Социальная защита в современном обществе

      ♦ услуги, предоставляемые на дому гражданам  пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содействие в трудоустройстве и т. п.).

      Социальное  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

      В соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления:

      ♦ определяют условия капитального ремонта  жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;

      ♦ определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;

      ♦ бесплатно предоставляют жилые  помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам  Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);

      ♦ обеспечивают реализацию других мер  социальной поддержки инвалидов  Великой Отечественной войны  и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов.

      Инвалиды  освобождаются от арендной платы  за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов[14,546с.].

      Муниципальная поддержка семьи, материнства и  детства

      Деятельность  органов местного самоуправления в  этой сфере предполагает их участие  в решении следующих государственных  задач:

      ♦ обеспечение условий для преодоления  негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, увеличение помощи малоимущим семьям;

      ♦ улучшение охраны здоровья семьи;

      ♦ увеличение помощи семье в воспитании детей;

      ♦ содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;

      ♦ поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;

      ♦ развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

      Органы  местного самоуправления поселений  осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их передачи на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при  отсутствии такой возможности —  в учреждения всех типов для детей-сирот  или детей, оставшихся без попечения родителей.

      Органы  местного самоуправления городских  округов и муниципальных районов:

      ♦  стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;

      ♦ создают органы опеки и попечительства, устанавливают опеку и попечительство;

      ♦ исходя из установленных норм материального  обеспечения выделяют на приемного  ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;

      ♦ осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;

      ♦ обеспечивают детей-инвалидов, проживающих  в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.

      В соответствии с Федеральным законом 2003 года все перечисленные функции (за исключением опеки и попечительства) следует рассматривать как государственные полномочия[14,302с.].

      Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся  в критических  ситуациях

      К их числу относятся лица без определенного  места жительства, беженцы и вынужденные переселенцы, семьи, лишившиеся кормильца, погорельцы и другие граждане, нуждающиеся в срочной социальной помощи. Для ее осуществления в муниципальных образованиях создаются отделения срочной социальной помощи.

      Услуги  отделений или муниципальных  центров социального обслуживания включают в себя оказание разовых  услуг остро нуждающимся гражданам, содействие в предоставлении временного жилого помещения, обеспечение одеждой, обувью, оказание материальной помощи и т. п.

      Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях, т. е. в отделениях дневного (ночного) пребывания, в том числе для лиц без определенного места жительства, могут включать услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские услуги и т. п.

      Местные органы управления социальным обслуживанием  несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль соблюдения государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Они предоставляют муниципальным учреждениям помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста[14,412с.].

      2.2. Моделирование социальной  политики на муниципальном  уровне

      Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере[17].

      Образование, здравоохранение, доступное жилье  — именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют  образованную и здоровую нацию. От их состояния зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. В Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент России В. Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах — качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья — и наметил пути социальной модернизации, а осенью 2005 года по его инициативе было заявлено о «национальных проектах» в тех же сферах[]12.

      В этот период достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого прежде всего следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения — повышение его эффективности и, как следствие, — показателей здоровья нации.

      Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

      В жилищной сфере старые методы и подходы  — которые и раньше не решали «квартирный вопрос» для большинства  — теперь вообще не работают. Поэтому  для основной части работающего  населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов[19,648с.].

      Итак, сформулированные в 2004 году задачи здравоохранения, образования и жилищной сферы  носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

      При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем это задачи, которые реально могут быть решены за 2 года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся «запасе прочности» по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.

      Приоритетные  проекты — их можно назвать  «ближними целями» — не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

      Приоритетный  национальный проект «Здоровье» включает в себя направления «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

      По  направлению «Развитие первичной  медико-санитарной помощи» основным показателем является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Целью направления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2008 году до 45%.

      Приоритетный  национальный проект «Образование»- включает направления «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии»[1,54с.].

      По  направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

      По  направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.