Социальная политика государства

начала снижаться  уже с начала семидесятых годов. Впервые смертность превысила

рождаемость в 1993 г., и страна вступила в качественно  новый этап своего

развития - депопуляцию. Уже более 10 лет в Республике Беларусь годовая

численность умерших  превышает численность родившихся и, несмотря на

положительный миграционный прирост, население в стране уменьшается. [2].

Всего за 1993-2003 гг. в республике умерло 1506,7 тыс. чел., а  родилось

только 1062,8 тыс., естественная убыль населения за одиннадцать  лет составила

-443,9 тыс. чел.  Миграционный прирост все эти  годы был положительным и

составил +58,4 тыс. чел. В результате численность населения  страны

сократилась на 385,5 тыс. чел., при этом городское население  в республике все

послевоенное время  постоянно росло, сельское уменьшалось. Несмотря на то, что

естественный прирост  в республике стал отрицательным  только с 1993 г.,

негативные тенденции  в демографическом развитии страны - давние. Республика

не воспроизводит  своего населения уже более 25 лет, начиная с 1978 г., когда

коэффициент воспроизводства  населения снизился ниже минимума, необходимого

для простого воспроизводства. В городской местности это  произошло еще раньше.

До 1993 г. численность  населения страны увеличивалась  лишь благодаря

накопленному ранее  демографическому потенциалу.

Даже беглая оценка современной демографической ситуации показывает, что она

представляет реальную угрозу безопасности развития республики. Проблемы

демографического  развития не столь очевидны, как, например, экономические,

однако их роль не менее значима для Беларуси, поскольку они затрагивают

жизненные интересы страны и ее населения. Следует учитывать, что даже при

благоприятном стечении обстоятельств и эффективной  демографической политике,

направленной на рост рождаемости и сокращение смертности, естественный

прирост еще длительное время будет минусовым, хотя за счет естественного

движения население  будет убывать несколько медленнее. Депопуляция в стране в

значительной степени  обусловлена кардинальными изменениями  параметров

воспроизводства населения, начавшимися несколько  десятилетий назад и имеющими

общемировые закономерности. Эти тенденции носят долговременный, эволюционный

характер и даже при обоснованной обеспокоенности  общества, не могут быть в

одночасье изменены на противоположные. Сложившиеся структура  населения и

параметры его  воспроизводства будут и в  дальнейшем обусловливать депопуляцию

в стране, а численность  населения сохранит отрицательную  динамику еще

длительное время, особенно сильно - во втором-третьем  десятилетии XXI века.

В 1990 г. численность  бедного населения в стране оценивалась  в 1-2%, в 1995

г. - 39,9%; 1996 г. - 38,6%; 1997 г. - 32,1%; 1998 г. - 33%; в 2003 г. -

27,1%.

В основе официально принятого в стране метода измерения  бедности / лежит

концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные

для данного уровня общественного развития потребности, обеспечивающие

поддержание здоровья и сохранение работоспособности, и  круг товаров и услуг,

удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной

потребительской корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка

потребительской корзины, а также расходы по обязательным платежам и сборам

составляют величину прожиточного минимума. Показатели численности  и доли

населения с денежными  доходами ниже прожиточного минимума используются в

Беларуси в качестве официально установленного показателя малообеспеченности

(бедности).

При этом необходимо иметь в виду, что в начале к  малоимущим (бедным)

категориям населения  в Беларуси относились лица с уровнем  располагаемых

ресурсов ниже 60% минимального потребительского бюджета (МПБ). Местным

органам власти рекомендовалось  использовать данный норматив (60% МПБ) для

отнесения граждан  к категории нуждающихся и  возможного оказания им помощи.

Указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный

характер. Для ликвидации этих недостатков в 1999г. был принят Закон «О

прожиточном минимуме в Республике Беларусь», который  установил качественно

новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и отнесения

граждан к категории  малоимущих (бедных). В соответствии с данным законом

начиная с 1 января 1999 г. бюджет прожиточного минимума является основным

критерием признания  граждан бедными. Граждане с уровнем  среднедушевых доходов

ниже 60% бюджета  прожиточного минимума признаются нуждающимися, и им

предоставляется право на получение государственной  адресной социальной

помощи. В настоящее  время таким уровнем доходов  располагает примерно 7%

населения страны.

