С переходом к рынку платных  услуг, в том числе в области  образования, интенсивно формируется сеть частных учебных заведений, развивается обучение по программам зарубежных университетов, создается система дистанционного обучения. Сбор статистических данных о деятельности частных учебных заведений в форме регулярной отчетности затруднен, Для изучения их деятельности целесообразно проведение специальных обследований. При подготовке такой работы должен быть учтен опыт организации переписи учебных заведений в России в 1889,1911 и 1927 гг. («школьных переписей»)¹.

    Основным  источником сведений об образовательном составе и уровне населения служат сплошные и выборочные переписи населения, учитывающие название ВУЗа, число лет обучения, типе образовательного учреждения и т.д. В период между переписями производят текущие оценки уровня образования (из-за возможной погрешости расчетов используют относительные показатели.)

1.2. Показатели уровня образования населения и развития системы обучения

1.2.1. Международные показатели уровня образования населения

    Данные  международной образовательной статистики предоставляют возможность увидеть реальную картину состояния образования в большинстве стран мира. Сопоставительный анализ систем образования различных стран на основе этих данных  позволяет оценить положительные и отрицательные моменты развития национальных образовательных систем и определить общемировые тенденции развития образования.

    Для изучения уровня образования и культуры населения Статистическая комиссия ООН рекомендует ряд показателей. К ним относятся:

    а) число неграмотных и их доля в общей численности лиц старше «возраста грамотности» (этот возраст определяется каждой страной в зависимости от конкретных условий);

    б) численность детей школьного  возраста, не посещающих школу;

    в) численность и структура учащихся начальных и средних школ;

    г) численность студентов вузов  на 100 тысяч жителей;

    д) тираж книг на 100 тысяч жителей, а  также ряд других показателей².

    Наиболее  обширная база данных по высшему образованию  стран мира - WHED (World Higher Education Database) - создана Всемирной Ассоциацией Университетов IAU (International Association of Universities)4. В ней содержатся сведения по 180 странам, имеющим сформировавшиеся системы образования. Однако эти сведения носят в основном описательный характер, поэтому при сопоставительном статистическом анализе образовательных систем различных стран могут использоваться лишь в качестве дополнительного источника информации. В основе анализа должны лежать данные образовательной статистики, сгруппированные по системообразующим международным показателям. Признанными источниками такой информации являются:

• ежегодные всемирные доклады по образованию Института статистики ЮНЕСКО (Global Education Digest);
• материалы Организации экономического содружества и развития (ежегодные отчеты по образованию по странам ОЭСР и партнеров: Education at a Glance - OECD Indicators);
• доклады Всемирного банка.

    Для сопоставления данных образовательной  статистики разных стран используется Международная стандартная классификация  образования (МСКО) утвержденная Генеральной  конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г. Схема МСКО–1997 предлагает методологию перевода национальных учебных программ в международно-сопоставимый набор категорий для определения ступеней образования³.

    Характеристика  уровней МСКО и соответствующие  эквиваленты российского образования⁴ представлены в табл.1.

    Таблица 1. Характеристика ступеней МСКО

 

    Основные  критерии выбора стран-лидеров

    Для рассмотрения различных аспектов развития систем высшего образования важно  выделить группу стран, наиболее продвинутых  в этой области. При выборе ведущих  стран в сфере образования  исходят из трех основных критериев:

    Уровень охвата населения высшим образованием.

    Индекс  образования, характеризующий  образовательный  потенциал населения  страны.

    Количество  студентов высших учебных заведений, характеризующее  масштаб развития высшего образования  в стране.

    Уровень охвата населения высшим образованием представляется целесообразным оценивать с учетом двух показателей:

• доли лиц с высшим образованием во взрослом населении (25-64 года),
• доли студентов высших учебных заведений в населении страны.

    Первый  из этих показателей относительно статичен (характеризует результаты многолетнего функционирования образовательной системы), второй позволяет оценить динамику развития образовательной системы и перспективы изменений в уровне образования населения. Следует подчеркнуть, что здесь и в дальнейшем речь идет о высшем образовании по российской классификации (третичное образование типа А или уровень 5А по международной классификации МСКО - табл.1).

