Административная ответственность за нарушение таможенных правил как один из основных видов юридической ответственности в таможенном пра

В свете современной государственной  политики в направлении внедрения  концепция поэтапной либерализации  законодательства в сфере уголовной  юстиции, следует проанализировать реальное применение различных видов  наказания по таможенным преступлениям.

Так, по данным судебной статистики за 2010 год реальное применение различных  видов наказания по таможенным преступлениям  выглядит следующим образом.

Лишение свободы на определенный срок было назначено 33,4% от числа всех осужденных. В 2009 г. этот показатель составил 33,7%. За последние 5 лет почти на 10% снизилось количество осужденных к  лишению свободы условно (с 48,3% в 2008 г. до 38,8% в 2009 г. и 38,3% в 2010 г.).

И напротив, применение штрафа хотя и небольшими темпами, но последовательно  расширяется: с 9,9% от числа всех осужденных в 2008 г. до 14,5% в 2009 г., как и 14,7% в 2010 г.

Реальное лишение свободы  назначалось судами в зависимости  от общественной опасности и тяжести  совершенного преступления, что подчеркнул Пленум Верховного суда РФ в постановление  от 29 октября 2009 г. № 20 «О некоторых  вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания²⁷.

Таким образом, уголовная  ответственность в сфере таможенного  дела является важным инструментом таможенного  регулирования внешнеэкономической  деятельности, о чем свидетельствуют  представленные показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии дознания.

Так, в период с января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 3641 уголовное дело, что на 12% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) (3229).

На протяжении рассматриваемого периода в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел составила 91%.

По статье 188 УК РФ «Контрабанда»  возбуждено 3330 дел (в АППГ – 2873 дела). По статье 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной  валюте» возбуждено 247 уголовных  дел (в АППГ – 234 дела), удельный вес  которых от общего числа возбужденных таможенными органами уголовных  дел составил 7%. В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей (ст.194 УК РФ) возбуждено 64 уголовных дела (в  АППГ – 122 дела).

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через  таможенную границу Российской Федерации, составила 15,9 млрд. руб. (в АППГ – 7,7 млрд. руб.), сумма неуплаченных таможенных платежей – 541,2 млн. руб. (в АППГ – 500,8 млн. руб.). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 79,4 млрд. руб. (в АППГ– 74,8 млрд. руб.).

Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК России, чаще всего являлись: наркотические  средства, психотропные и сильнодействующие  вещества – 1146 уголовных дел; товары народного потребления – 334 уголовных  дела; средства наземного транспорта – 289 уголовных дел; лес и лесоматериалы  – 216 уголовных дел; продукты питания  – 181 уголовное дело.

По подозрению в совершении преступлений в отчетном периоде  задержано 250 лиц (в АППГ – 279). К 74 лицам  применялась мера пресечения в виде заключения под стражу (в АППГ –  к 72 лицам).

В суды с обвинительными актами направлено 141 уголовное дело (в АППГ – 227 дел).

По 126 уголовным делам  постановлены обвинительные приговоры (в АППГ – по 223 делам)²⁸.

 

 

2.2. Административная  ответственность за нарушение  таможенных правил как один  из основных видов юридической  ответственности в таможенном  праве.

Совершение таможенных правонарушений представляет повышенную общественную опасность, что выражается в нарушении  экономических интересов Российской Федерации, в угрозе ее экономической безопасности.

Борьба с административными  правонарушениями в области таможенною дела (нарушения таможенных правил) является одним из важнейших направлений  в правоохранительной деятельности государства и в обеспечении  ее экономической безопасности.

Одним из наиболее важных стратегических направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации в настоящее время является выявлении и пресечении административных правонарушений в таможенной сфере.

Важнейшим инструментом в  борьбе с административными правонарушениями в области таможенною дела является институт административной ответственности.

Административная ответственность  в сфере таможенного дела это  вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение в сфере таможенного дела²⁹. Административная ответственность в сфере таможенного дела обладает такими признаками, свойственными юридической ответственности, как законность, справедливость, целесообразность, неотвратимость. Вместе с тем, административная ответственность характеризуется рядом черт, присущих только данному виду юридической ответственности в сфере таможенного дела, а именно:

- административную ответственность  можно рассматривать как правовую  ответственность;

- административная ответственность  используется как важное средство  правоохраны, борьбы с особым  видом нарушений - административными  правонарушениями – нарушениями  таможенных правил;

- административная ответственность  отличается своим субъектным  составом. Субъектами этого вида  ответственности являются как  физические, так и юридические  лица - предприятия, учреждения, организации;

- по своей сущности  административная ответственность  представляет собой воздействие,  оказываемое полномочным органом  государства на лицо, совершившее  административное правонарушение- нарушение таможенных правил³⁰;

- нарушение административно-правовых  норм влечет за собой применение  мер административного принуждения,  одним из видов которых являются  административные наказания;

- административную ответственность  отличает порядок ее установления, который характеризуется множественностью  органов государственной власти, полномочных устанавливать данный  вид ответственности;

- меры административной  ответственности применяются широким  кругом уполномоченных органов  и должностных лиц. К ним  относятся таможенные органы  России, а также другие многочисленные  органы исполнительной власти;

- меры административной  ответственности применяются органами  и должностными лицами в отношении  не подчиненных им по службе  нарушителей, не связанных с  ними служебно-трудовыми отношениями;

- привлечение к административной  ответственности и назначение  административного наказания не  влечет для нарушителя судимости  и не является основанием увольнения  его с работы;

- административную ответственность  характеризует особый процессуальный  порядок ее реализации;

- во всех случаях ответственность  за административные правонарушения  наступает перед государством, которое  устанавливает полномочия органов  (должностных лиц) по рассмотрению  дел об этих правонарушениях  и назначению наказаний.

