Анализ структуры и динамики социальных расходов государства

 

      3. Расходы на социальную политику

     Социальная  политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства. В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. Правовой основой социальной политики является Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов. Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

     содержание  учреждений социального обеспечения  и службы занятости;

     содержание  домов-интернатов для престарелых  и инвалидов;

     содержание  учреждений по обучению инвалидов;

     социальная  помощь;

     возмещение  вреда инвалидам вследствие Чернобыльской  и других радиационных катастроф;

     программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

     средства, передаваемые Пенсионному фонду  РФ на выплату пенсий и пособий  военнослужащим в соответствии с  законодательством РФ;

     выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

     компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей  в возрасте до 3-х лет, уволенным  в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

     финансирование  кампаний и мероприятий по организации  оздоровления детей и подростков;

     субсидии  из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

     выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

     расходы на обеспечение инвалидов транспортными  средствами;

     расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

     расходы на оплату проезда ветеранов и  инвалидов;

     оплата  на установки телефона ветеранам  и инвалидам;

     прочие  расходы.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации  определен состав государственных  внебюджетных фондов России.

     Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

     Пенсионный  фонд Российской Федерации;

     Фонд  социального страхования Российской Федерации;

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Все эти фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств.

     Государственные внебюджетные социальные фонды имеют  целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т.е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

     ПЕНСИОННЫЙ  ФОНД - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения  населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий. Трудовая пенсия - это гарантированная ежемесячная  денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

     В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

     1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

     2) трудовая пенсия по инвалидности;

     3) трудовая пенсия по случаю  потери кормильца. Трудовая пенсия  по старости и инвалидности  состоят из следующих частей:

     базовой части;

     страховой части;

     накопительной части

     Право на трудовую пенсию по старости имеют:

     мужчины, достигшие возраста 60 лет;

     женщины, достигшие возраста 55 лет.

     Трудовая  пенсия по старости назначается при  наличии не менее пяти лет страхового стажа. Государственные пенсии назначаются  и выплачиваются, в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется федеральным законом. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия. Пенсионный фонд Российской Федерации образован с 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

     Денежные  средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

     страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

     страховых взносов иных категорий граждан; + ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;

     добровольных  взносов физических и юридических  лиц.

     Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров. Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

     СОЦИАЛЬНОЕ  СТРАХОВАНИЕ - это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п.).

     Статус  внебюджетного фонда социального  страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования РФ.

     Фонд  государственного социального страхования Российской Федерации выполняет следующие функции:

     концентрация  денежных средств государства на социальное страхование;

     обеспечение гарантированных государством пособий  гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);

     оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение работников;

     участие в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников и социального страхования; частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

 

      3.1 Фонд обязательного медицинского  страхования

     Медицина - область науки и лечебной практики, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение  болезней. Понятие медицины связано с понятием здравоохранения. Здравоохранение - система государственных и общественных мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека.

     Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины.

     Медицинское страхование ставит целью гарантировать  гражданам при возникновении  страхового случая (т.е. заболевания) получение  медицинской помощи за счет накопленных  государственных средств и финансирование профилактических мероприятий. Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан РСФСР" (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г). Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием, служит специальный Фонд медицинского страхования. В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР", вступившим в действие с 1 января 1993 года, в России создаются фонды обязательного медицинского страхования:

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

     территориальные фонды обязательного медицинского страхования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

         4. Сравнение социальной политики зарубежных стран и России

     Социальная  политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как  проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества. Для России этот вопрос сегодня особенно актуален в связи с необходимостью формирования новой модели социальной политики. Процесс трансформации патерналистской модели, которая существовала в эпоху СССР, непростой, и прежде всего требует решения вопрос о роли государства в новой социальной политике, его функциях и взаимодействии с общественными институтами.

     Здесь рассматриваются основные модели социальной политики, существующие в Европе и Америке. Апеллируя к опыту других стран, мы знакомимся как с основными достижениями, так и с трудностями в области социальной политики. Анализ позволит не слепо копировать ту или иную модель, а разработать такую, которая бы максимально эффективно решала социальные проблемы именно в российском обществе и снизила социальную напряженность.

     Правильно проводимая социальная политика государства, в широком смысле являясь одним  из направлений макроэкономического регулирования, действительно обеспечивает снижение социальной напряженности, рост благосостояния населения, достижение равновесия и стабильности в обществе. В узком смысле социальную политику можно определить как систему мер, направленных на осуществление социальных программ, в частности, на поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов.

     Основными индикаторами общественного развития, находящимися под воздействием социальной политики, являются:

     - доходы как материальные источники  существования;

     - занятость;

     - здоровье;

     - жилье;