Социальная защита в современном обществе

tify">      • привлечение всех слоев общества к активному участию в деле призрения бедных.

      Главным принципом социальной работы остается оказание социальной помощи.

      Страной, где в Конституции встречается  термин «социальное государство», является ФРГ: в Основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в п. 1 ст. 120 зафиксировано, что Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

      Социальная  помощь — это главная часть  системы социальных гарантий в Германии, служащая для выхода из затруднительного в социальном плане положения отдельных лиц, и имеющая для этих целей необходимые учреждения и службы.

      Социальной  помощью также называют социальные услуги, которые оказываются вне  системы социального обеспечения. Это услуги общего характера: выдача денег в качестве дотации государства  на жилье, в многодетных семьях —  на детей, малоимущим — на образование.

      В зависимости от серьезности вопроса, степени заболевания и потребностей, клиенты служб ФРГ могут обратиться за помощью как в обычные, так и в специализированные учреждения. В Германии это арбитражная система со следующей структурой:

      1. Социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества, находящиеся под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т. д.), а также социальные педагоги, специализирующие по вопросам семьи.

      2. Группы самопомощи (инвалидов, больных,  маргиналов).

      3. Государственные, ведомственные,  общественные, частные учреждения  для бездомных (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т. д.).

      4. Медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники,  реабилитационные центры, консультационные  пункты по вопросам планирования семьи и др.).

      5.Психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, детские и взрослые психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т. д.).

      6. Психотерапевты, медики-консультанты  по семейным вопросам, психиатры,  врачи, медицинские сестры, консультирующие  по вопросам материнства.

      7. Службы по уходу за попавшими  в затруднительное положение  (медицинские сестры общин, службы  по уходу на дому, выездная  служба Красного Креста и т.  д.).

      8. Добровольные социальные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родственников инвалидов и т. д.).

      9. Церкви и религиозные общины, пастыри, церковные консультационные центры, группы добровольных помощников церкви).

      10. Школы, интернаты, учреждения  для помощи учащимся, профессионально-технические училища, центры по профессиональной ориентации.

      11. Социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, центры общения, центры по подготовке вспомогательного персонала и т. д.).

      12. Детские ясли, группы продленного  дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, службы заботы о детях.

      13. Посреднические службы (по вопросам  жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т. д.).

      14. Юридические консультации (по общим и специальным вопросам, например, по вопросам для работников наемного труда, женщин, квартиросъемщиков, иностранцев, инвалидов, пациентов и т, д.).

      15. Адвокатура.

      16. Полиция.

      17. Управленцы и администраторы в социальной сфере, в области здравоохранения и образования[4,84с.].

      Особенно  важны для молодых малоимущих и неимущих такие услуги, как получение образования, ибо это способствует в дальнейшем профессиональному росту и карьере. Решение проблем образования полностью отдано в руки властей федеральных земель. Каждая федеральная земля решает их по-своему в рамках федерального законодательства. По социальному законодательству Германии каждый учащийся, обладающий склонностями, способностями, с хорошими результатами в учебе имеет право на индивидуальную поддержку в деле своего образования, хотя ему может и не хватать для этого необходимых средств.

      1.3. Общественные организации  как ресурс обеспечения  социальной безопасности  населения

      Участие граждан в работе органов социальной защиты населения — объективная закономерность и важнейшее условие дальнейшего совершенствования деятельности этих органов.

      Как правило, принимают участие в  работе Управления социальной защиты населения города или района бывшие работники учреждений социальной защиты, ныне пенсионеры, находящиеся на заслуженном отдыхе, а также инвалиды, проживающие в городе или районе. Это граждане, которые болеют душой за свой город или район, хотят помочь жителям-пенсионерам, а также работникам, которые претворяют в жизнь политику нашего государства в области социальной защиты населения. В районных (городских) органах социальной защиты населения образуются общественные Советы, которые планируют свою работу и в основном оказывают помощь в период массовых перерасчетов пенсий, работают на консультационных пунктах, оказывают населению правовую помощь, помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, помогают разрешать жалобы, готовят ответы на письма граждан, оказывают посильную помощь одиноко проживающим гражданам, организуют помощь гражданам, проживающим в домах для престарелых и инвалидов.