    Индекс  образования  является составной  частью общего показателя – индекса  развития человеческого потенциала (ИРЧП), методика расчета которого разработана специалистами ООН. Индекс образования измеряет относительные достижения страны как в повышении грамотности взрослого населения, так и в увеличении общего показателя поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения страны. Вес в две трети приходится на индекс грамотности взрослого населения и вес в одну треть – на индекс общего показателя поступивших в учебные заведения.

    Всемирный доклад по образованию ЮНЕСКО содержит следующие блоки показателей:

    1. Население и валовой национальный продукт.

    2. Грамотность, культура и коммуникации.

    3. Дошкольное образование и доступ  к школьному образованию.

    4. Начальное образование: продолжительность,  население школьного возраста  и доля охваченных таким образованием.

    5. Начальное образование: внутренняя  эффективность.

    6. Среднее образование: продолжительность,  население школьного возраста  и доля охваченных таким обучением.

    7. Преподавательский состав дошкольного,  начального и среднего образования.

    8. Высшее образование: показатели охвата и распределение студентов по ступеням МСКО.

    9. Высшее образование: распределение  студентов и выпускников по областям обучения.

    10. Доля учащихся частных учебных  заведений и государственные расходы на образование.

    11. Текущие государственные расходы на образование.

    Социальная  значимость образования как качественной характеристики личности и народонаселения в целом обусловила включение данного компонента в индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается Программой развития ООН (ПРООН) с 1990 г. по 163 странам мира.

    Индекс  уровня образования является интегральным показателям, одним из компонентов ИРЧП и включает два показателя:

    • индекс грамотности взрослого населения

    

    где

— уровень грамотности,

    • совокупный показатель охвата числа  поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней

    

    где

— число поступивших.

    Индекс  достигнутого уровня образования обобщает предыдущие два индекса:

    

    Модификация данного индекса предложена в 1995 г. в виде показателя равномерно распределенного  уровня образования, учитывающего различия между мужчинами и женщинами  в уровне

    Таблица 2

    Показатели  образования, включенные в ИРЧП

 

грамотности и валовом показателе охвата учащихся всеми ступенями обучения.

    В табл.2 приведены значения показателей образования по группам стран мира и России к середине 90-х гг.

    Россия  по рассматриваемому кругу показателей находится на уровне высокоразвитых стран. Вместе с тем в начале XXI, при сложившихся в России тенденциях следует ожидать сокращения показателя охвата молодежи образованием. Переход России с первой стадии демографического развития на вторую сопровождается увеличением до максимума спроса на образовательные услуги начального и среднего профессионального образования. Именно эта ступень обучения резко сократилась в 90-х гг. От осознания приоритета в развитии профессионального обучения молодежи и принятия действенных мер в этой области в начале нового тысячелетия зависят перспективы образования в России.

2.2. Уровень образования населения, отечественные методики расчета

    Как уже отмечалось, измерение уровня образования населения осуществляется при проведении переписей населения, в ходе выборочных опросов. В процессе разработки программы переписи определяются критерии образованности (грамотности). Исходя из программы переписи создается методика построения обобщающих показателей образования населения в целом и отдельных социально-демографических групп, изучения их дифференциации и динамики.

    Из  истории статистики известно, с какой  детальностью обсуждалось понятие  “границы неграмотности”. Считать  ли грамотным человека, который может  лишь читать, либо того, кто умеет писать и считать. В результате были выработаны критерии грамотности (неграмотности), которые использовались при проведении переписи населения России в 1926 г. В ней умеющими читать считались лица, разбирающие печатные слова хотя бы по слогам; умеющими писать — те, кто мог подписываться. “Неграмотный” — так фиксировался лишь не умеющий ни читать, ни писать.

    Согласованное на международном уровне определение  грамотности (неграмотности) взрослого  населения было предложено экспертами ЮНЕСКО: грамотными считаются лица, которые могут с пониманием как прочитать, так и написать короткий простой текст, касающийся их повседневной жизни.

    Для стран, достигших всеобщей грамотности, актуальным становится изучение функциональной неграмотности среди взрослого  населения. В развитых странах с середины 90-х гг. ОЭСР проводится международный обзор функциональной грамотности взрослого населения. В ходе исследования оценка грамотности как определенного навыка, умения понимать и использовать печатную информацию в повседневной жизни проводилась по трем направлениям: литературная, документальная и счетная грамотность.