§ 2. Опека и попечительство 

      Опека (попечительство) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающая принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет, причем если ребенок переживает рубеж 14-тилетия в Вашей семье, то опека автоматически переходит в попечительство. Опекун имеет все права и обязанности родителя в вопросах воспитания, обучения и ответственности за него. Однако обязанность содержания ребенка на опекуна (попечителя) не возлагается. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может быть установлена на срок до совершеннолетия ребенка, однако в случае отсутствия взаимопонимания между подопечным и опекуном (попечителем), либо в связи с изменением состояния здоровья, либо по другим уважительным причинам опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанности опекуна (попечителя) до достижения ребенком совершеннолетия. В случае виновного поведения опекуна (попечителя) он может быть отстранен от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и в этом случае становится невозможным в будущем его назначение опекуном (попечителем) этого же или другого ребенка, а так же его возможность быть усыновителем. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.

      Особенности:

      - Опека (попечительство) устанавливается  решением органа местного самоуправления, который, в соответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется судебного разбирательства.

      - На подопечного ребенка органом  опеки и попечительства в большинстве  случаев выплачивается ежемесячное  пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха и лечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родители ребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, по состоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности, умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы или содержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограничено дееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или в случае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаях пособие не выплачивается.

• По исполнении подопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.
• Менее жесткие требования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуются справки об отсутствии судимости.
• Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна (попечителя).
• Не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или появления претендента на усыновление ребенка.
• Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны.

      Опекунами могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением:

1. Лиц, лишенных родительских прав;
2. Лиц, ограниченных в родительских правах;
3. Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
4. Лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
5. Лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;
6. Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

      Под опеку (попечительство) можно принять любого ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, а именно в случае:

• смерти родителей,

• лишения  их родительских прав,

• ограничения  их в родительских правах,

• признания  родителей недееспособными,

• болезни  родителей,

• длительного  отсутствия родителей,

• уклонения  родителей от воспитания детей или  от защиты их прав и интересов, в  том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений,

• в  других случаях отсутствия родительского  попечения.

Необходимые документы:

• заявление кандидата в опекуны;
• паспорт кандидата в опекуны (копия и оригинал);
• документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка под опеку (копия свидетельства о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, справка ф. № 25 (если мать-одиночка), согласие родителей на установление опеки, и другие);
• заявление (согласие) ребенка на опеку старше 10 лет;
• заявление (согласие) на опеку членов семьи кандидата в опекуны (совершеннолетних граждан и детей старше 14 лет);
• копия свидетельства о рождении ребенка;
• копия свидетельства об установлении отцовства;
• копия свидетельства о заключении (расторжении) брака между родителями;
• копия паспорта ребенка, достигшего возраста 14 лет;
• свидетельство о заключении брака кандидата в опекуны (если состоит в браке) (копия и оригинал);
• характеристика кандидата в опекуны (ЖЭС, работа);
• справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
• ИНН кандидата в опекуны;
• автобиография кандидата в опекуны;
• справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) кандидата в опекуны;
• медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны;
• справка из детского учреждения, которое посещает ребенок и характеристика на ребенка;
• медицинская справка о состоянии здоровья ребенка;
• справка о регистрации (ф. № 9) и характеристика жилого помещения (ф. № 7) ребенка;
• опись имущества ребенка;
• акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка;
• акт жилищно-бытовых условий кандидата в опекуны;
• правоустанавливающие документы на жилую площадь кандидата в опекуны и ребенка.
• Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) принять под опеку (попечительство)

§ 3. Усыновление и  удочерение 

      Усыновление (удочерение) - форма семейного устройства ребенка сироты или ребенка, оставшегося  без попечения родителей, предполагающая принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства ребенка.

      Для родителей это - высшая степень ответственности  за судьбу ребенка и его полноценное  развитие, такая же ответственность, как и за своих кровных детей.

      Особенности:

• Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.
• Юридически устанавливаются родственные отношения, права и обязанности, в том числе и наследования, сохраняющиеся и по исполнении ребенку 18-ти лет. А так же утрачиваются права и обязанности усыновленного ребенка по отношению к своим родителям (своим родственникам). Однако могут быть сохранены отношения усыновленного ребенка с родителем или с родственниками, что должно быть указано в решении суда.
• Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону.
• Оформляется дольше, чем опека, т.к. производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.
• После усыновления государство оказывает ту же помощь, что и при рождении и воспитании кровного ребенка, в том числе: предоставление отпуска в связи с усыновлением ребенка (при усыновлении новорожденного ребенка), и выплат в связи с принятием ребенка в семью, которые аналогичны выплатам, производящемся при рождении и уходу за кровным ребенком.
• Самые жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилищным условиям по сравнению с другими формами устройства.
• Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.
• Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями проживания, воспитания и содержания усыновленных детей.

      Основной  закон, регламентирующий усыновление, это Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ). В частности, статья 127 устанавливает, что:

"п. 1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• лиц, отстраненных от обязанностей опекуна/попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

      Перечень  заболеваний, при  наличии которых  лицо не может усыновить  ребенка, принять его под опеку/попечительство, взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;

• лиц, не имеющих постоянного места жительства, (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ);
• лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
• лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (в редакции Федерального закона № 185-ФЗ).
• "п. 2. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка".
• "п. 3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка".

      Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком

• "п. 1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена."
• "п. 2. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной пунктом 1 настоящей статьи, не требуется".

Усыновленными могут быть:

• "п. 2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие."
• "п. 3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей"

      Кроме того, пункт 2 Постановления Правительства  РФ от 29 марта 2000 г. № 275 Об утверждении  правил передачи на усыновление устанавливает:

      Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба  родителя которых:

• умерли;
• неизвестны;
• признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
• признаны судом недееспособными;
• лишены судом родительских прав;
• дали в установленном порядке согласие на усыновление; - по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
• В деле ребенка должны быть не все перечисленные документы, а один из них, если он подтверждает правовой статус ребенка

Необходимые документы:

• Перечень основных документов, требуемых для установления усыновления
• Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить

ГЛАВА  2.  ЗАМЕЩАЮЩАЯ СЕМЬЯ 

§ 1. Причины и последствия  семейной дезорганизации 

      А.И. Антонов и В.М. Медков дают следующее  определение семьи: семья — это  основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами  супружества - родительства - родства, осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи. Семья участвует в регулировании, управлении и социальном контроле за деятельностью родителей и детей, обеспечивает устойчивые взаимоотношения между ними.

      Благополучные родители взрослеют вместе с ребенком, что предполагает прохождение этапов от полной потери личностной независимости  родителей при появлении маленького ребенка до её восстановления в борьбе с притязаниями подростка. В результате, рядом с личностью родителя формируется независимая полноценная личность ребенка.

      Родительские  позиции в воспитании детей должны подчиняться некоторым правилам:

1. контроль родителями собственного поведения (обязанностей, ответственности, режима, порядка и др.)