      Большую помощь добровольцы-общественники  оказывают Отделу по труду и социальному развитию управления социальной защиты населения города или района. Так, из числа пенсионеров-инвалидов образуется комиссия, которая работает на общественных началах. Состав комиссии, как правило, 7—11 человек, возглавляет комиссию председатель, заседает комиссия один раз в месяц и решает вопросы, связанные с очередностью получения транспортных средств, с их списанием, капитальным ремонтом, с продажей автомобилей, бывших в употреблении.

      В учреждениях и организациях социальной защиты населения организуется касса  взаимопомощи пенсионеров[16,231с.].

      Касса взаимопомощи при районных (городских) отделах социальной защиты населения является добровольной, самостоятельной организацией, которая создается с целью оказания помощи пенсионерам путем выдачи возвратных денежных ссуд и безвозвратных пособий.

      Касса создается по решению районных или  городских отделов. Сначала формируется  инициативная группа, которая выявляет пенсионеров, желающих вступить в кассу  взаимопомощи. Если набирается не меньше 50 человек, инициативная группа созывает общее собрание этих пенсионеров, где утверждается Устав и избирается правление кассы. Члены кассы взаимопомощи уплачивают вступительный взнос, обычно в размере одного процента от пенсии, и получают членскую книжку. Органом управления является общее собрание. Оно собирается не реже одного раза в год и считается правомочным при наличии двух или трех членов кассы. Правление кассы избирается на собрании в составе пяти— девяти человек сроком на два года. Из этого состава избирается председатель, секретарь, казначей. Правление утверждает бухгалтера кассы.

      Из  кассы взаимопомощи пенсионеры получают:

      1. Долгосрочные ссуды (они выдаются  тем, кто состоит членом Не  менее трех месяцев).

      2. Краткосрочные ссуды.

      3. Безвозвратные пособия (они выдаются  тем, кто состоит в кассе  не менее одного года и остро  нуждается в помощи).

      Заявление о выдаче ссуды рассматривается не позже десяти дней после подачи заявления. При решении вопроса о размере ссуды учитывается:

      1. Степень нуждаемости члена кассы.

      2. Стаж пребывания в этой кассе.

      3. Своевременность уплаты членских взносов: ежемесячно уплачиваются членские взносы, которые возвращаются в случае выхода пенсионера из кассы.

      Большую помощь добровольцы-общественники  оказывают в работе с письменными  обращениями граждан, особенно в  рассмотрении жалоб. Они, выходя на дом, оказывают по возможности моральную, психологическую помощь и поддержку нуждающимся, а также оказывают помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, пособий, оказания материальной помощи, помещения в дом-интернат для престарелых и инвалидов, организации помощи на дому социальными работниками[4,200с.].

      Поле  деятельности для общественности на ниве социальной защиты населения неизмеримо велико.

      Изучение  теоретических аспектов становления  социальной работы в России и странах  Западной Европы показало, развитие социальной работы во всех странах происходило  по-разному. В каждой стране она имеет  определенную специфику, свои традиции, тенденции функционирования и развития. Эта особенность в определенной мере определяется системой общественного устройства и менталитетом. В Древней и Московской Руси широкое развитие получили княжеская и церковно-монастырская помощь, в рамках которой создавались приюты, ночлежные дома, богадельни, лечебницы и др. Также необходимо отметить, что для народов России милосердие, будучи выражением совестливости и особого состояния души, исторически являлось не просто проявлением жалости и сочувствия, а служило средством духовного очищения, внутреннего совершенствования. А в настоящее время существует большое количество учреждений социальной защиты населения такие как: центры социальной помощи, центры социального обслуживания населения, социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних, приюты, детские дома, геронтологические центры и т.д. Европейская система социальной защиты отличается более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи. В современном мире существует большое количество общественных организаций, которые создаются с целью социальной помощи различным категориям населения. 
 

 

       Глава 2 Анализ эффективности механизмов социальной защиты

      2.1. Модели обслуживания  различных категорий,  как направление  социальной политики 

        К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан относятся следующие:

      1. Низкий уровень материальной  обеспеченности. Если размер душевого  дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов.

      2.Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.

      3. Утрата жилища и имущества.

      Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 1(приложение).

      Для каждой из перечисленных категорий  государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне — программы социальной поддержки.

      Социальная  защита и поддержка населения  эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

      Ниже  рассмотрены основные направления  деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения[11,88с.].

      Муниципальная поддержка граждан  пожилого возраста и  инвалидов

      Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых  гражданам пожилого возраста и инвалидам, включает:

      ♦ услуги, предоставляемые гражданам  пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т. п.);