Социальная защита в современном обществе

      Социальная  работа как профессия существует в России с 1991 г., когда в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих министерства труда СССР были внесены дополнения. В этих дополнениях характеризовались пять новых должностей - социального работника, педагога-организатора, социального педагога, заведующего отделением социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам и специалиста по социальной работе[20,145с.].

      Различаясь  должностными обязанностями и квалификационными требованиями, они образовывали иерархию в рамках профессии социального работника. В 1991 г. началась подготовка социальных работников, центрами которой стали университеты, а также педагогические и медицинские институты. Кроме того, социальная педагогика приобрела статус научной специальности.

      Социальным работникам, объединённым в профессиональные организации, приходится прилагать огромные усилия, чтобы убедить государство и общество в важности своей профессии.

      В силу культурных особенностей России основным фактором, определяющим развитие в ней социальной работы, является государство. Именно государство инициировало введение в России профессии социального работника, которая создавалась на основе структур, входивших в советскую систему социального обеспечения. В связи с провозглашённым им экономическим курсом социальным работникам предстояло «компенсировать врождённые пороки капитализма и рыночной экономики, смягчить их давление, не дать им подорвать всю систему, уменьшить ту цену, которую индивиды, семьи, группы и сообщества должны будут платить за успехи капитализма».

      В своём дальнейшем развитии Россия может  либо следовать демократическим принципам, либо попытаться свернуть на путь тоталитаризма, социальная база которого в ней всё ещё широка. Демократические принципы развития нашли отражение в её Конституции, принятой в 1993 г. В статье 1 Конституции Россия провозглашается правовым государством, предполагающим народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство Конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, а также приоритет норм международного права над нормами национального права[7].

      Из  её правового характера вытекает, что она является также социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Создание социального государства предполагает развитие профессиональной помощи нуждающимся, которую можно рассматривать как деятельность, направленную на обеспечение конституционных прав граждан. Таким образом, необходимым условием развития в России социальной работы является сохранение ею верности принципам демократии.

      В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты/ Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом[1,15с.].

      В этих целях в Российской Федерации  создается и развивается система  государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

      Возврат к тоталитаризму, предполагающий восстановление гегемонии государства в различных сферах общественной жизни, затормозил бы развитие социальной работы в России, хотя и не смог бы уже остановить его.

      Во-первых, он сделал бы главной фигурой в  социальной работе чиновников, а не тех, кто занимаются непосредственной помощью нуждающимся. Усиление роли чиновников в социальной работе привело бы к обеднению её содержания, которое всё в большей степени превращалось бы в бумажный поток, состоящий из различных директив и отчётов об их исполнении. Во-вторых, в условиях тоталитаризма наступает спад в сфере благотворительности, которую объединяет с социальной работой направленность на помощь нуждающимся. Он приводит к дегуманизации общества, которое начинает терять чувствительность к проблемам, встающим перед людьми в их повседневной жизни[3,134с.]. 

      1.2. Особенности социальной  работы в странах  Европы

      Системы государственной социальной поддержки  в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.

      Развитие  системы социального обеспечения на европейском континенте имеет длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и соответственно слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на социальное законодательство.   

      Европейская система социальной защиты отличается более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи[4,93с.].

      Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.

      К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния. Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.

      Понятие «государство всеобщего благосостояния»  вошло в обиход после второй мировой  войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства[4,38с.].

      Для того чтобы осуществлять подобную политику, государство должно иметь немалые материальные ресурсы, с помощью которых происходит выравнивание стартовых возможностей человека. Материальные ресурсы, как результат страховой и налоговой политики, накапливаются в основном за счет более богатых слоев населения, а распределяются в интересах бедных.

      Концепции и формы социальной политики различных  стран претерпевают изменения, причем модификации социальных программ являются адаптивными к изменившимся социально-экономическим условиям и потребностям людей, социальных групп и населения в целом. Сегодня ясно, что решающим является вопрос не о том, должно ли существовать государство всеобщего благосостояния, а скорее, какой тип социальной политики необходим.

      Ко  второй половине 80-х гг., по мнению ведущих  экспертов развитых стран и крупнейших международных организаций, система социального обеспечения в западных странах выполнила поставленные перед ней в послевоенный период задачи по обеспечению охвата населения различными социальными выплатами, а также адекватных размеров этих выплат. На первый план в 90-е гг. выдвигается задача приспособления системы социального обеспечения к изменившимся условиям экономического развития, росту ограниченности ресурсов, высокому уровню безработицы.

      Среди факторов, определяющих приоритеты системы  социального обеспечения в странах  Запада в 90-е гг.,— быстрый процесс  старения населения (в результате снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни), рост количества неполных семей, увеличение численности безработных и бедняков.

      Не  только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в  начале 90-х гг. стали причиной кризиса  «государства благосостояния», свертывания  ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.

      Однако  эти изменения имеют и более  глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью[9,201с.].

      Экономический кризис 70—80-х гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем — как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою.

      В конце XX в. модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой — Р. Рейган и М. Тэтчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х гг. правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.

      Меры, предпринимаемые правительствами  западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Предоставляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.

      Безусловно, ни одна из западноевропейских стран  не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада.

      Когда речь идет об использовании тех или  иных моделей социального развития, нужно иметь в виду, что в реальной практике сегодняшнего дня они не существуют в чистом виде. В странах Европы, как правило, применяются смешанные модели, ориентированные на собственные национальные особенности, уровень экономического развития, политическую ориентацию, культуру, традиции.

      Анализ  социального развития стран Западной Европы позволяет отметить чрезвычайно  важную для них тенденцию: целеустремленно и сознательно осуществляя идею единой Европы, ломая государственные границы, сближая экономические и политические структуры, эти страны будут с неизбежностью создавать универсальную социальную модель, объединяющую всю социальную жизнь Западной Европы[6,49с.].

      На  наш взгляд, для России особенно интересен опыт функционирования социальной системы Германии.

      Во-первых, страны похожи в рамках общеевропейской  цивилизации. Во-вторых, Россию и Германию связывают давние исторические корни. В-третьих, в настоящее время у этих стран наиболее тесные экономические и социальные связи.

      Германия, наряду с государствами Северной Европы, обладает образцовой системой социального обеспечения. Основа этой системы была заложена во времена  Бисмарка: страхование от несчастного случая, страхование по болезни, пенсионное страхование. В 1919 г. было введено страхование по безработице.

      Важное  значение для формирования за рубежом  современной системы социальной помощи оказали принципы Эльберфельдской системы, получившей свое название от города, где она была эффективно применена. В основе этих принципов:

      • самостоятельность каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов и централизация общего направления дел;

      • индивидуализация помощи при детальном обследовании каждого нуждающегося;