Социальная система управления

     Особо значение в осуществлении социального (государственного) управления имеет  процесс выявления и осмысления актуальной проблемы устойчивого и  динамического развитии государства  и общества в целом.

     Проблема - это различие (мера, степень) между  действительным состоянием осуществления  функций (видов деятельности) государства (органа исполнительной власти) и желаемым состоянием или нормативно требуемым. Проблема может измеряться количественными  и качественными отношениями  в виде желаемого результата, что  ее объединяет с целью и задачами. Однако по иерархии (соподчиненности) результатов проблема стоит первой, второй является цель, так как формулируется  при выявлении и осмыслении проблемы, третьей по иерархии результата являются задачи, так как орган государственного управления, решая поставленные задачи, достигает цели или приближается к ней, а достигая цель, разрешает остроту актуальности проблемы в сфере своей деятельности. Очень важно уметь выявить и осмыслить наиболее актуальную проблему, так как ни один орган управления не в состоянии разрешить сразу все возникающие в процессе его функционирования проблемы, ввиду ограниченности времени, финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов, а также влияния внешней среды.

     Актуальность  проблемы — это практическая возможность  или допустимая степень вероятности  разрешения наиболее приоритетной (значимой) проблемы при наличии имеющихся  ресурсов (кадровых, финансовых, экономических, материально-технических, временных, информационных и др.).

     Актуальность  проблемы (ее выявление и осмысление) обуславливает сформулированную цель и характер постановки задач для  ее достижения, а также наделение  исполнителей соответствующими полномочиями- (функциями государственного властного  характера) для решения поставленных задач и достижения или приближения  к сформулированной цели (желаемому  или требуемому результату).

     Не  менее важным после выявления  и осмысления актуальной проблемы управления, является процесс формулирования цели. В общей теории социального управления общепринятым является положение о  том, что любой процесс управления начинается с формулирования целей, то есть определения того результата, такого состояния объекта управления, к достижению которого субъект управления стремится.

     Как было отмечено ранее, цели управления в обществе в своей основе объективны, обусловлены требованиями законов  экономического и социального развития, а также особенностями влияния  внешней среды. Но в то же время цели всегда осознаны, они формулируются людьми. Следовательно, субъективный фактор в процессе формулирования цели имеет большое значение.

     Именно  люди, составляющие органы управления, олицетворяющие волю субъекта управления, формулируют цели, определяют содержание основных видов управленческой деятельности (функции), осуществляют выбор методов  управления, организационных структур, подбор кадров и т. п.

     Гибкость  и оперативность управления заключается  в умении правильно определить не только долгосрочные, но и ближайшие  цели, определить очередность задач  для достижения сформулированных целей.

     Из  множества выдвигаемых целей  надо уметь выбрать ближайшие, определить очередность их реализации с помощью  решения поставленных задач в  конкретных условиях внешней среды.

     Этим  обусловлена классификация целей:

     • по содержанию (например, экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические);

     • по уровням управления (от общегосударственного, отраслевого, межотраслевого, территориального и до локального).

     Все цели находятся в соподчинении друг с другом (иерархия целей); общие, стратегические цели конкретизируются во множестве  подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны  или приоритетны по сравнению  с другими (ранжирование целей). Иногда иерархию целей называют «деревом целей». Однако приоритет целей «подвижен», так как зависит от многих факторов действия внешней среды. Поэтому  на практике в рациональном управлении имеют чаще дело с приоритетом  цели в реальном режиме времени, то есть сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям  факторов и условиям внешней среды.

     Важно уяснить, что метод упорядочения целей имеет не просто теоретическое  значение в плане анализа системы  управления, но и практическое значение в том, что связан с наличием или  дефицитом ресурсов.

     Упорядочение  целей — это средство выбора наиболее рациональной, реально достижимой цели в каждый определенный момент. Этим методом должны пользоваться как  «ориентиром» при установлении очередности  достижения целей, корректировки нормативов, распределения ресурсов и т. п.

     Именно  в этом заключается суть целевого подхода в управлении социальными  системами: обеспечение органического  единства сформулированных целей и проведения организаторской работы по их достижению на всех уровнях и во всех звеньях системы управления.

     Решая, поставленные задачи, мы не всегда достигаем результата сформулированной цели и, как следствие этого, не разрешаем актуальную проблему полностью. Однако позитивность этого непрерывного, циклического процесса решения задач заключается в том, что мы, достигая определенных результатов, приближаемся к сформулированной цели, при этом частично разрешаем проблему. Решение поставленных задач зависит также и от объема полномочий органа управления, должностного лица, его правовых и иных специальных знаний, квалификации и опыта в плане организации и осуществления функций государственного управления.

     Большое значение в процессе осуществления  управления имеют функции.

     Функция - это деятельность, работа; функции - это виды деятельности, работ, с  помощью которых решаются задачи.