Административная ответственность - это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной  законом процессуальной форме и  отражающего специфическое правовое положение лица, при котором оно  претерпевает неблагоприятные последствия  личного, морального, имущественного или  организационного характера в результате официального осуждения совершенного им административного деликта, т. е. нести заслуженное наказание³¹.

Таким образом, административная ответственность в сфере таможенного  дела - это вид юридической ответственности, предусмотренной нормами административного  законодательства за совершение административных правонарушений (проступков) в области  таможенного дела. Она выражается в применении виновным в совершении правонарушения в сфере таможенного  дела лицам мер административного  наказания, если совершенные этими  лицами правонарушения по своему характеру  не влекут за собой уголовной ответственности.

Применение административной ответственности всегда обусловлено  совершением административного  нарушения, следствием которого является назначение санкции (административного  наказания) либо применение к лицу, подозреваемому в совершении проступка, меры административного пресечения.

Анализируя нормы главы 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)»³² и опираясь на структуру таможенного законодательства Российской Федерации и положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, где сформулировано понятие административного правонарушения, административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил ) можно определить как противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на установленные таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и применения иных таможенных процедур, порядок таможенного контроля, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях содержит гл.16 «Административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил) », в которой 23 статьи, содержащие отдельные  составы нарушений таможенных правил.

Понятие нарушения таможенных правил, как в любого другого административного  правонарушения раскрывается через  его основные юридические признаки, такие как общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Нарушение таможенных правил — это, во-первых, всегда деяние, т. е. либо действие как активная форма  поведения лица, либо бездействие  как пассивная форма поведения  лица, выражающаяся в неисполнении предусмотренной таможенно-правовой нормой обязанности. Деяние, характеризующееся как административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), — это осознанный волевой акт человеческого поведения (в единстве его двух составляющих — физического и психического), выражающийся на практике в подконтрольном сознанию и мотивированном совершении строго определенного (предусмотренного конкретной статьей главы 16 КоАП РФ) действия или бездействия. Его характеризуют цель, средства, результат, мотивы и психологическое отношение личности к содеянному проступку.

Состав нарушения таможенных правил как и любого другого вида правонарушений традиционен и включает в себя следующие элементы: объект нарушения таможенных правил, его  объективную сторону как правонарушения, субъект нарушения таможенных правил и его субъективную сторону как  правонарушения.

Объектом нарушения таможенных правил являются охраняемые государством общественные отношения:

1) имущественного характера,  возникающие по поводу перемещения  через таможенную границу Российской Федерации материальных благ (товаров и транспортных средств);

2) неимущественного характера,  возникающие в сфере управления  таможенным делом (например, общественные  отношения по поводу производства  таможенного оформления, хранения  товаров и транспортных средств,  по поводу оказания всевозможных  услуг в связи с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу России  и др.).

Исчерпывающий перечень объектов нарушений таможенных правил содержится в сформулированном выше определении  этого понятия, а именно:

1) порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу России;

2) порядок таможенного  контроля товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу России;

3) порядок таможенного  оформления товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу России;

4) порядок обложения перемещаемых  через таможенную границу России  товаров и транспортных средств  таможенными платежами и порядок  их уплаты;

5) порядок предоставления  в отношении указанных выше  товаров и транспортных средств  таможенных льгот и порядок  пользования ими.

Помимо понятия «объекта нарушения таможенных правил», в  таможенном праве существует еще  понятие «непосредственного объекта  нарушения таможенных правил». Такими объектами выступают товары и  транспортные средства, в отношении  которых не были соблюдены те или  иные таможенные правила.

Объективная сторона нарушения  таможенных правил — это система  предусмотренных нормами права  признаков, характеризующих внешнее  проявление данного правонарушения как антиобщественного акта внешнего поведения правонарушителя, которая  включает в себя, прежде всего, противоправное действие (например, причаливание к  находящемуся под таможенным контролем  судну или другим плавучим средствам  и пр.) или бездействие (например, в непринятии лицом, перемещающим товары или транспортные средства через  таможенную границу, предусмотренных  таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров или транспортных средств в установленный для этого срок и др.), а также наступившие при этом вредные последствия. Объективная сторона в каждом конкретном случае определяется диспозицией той или иной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за противоправное деяние, являющееся нарушением таможенных правил.