Территориальная организация населения в сельскохозяйственных районах

Тема 8

ИНТЕГРАЦИЯ  РОССИИ И СТРАН  СНГ В МИРОВОЕ  ХОЗЯЙСТВО 

      8.1.   Тенденции мировой  экономики и территориальная организация населения

      Развитие  национальных систем ТОН не может  рассматриваться в отрыве от современных тенденций и особенностей функционирования мирового хозяйства, которые определяют состояние мировой экономической среды, мирового экономического пространства для всех государств и регионов Земли. Темпы и уровень социально-экономического развития мирового хозяйства и его отдельных регионов оказывают существенное влияние на социально-демографические и эколого-экономические процессы, изменяя параметры материальных и духовных потребностей населения, показатели его воспроизводства, размещение, миграцию, формы расселения, организацию производства. Вместе с тем они выдвигают ряд серьезных практических задач в области территориальной организации населения, требующих неотложного решения. Среди них можно выделить исследование влияния рационализации территориальных систем расселения на темпы экономического роста, выявление регионов и подсистем ТОН, оказывающих воздействие на состояние мировых рынков отдельных товаров и услуг, разработку концепций и схем преобразования расселения в отдельных регионах, являющихся монополистами в добыче некоторых видов ресурсов, производстве товаров и оказании услуг населению, обоснование национальной и региональных стратегий размещения производства, поиск эффективных механизмов и методов регулирования развития городов, городских агломераций и населенных пунктов.

      В последние годы усиливается воздействие  мировой хозяйственной системы на национальные хозяйства. Раньше мировая экономика была полем, на котором действовали суверенные государства, теперь она превращается в самостоятельный субъект, действующий на пространстве суверенных государств и подсистем ТОН. Вместе с тем в международных экономических отношениях наблюдается смещение акцентов с преимущественно торгово-экономических связей на финансово-промышленные, инвестиционные и социальные. При этом наметились существенные дисбалансы в развитии рыночных отношений: темпы роста международного товарооборота превышают темпы роста мирового производства, темпы роста международных капиталопотоков превышают аналогичные показатели по товарообороту, внутрифирменные продажи ТНК превышают международный товарооборот, механизмы регулирования международных экономических связей все более концентрируются в транснациональных корпорациях и банках и международных организациях (МВФ, ВТО и др.).

      Все более четко проявляются особенности  и новые тенденции развития мировой  хозяйственной системы, связанные  с процессами ее глобализации, которая, по мнению ряда специалистов, представляет собой процесс ускоренного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных, технологий. Научно-техническая революция привела к радикальному изменению значения человеческого капитала как составной части производительных сил. Человек как субъект производства стал играть ключевую роль в создании новой стоимости, стал более значимым, чем такие факторы, как машины, природные ресурсы и энергия. Возрастают и меняются в связи с этим требования к ТОН. Одновременно резко возросло значение человека и как конечного потребителя производимых товаров. Потребители начинают оказывать решающее влияние не только на политику корпораций, но и на политические решения целых государств.

      Конкуренция в мировой экономике уже давно  ведется не столько между отдельными компаниями и странами, сколько между  большими рынками, охватывающими целые  группы стран, их региональные объединения  и подсистемы ТОН. Конкуренция распространилась и на сферу формирования общественных потребностей. В связи с этим трансформируются подходы к организации управления развитием общественного сознания. Если общество формирует стратегию государственной управляющей системы, то такое общество располагает большими возможностями для повышения конкурентоспособности национальной экономики. Если стратегия общества формируется под воздействием групповых интересов, не отвечающих общественным потребностям, то национальная экономика становится менее конкурентоспособной.

      Интеграция  национальных хозяйств в мировую  экономику в долгосрочном плане  создает условия и возможности  для ускорения экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянуться к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе сравнительных преимуществ участия страны в международной торговле, согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные выгоды за счет доступа к более дешевым импортным комплектующим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня населения.

      Вступление  страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным  комплектующим, сырью и услугам (финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а населению — к более дешевым товарам и услугам (в том числе и финансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное классическое положение развития мировой и национальных экономик было справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития мирового хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных принципов и норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях глобализации мировой экономики эта классическая закономерность нарушается и оказывает негативные последствия на социально-экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных подсистем, включая различные подсистемы ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фактором экономического роста, и присоединение к ВТО не гарантирует решения проблем развития национальных экономик.

      По  словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбрасывают по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан субсидиями на ежегодную сумму в 250 млрд долл. Это угрожает существованию миллионов бедных фермеров в развивающемся мире». За последние два десятилетия возрастание объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот показатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низкие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад*.

      Указанный разрыв в последние годы нес более закрепляется и становится практически непреодолимым в силу распространения кардинально новых технологий, применение которых ужесточает конкуренцию. Наиболее эффективные современные технологии формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования добавленной стоимости), сколько в сфере управления общественным производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь имеет степень уникальности товара — реальной или «внедряемой» в сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и др.). Такая организация управления и контроля общественного производства позволяет формировать принципиально новые технические и поведенческие стандарты, которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, кто эти стандарты формирует.

      По  мере углубления глобализации мирового хозяйства происходит переосмысление подходов к территориальной организации общества. В настоящее время наметились три подхода к этой проблеме: 1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция различий; 2) как совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь; 3) как сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве*. Современное западное общество все более индивидуализируется, и коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать. 
 

      2.   Тенденции развития  систем управления  территориальной  организацией населения

      Современный этап развития мировой экономики  связан с эволюцией системы управления и регулирования региональных систем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сетевому. Необходимость такой эволюции систем управления и регулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального развития общества. Так, например, в западной и отечественной экономической литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муниципальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсистемы информационного общества или подсистемы интернационализации и глобализации экономики.

      Глобализация  привносит определенные изменения  и новации в формы организации  глобального общества. Так, аналитики  задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и стратификации типа «центр — периферия» или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и «потоки»*. И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преобладают бизнес-сети, образованные этническими группами (китайцами, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Основаные на семейных и языковых связях, они легко преодолевают национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса — обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм особенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и трудозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обычно с готовностью делятся друг с другом информацией и ресурсами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации**.

      Типичными для мирового хозяйства становятся не изолированные, логические, системные структуры и механизмы, а смешанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориальные подсистем и систем на комплексное исследование компонентой, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений и их функционировании и развитии. Одной из важнейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-технического прогресса и экономики, выдвижение на первые роли человеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в решении этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается число некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятельности — усиление значения моральных ценностей при выборе трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формировании жизненных установок населения.

      Наряду  с процессами урбанизации, рационализации размещения производства, специализации, концентрации, кооперирования и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возможности осуществления контактов, установления производственно-экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учитываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономерностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные программы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клубы, движения, партии и т.п.

      Территориальная организация населения должна ориентироваться на становление и развитие гражданского общества, представляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общественных организаций, коалиций, социальных и политических движений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов ненасилия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частности, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, местными сообществами, потребителями и другими лицами и организациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.