Вместе с тем  ситуация с бедностью в Беларуси остается сложной (рис. 2.1.).

Согласно официальной  статистике, количество жителей с  уровнем располагаемых

ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще

представляет значительную величину - 27,1% от общей численности  населения или

2676 тыс. чел.  Из них 178 тыс. чел. живут  в крайней бедности, когда доходы  в

два раза ниже величины прожиточного минимума.

К основным группам  с высоким уровнем бедности относятся:

проживающие в  сельских районах, семьи с высокой  степенью иждивенчества и др.

Бедные и очень  бедные слои населения заняты в основном в сельском хозяйстве и

непрестижных видах  работ в других секторах экономики.

Общий вывод состоит  в том, что глубинной, корённой причиной бедности в

Беларуси является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение

работы не является необходимым условием для того, чтобы  выбраться из

бедности. Поэтому  серьезной проблемой становится все еще массовое явление

«работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности

трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых  видах труда.

    

    

                             

1995    1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

     Рис.2.1. Динамика бедности в Беларуси (доля населения с доходами ниже

                величины прожиточного  минимума, в % от  общего               

                                населения)                               

/

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и

социальной защиты населения не в полной мере учитывает  происходящие  в стране

институциональные изменения на пути формирования социально  ориентированной

рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде

всего, в вялой  адаптации национальной     экономики     к     процессам

глобализации, неконкурентоспособности   ряда  отраслей   и   производств,

низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых  работ.

Действующая система  выявления и социальной поддержки  бедных слоев населения,

находящихся в  зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов

помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации  к условиям формирующейся

рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной

поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те

семьи, которые  являются действительно бедными. В  результате беднейшая часть

населения оказывается  в более трудном положении, все  большее распространение

получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед

государством задачу формирования новой политики в отношении  проблемы бедности

во взаимосвязи  с политикой на рынке труда.

Главное направление  преодоления абсолютной бедности и  инструмент

осуществления эффективной  социальной  политики - обеспечение  продуктивной

занятости, повышение  эффективности труда, создание условий  для трудоспособной

части населения  достаточно зарабатывать и тем самым  содержать себя и свою

семью. В этом случае размер получаемой заработной платы  выступает как главная

гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается   в   создании

рыночных   условий   для   усиления конкурентоспособности  национальной

экономики через  обеспечение конкурентоспособности  производимой в стране

продукции и оказание услуг.

     За годы реформ в Республике Беларусь снизился реальный уровень ^ основных

видов доходов  населения: заработной платы, пенсий, пособий,

стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении  они составляют менее

половины от дореформенного (1990 г.) уровня. Реальное содержание доходов  только

с января 1998 г. по январь 1999 г. уменьшилось на 18%, а в январе-августе 1999

г. с учетом роста  цен - на 3%. Основные индикаторы текущей  ситуации в области

доходов населения  отражают снижение доли денежных доходов  в ВВП (на начало 1999

г. оно составило 67%, в 1998 г. - 74,3%); уменьшение доли оплаты труда в ВВП с

41% в 1990 г. до 32% к началу 1999 г. (в развитых зарубежных странах -

53 - 62%);

уменьшение доли оплаты труда в денежных доходах  населения с 73% в 1990 г. до

47% к началу 1999 г. (в зарубежных странах - 58 -70%) [б].

В 2004 г. темпы роста  реальной зарплаты составили 116,8 %, а  в долларовом

выражении среднемесячная начисленная заработная плата 161,8 долл. США (в 2003

г. - 120, 8 долл. США). [ ^ &-3

Формирование доходов  населения, ценообразование, регулирование  обменного

курса необходимо вести комплексно и синхронно. При  этом следует иметь в виду,

что повышение  потребительских цен с целью  их выравнивания с ценами

сопредельных государств, повышение платы за

жилищно-коммунальные и другие социальные услуги, в том  числе снятие

перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области

доходов и социальной защиты населения.

Совершенствование системы регулирования доходов  населения является крайне

необходимым условием, сопровождающим повышение цен. Требуется  ускорить

затянувшийся процесс  реформирования заработной платы, имея при этом в виду,