Понятия и виды социального управления. Система административного права

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования                                «ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

 

 

 

Контрольная работа по предмету: административное право

На тему: понятия и виды социального управления. Система административного права. Виды государственной службы.

 

 

 

 

                                                                                         Выполнил: Кудимов А.А.

                                                                        Группа: 28ТЗ-301

                                                                                Проверил: Россик В.Е.

 

 

 

Челябинск

2012

Понятие и виды социального управления.

Функции социального управления – обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

 Признаки функций социального  управления:

 • обусловлены социальным  назначением управления;

 • характеризуются  определенной направленностью и  стабильностью;

 • представляют собой  внешнее проявление свойств системы  управления;

 • представляют собой  направление его активного действия;

 • предопределяются  поставленными целями и задачами.

 В зависимости от  содержания и характера воздействия  можно выделить следующие функции  управления: общие (присущи всем  системам управления); специальные  (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба  безопасности: контрразведывательная  деятельность, борьба с преступностью,  разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации  общих и специальных функций,  например материально-технического  обеспечения; кадровая; финансово-плановая  и др.).

 В зависимости от  направления воздействия выделяют  внутренние и внешние функции.

 В зависимости от  времени действия существуют  функции постоянные и временные.

 Общие функции управления:

 • информационное  обеспечение – сбор, получение,  обработка, анализ и хранение  информации, необходимой для осуществления  управленческой деятельности;

 • прогнозирование  – предвидение перспектив развития  событий или процессов в будущем;

 • моделирование –  создание образца (модели) определенных  управленческих отношений для  предвидения решения управленческих  задач в будущем;

 • планирование –  определение направлений, темпов, количественных и качественных  показателей развития процессов  в системе управления;

 • организация –  формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного  состава, приведение в состояние  готовности;

 • координация –  согласование совместной деятельности  различных субъектов управленческих  отношений для достижения поставленных  целей и задач управления;

 • распорядительство  – оперативное регулирование  управленческих отношений, дача  указания исполнителям;

 • регулирование –  установление общеобязательных  требований и процедур для  объектов управления;

 • контроль – установление  соответствия или отклонения  фактического состояния системы  управления от заданных параметров;

 • учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система административного  права.

АП – целостная система  правовых норм и институтов, объединенные общим предметом, целью, принципами и методом регулирования, согласованные друг с другом, опирающиеся на единые определения, использующие единую терминологию.

Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической  силы (общих и специальных) и в целом отрасль создает специфический (административно-правовой) режим регулирования, который строится на обязывание как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую  и особенную части. Общая –  нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально-культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственнойадминистрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых  сложных отраслей правовой системы  России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП –самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которойне участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

 

Виды государственной  службы.

   Деление  государственной   службы  на   виды   обусловлено   федеративным устройством   Российской   Федерации,    принципом    разделения    властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности. В соответствии с принципом федерализма различаются:

   а) Федеральная  государственная служба, находящаяся в ведении  Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации);  б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся  в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы). В совместном ведении Российской Федерации  и  ее  субъектов  находящаяся лишь кадры судебных и правоохранительных  органов  (кстати,  судьи  являются лицами, замещающими  государственные  должности  государственной  службы  со всеми  вытекающими  из  этого  последствиями,  в   частности   на   них   не распространяется действие Закона об основах: государственной службы).

   Актом,   специально   посвященным   регламентации   основных    вопросов федеральной   государственной   службы,   является    Закон    об    основах государственной службы. Однако правовая основа  федеральной  государственной службы  не  ограничивается  только  этим  Законом.  Она   осуществляется   в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными  и  иными правовыми актами. Более того, Закон не  подменяет  во  всем  ранее  изданные правовые акты, регулирующие государственную  службу  в  федеральных  органах государственной власти ряда специализированных отраслей и  сфер  управления.

В  соответствии  с  этим  Законом  могут  приниматься  федеральные   законы, устанавливающие     особенности     государственной     службы     отдельных государственных органах.

   Законом об основах  государственной службы регламентируется  широкий  круг вопросов, связанных с организацией  федеральной,  службы,  ее  прохождением, социальной защитой государственных служащих и т.д.

   Как отмечалось, Конституция   Российской  Федерации  в  прямой  форме  не затрагивает  вопроса  о  государственной  службе  в   субъектах   Российской Федерации. Но,  относя  к  ведению  Российской  Федерации  лишь  федеральную службу,  тем  самым  предрешает,  что  государственная  служба  в  субъектах Федерации находится в их ведении. Однако во-первых, вопросы  государственной службы не  во  всех  субъектах  Российской  Федерации  получили  специальную регламентацию,  подобно  федеральной  государственной   службе;   во-вторых, государственная служба здесь осуществляется в  соответствии  с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и  иными правовыми актами;  в-третьих, отдельные вопросы государственной  службы  в  субъектах  Российской Федерации регламентируются их конституциями и  иными правовыми актами;  в-четвертых,   Конституция   Российской   Федерации   не   исключает   издания федеральными органами актов по вопросам государственной службы  в  субъектах Российской  Федерации.  Например,  на  государственных  служащих   субъектов Российской  Федерации  распространяется,  за  установленными   исключениями, действие  трудового  законодательства,   находящегося,   как   известно,   в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

   В таком же ведении  находится установление  общих принципов организации органов  государственной  власти,  которому  могут   сопутствовать   вопросы государственной службы в соответствующих органах.

   Закон Российской  Федерации об основах государственной службы является, в сущности,  «стержневым»,  ибо  содержит  по  определенным  вопросам   нормы, которые   обязаны   соблюдаться   при   регламентации   и   функционировании государственной службы также в  субъектах  Российской  Федерации.  Например, понятие служащего,  квалификационные  требования  к  нему,  ограничения  при прохождении им государственной службы и т.д.

   В настоящее время  важные полномочия  в  области  государственной  службы субъектов  Российской  Федерации  осуществляются  на   федеральном   уровне.

Например,  Указом  Президента  Российской   Федерации   установлен   порядок назначения на должность  и  освобождения  от должности глав  администраций субъектов Российской Федерации;  Законом  Российской  Федерации  о  краевом, областном Совете  народных  депутатов  и  краевой,  областной  администрации предусмотрены  основания   для   досрочного   прекращения   ее   полномочий.

Следовательно,   решение   кадровых   вопросов   относится   не   только   к правоохранительным органам, о чем  имеется  прямое  указание  в  Конституции Российской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации.

   Однако с точки  зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная служба  субъектов  Российской Федерации находится в их ведении.

   В зависимости  от принципа разделения властей  различается государственная служба в органах представительной, исполнительной  и  судебной  властей.  За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также  является государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры  к  той  или иной власти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в  главу Конституции Российской Федерации «Судебная  власть»  является  механическим, то есть не имеющим концептуальной основы.

   Государственная   служба  организуется  и  осуществляется  с непременным учетом  многообразия  и  специфики  сфер  государственной  деятельности.   В специальном  смысле  к  государственной   относится   служба   в   различных специализированных отраслях и сферах —  военная  служба,  служба  в  органах внутренних дел, таможенных,  налоговых  органах,  налоговой  полиции  и  др.

Характерным для регулирования  этих и подобных им видов службы  является  то, что оно обычно  является  системным,  охватывающим  службу  в  органах  всех уровней или отрасли (сферы) в целом.