Социальная защита лиц пожилого возроста

    Улучшение социального положения пожилых  людей в современном обществе оказывается невозможным без  пересмотра устаревших концепций о  роли личности и поколений. Чтобы  обеспечить связь современной концепции  отношения к старости с практической деятельностью, необходимо осознать, что  круг вопросов, возникающих в связи  со старением населения, широк, преодолеть трудности в расстановке приоритетов.

    На  пути достижения благополучия пожилых  людей имеются реальные препятствия: физические (географическая, территориальная  доступность мероприятий, проводимых в интересах пожилых людей), административные (отсутствие общих концепций обеспечения  жизнедеятельности пожилых людей  в различных сферах, проблемы, связанные  с изменениями социального законодательства и нормативных правовых документов и сложностью их понимания гражданами пожилого возраста).

    Важный  шаг был сделан в 1997 году, когда Правительством Российской Федерации была утверждена ныне действующая федеральная целевая программа "Старшее поколение". Концепция программы строилась на идеях межведомственного взаимодействия и прямой федеральной помощи субъектам Российской Федерации в комплексном решении наиболее острых проблем пожилых людей, связанных с неудовлетворительным состоянием здоровья, малообеспеченностью и одиночеством¹².

    Современная социально-демографическая ситуация и положение пожилых людей в России таковы, что проблемы, обусловленные старением населения, вышли за пределы отдельных отраслей и требуют мобилизации усилий государства и общества на единой концептуальной основе в рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей

    Под государственной социальной политикой  в отношении граждан старшего поколения понимается совокупность мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского  и кадрового характера, направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активного участия в жизни общества и долголетия. В сферу государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане Российской Федерации - женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также участвующие в ее реализации институциональные структуры и субъекты, в том числе органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. Содержание и приоритетность мер государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения должны находиться в прямой связи со стратегией социально-экономического развития страны и определяются на основе научно обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, исходя из финансовых и других ресурсных возможностей государства.

    В проекте Концепции цель государственной  социальной политики в отношении  граждан старшего поколения формулируется  как устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей  на основе социальной солидарности и  справедливости. Эта цель соответствует  глобальной цели - обеспечить устойчивое повышение качества жизни пожилых  людей, обозначенной в упомянутом выше документе ''Пересмотренный международный план действий по проблемам старения: расширенный проект рамок". Обязательным условием достижения поставленной цели является согласованная деятельность государственных, общественных институтов и граждан, которые действуют в пределах своих полномочий и возможностей.

    В проекте Концепции обозначены принципы государственной социальной политики в отношении пожилых людей, сформулированные через призму интересов пожилых людей как многочисленной социально-демографической группы населения.

    Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий надежной социальной защиты и улучшению социального положения  граждан старшего поколения соответственно происходящим в обществе изменениям, выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с  вынужденной миграцией, чрезвычайными  ситуациями природного и техногенного характера.

    Принцип равенства всех граждан старшего поколения - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных  ситуациях, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и  религиозных убеждений, экономического вклада, предоставление равных возможностей самореализации в социально-трудовой сфере и общественной деятельности.

    Принцип преемственности государственной  социальной политики и стабильности мер в отношении граждан старшего поколения - сохранение и реальная финансовая обоснованность социальных гарантий поддержки  граждан старшего поколения и  постоянный учет интересов пожилых  людей как особой категории населения.

    Принцип соединения правового и этического регулирования соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении граждан старшего поколения в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с пожилыми людьми и использования уникального опыта старшего поколения.

    Принцип социальной эффективности - позитивная направленность мер повышения благосостояния и социального благополучия пожилых  людей, поддержания их социального  статуса на высоком уровне, укрепления социальных связей и удовлетворения социально-культурных запросов.

    Принцип единства политики в отношении граждан  старшего поколения - общность взглядов на социальную защиту пожилых людей, консолидация средств, направляемых на решение первоочередных проблем  пожилых людей на всех уровнях  управления.

    Принцип социального участия - стимулирование деятельности лиц старшего поколения  по достижению экономической независимости, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности   интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

    Принцип социального партнерства - взаимодействие государства общества и граждан старшего поколения в осуществлении мероприятий, имеющих целью благосостояние и социальное благополучие пожилых людей, постоянное сотрудничество с семьей, общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, предоставляющими пожилым людям защиту, помощь и услуги.

