реализацию цели, принципы юридической ответственности выражают ее правовые начала, требования, смысл  и назначение.

В работе подробно проанализированы отдельные виды юридической ответственности  в области таможенного дела, включая  уголовную ответственность за преступления в таможенной сфере, ответственность  за нарушения таможенных правил. Кроме  того, в исследовании приведена подробная  характеристика оснований уголовной  и административной ответственности  в сфере таможенного дела, а  также проанализированы основные черты  таможенных преступлений и административных правонарушений в области таможенного  дела.

Таким образом, институт юридической  ответственности является одним  из самых значительных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической  деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2012. – 48с.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 №4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета.–1993.-№92. – Ст. 16
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №25. -  Ст. 2954.
4. Проектом федерального закона Российской Федерации от 07.06.2011 №559740-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации...» Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.duma.gov.ru.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. для вузов. — М.: Дашков и К, 2004. – 507с.
6. Кислухин, В.А. Виды юридической ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.,2002. - 26 с. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://law.edu.ru.
7. Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов в 2010 году. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.cdep.ru.
8. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов в 2011 году. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru.
9. Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов. — Ростов-н/Д: Феникс, 2009. - 462с.
10. Журавлев М.Н. Некоторые вопросы уголовной ответственности и наказания в свете современной российской уголовной политики //