     Существует  различная классификация функций, которые осуществляют органы управления. Наиболее предпочтительная, на наш  взгляд, такая классификация:

     1) основные (предметные) функции, для  осуществления которых образован  соответствующий орган государственного  управления;

     2) обеспечивающими называют обычно  те функции, которые необходимы  для успешной реализации предметных  функций. Для осуществления обеспечивающих  функций создаются специальные  организационные структуры,  обычно они являются структурными подразделениями органа управления, образованного для реализации предметных функций.

     К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, кадровые, финансовые, материально-технические, социальные и другие, создающие благоприятные  условия для реализации предметных функций соответствующего органа управления.

     По  содержанию управление сводится к совокупности циклически повторяющихся стадий по осуществлению функций управления, так называемый управленческий цикл. Он может детализироваться с разной степенью в зависимости от задач  исследования, а по содержанию управленческий цикл и есть те управленческие отношения, которые регулируются нормами административного  права.

     Итак, управленческий цикл представляет собой  повторяющуюся совокупность последовательно  осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает  желаемых результатов (промежуточных  или конечных).

     О количестве стадий управленческого  цикла в литературе нет единого  мнения.

     Цикл  управления можно представить в  следующем виде:

     1) выявление и осмысление актуальной  проблемы управления;

     2) формулирование целей и постановка  задач;

     3) подготовка и принятие управленческих  решений и их правовое закрепление;

     4) организация исполнения управленческих  решений;

     5) коррегирование управленческого решения и регулирование системы управления.

     Исходя  из названного перечня стадий управленческого  цикла, мы можем выявить место  и роль регулирования системы  управления как завершающей функции  поддержания функционирования системы  управления в заданном режиме. Подмена понятия управления, всех его стадий управленческого цикла только частью, а именно регулированием, то есть поддержанием нормального функционирования системы управления, пока преждевременна по отношению к состоянию экономики в современной России, так следует вначале организовать управление системой, а потом уже ее регулировать, в том числе и правовыми методами, а пока на должном уровне не разработана даже правовая база разработки и регулирования единой системы исполнительной власти РФ.

     Государственное управление - это, прежде всего, сознательное (волевое) и целенаправленное воздействие  субъекта управления на объекты управления (личность, коллективы и т.п.) для  приведения объектов управления в состояние  устойчивого и динамического  развития. Основная же цель административно-правового  регулирования - создание стабильности управленческих отношений в уже  организованной и упорядоченной  системе в целях повышения  вероятности реализации знаний, опыта, прав, свобод и законных интересов  всех субъектов административного  права. Так как субъект административного права не всегда может выступать в роли субъекта административно-правовых отношений, правовое регулирование будет давать реальный положительный результат только тогда, когда в России будет создана и законодательно закреплена и организована единая система органов исполнительной власти, разграничены полномочия ее с Президентом РФ, а организационная структура ФОИВ не будет меняться ежегодно, так как частое изменение не способствует стабилизации и эффективности осуществления управленческих отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Принципы  социальной системы  управления 

     В процессе управления большое значение имеют принципы организации деятельности.

     Под принципом обычно понимается основополагающая идея, положение или подход, опирающиеся  на объективные закономерности в  развитии процессов и явлений  в природе и обществе, используемые человеком на основе научных знаний и профессионального опыта с  целью оптимизации своей деятельности. Принципы отражают наиболее существенные объективные закономерности в организации  социального управления. Особое значение имеет понятие принципа организации  и деятельности в социальном (государственном) управлении.

     Принципы, в основном, имеют объективный  характер, но с учетом использования  научных познаний и опыта работы люди вносят в их формирование и  правовое закрепление субъективное начало. Зависимость принципов от объективной практики управления относительна, т.к. будучи сформулированны, они становятся исходным моментом воздействия на реальную действительность. Принципы и закономерности различны, т.к. одна закономерность может составлять основу или участвовать в формировании ряда принципов.

     Классификация принципов в литературе различна, остановимся на следующей классификации  принципов: правовые и организационные.

     Организационные принципы: плановость и прогнозирование, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетание единоначалия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного подчинения, единства и централизации.

     Принцип плановости и прогнозирования в  организации деятельности органов  государственного управления.

     Органы  государственного управления должны уметь  разрабатывать комплексные федеральные  программы по осуществлению устойчивого  и динамического развития общественными  процессами на основе познанных объективных  законов, закономерностей социального  управления. Принцип плановости в  управлении обществом тесно связан с процессом прогнозирования  тех или иных явлений и процессов  в обществе и всегда имеет вероятностную  оценку. Например, разработка и осуществление  федеральных и региональных программ невозможна без научного прогнозирования  результатов программ и условий  их достижения, а также планирования деятельности органов управления по реализации программ. Прогнозирование  и планирование в реальной жизни  всегда имеют вероятностный характер и с изменением условий (внутренних и внешних), они должны осуществляться в пределах не ниже расчетных допустимых параметров функционирования системы  управления.