    Таким образом, принципы государственной  ответственности, равенства всех граждан, преемственности политических мер, единства политики на федеральном и  региональном уровне дополнены важными  принципами соединения правового и  этического регулирования, социальной эффективности, социального участия  и социального партнерства. Подчеркивая значимость принципа социального участия, автор считает, что данный принцип прямо следует из существа Принципов ООН в отношении пожилых людей.

    Основные  направления государственной социальной политики в отношении граждан  старшего поколения излагаются в духе признанных мировым сообществом взглядов на роль пожилых людей с применением триединого подхода к разрешению их проблемных вопросов - предоставление защиты, улучшение положения и активизация социального участия. В проекте Концепции основные направления государственной социальной политики и механизм их реализации обозначены таким образом, чтобы соединить полномочия и ответственность органов исполнительной власти, действующих в социальной сфере.

    Основополагающей  для достижения стратегической цели должна стать работа по совершенствованию  нормативно-правового регулирования  в сфере защиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления пожилым людям широкого спектра социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности. Кроме того, институты и учреждения социального обеспечения, медицинского и социального обслуживания, культуры и другие потребуют усовершенствования с точки зрения соответствия их функций основным аспектам образа жизни пожилых людей - жизнеобеспечение, социализация, социальная коммуникация, рекреация (реабилитация).

    Работа  по формированию политического, правового  и экономического механизмов для  деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия  и улучшению положения пожилых  людей на период до 2010 года должна основываться на положениях международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, и  специальных решениях ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая Принципы ООН в отношении пожилых людей¹³.

    Как основные направления государственной  социальной политики в отношении  граждан старшего поколения в  проекте Концепции предлагаются:

    • усиление правовой защиты граждан пожилого возраста путем продвижения в действующее законодательство специальных норм, способствующих реализации конституционных гарантий их прав, осуществления комплексных мер оказания правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или пострадавших от преступных деяний;

    • обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности, повышать качество жизни вне зависимости от различных условий;

    • повышение статуса здоровья пожилых людей, основанное на профилактике и снижении заболеваемости и инвалидности, доступности для всех граждан старшего поколения медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, ухода и выплате социальных пособий на уход, а также мерах по рационализации питания;

    • содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми, экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар, а также учет тендерных различий при предоставлении помощи и социальных услуг, организация эффективного социального обслуживания одиноких пожилых людей;

    • содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартам, отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни лиц пожилого возраста;

    • оптимизация сети и развитие материально-технической базы учреждений, обслуживающих пожилых людей в различных отраслях социальной сферы, в том числе специализированных, использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения и социализации пожилых людей на основе государственных стандартов объема и качества услуг, создание системы независимого контроля предоставления помощи и услуг;

    • предоставление адресной социальной помощи лицам ложного возраста, в первую очередь одиноким гражданам и пожилым супружеским парам, утратившим способность к самообслуживанию, тяжело больным пожилым людям, одиноким пожилым женщинам, жителям отдаленных районов сельской местности, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства;

    • создание благоприятных условий для посильной трудовой занятости пожилых людей и обеспечение им гарантий в части удовлетворительных условий и оплаты труда, предотвращения травматизма и профилактики профессиональных заболеваний, недопущения дискриминации по признаку возраста при трудоустройстве, обеспечения равного доступа пожилых людей к программам и системам профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки;

    • стимулирование социального участия и поддержка социально ориентированных инициатив пожилых людей, содействие деятельности общественных объединений и организованных сообществ по осуществлению межличностных контактов, удовлетворению культурно-образовательных потребностей людей старших возрастов и их стремления к самореализации;

    • организация эффективной психологической помощи пожилым людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу на пенсию, адаптацию к ухудшению состояния здоровья, снижению трудоспособности, потере близких, одиночеству, психологическую помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в том числе в семье;

    Обеспечение доступности пожилым людям информации о предпринимаемых мерах по улучшению их правового, экономического и социального положения, о деятельности органов исполнительной власти по защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений социальной сферы в части предоставления услуг пожилым людям.

    В период до 2010 года предстоит всесторонне  совершенствовать механизм реализации конкретных направлений государственной  социальной политики, относящейся к  пожилым людям как к особой социально-демографической группе¹⁴.

    В частности, дальнейшее укрепление правовой защиты пожилых людей среди многого  другого потребует и переоценки на федеральном и региональном уровне действующего законодательства для  незамедлительной ликвидации в нем  пробелов, используемых для совершения преступлений в отношении пожилых  людей, а также ознакомления населения  с характерными особенностями противоправных действий, совершаемых в отношении пожилых лиц. Актуальной задачей становится разработка и реализация программ правового просвещения граждан старшего поколения¹⁵.