Социальная политика государства

Экономическую базу социальной политики государства составляет

перераспределение индивидуальных доходов населения  через государственный

бюджет. Изымая часть  доходов населения в виде налогов, частично возвращается

государством населению  в виде денежных выплат по различным  социальным

программам. При  этом практикуется дифференцированный подход, как к

налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном

материальном положении. В результате социальной политики государства

смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение

личных доходов  от более обеспеченных слоев населения  к менее обеспеченным и

нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер и содержание социальной политики зависят от степени  вмешательства

государства в  управление социальными процессами. В зависимости от этого все

сложившиеся сегодня  в развитых странах типы государственной  социальной

политики можно  разделить на две группы. Первую условно можно назвать

остаточной. В данном случае социальная политика выполняет  функции, которые не

в состоянии осуществить  рынок. Это ограниченная по своим  масштабам и

охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и

имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под

воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с

известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет

важнейшую роль в  обеспечении населения социальными  услугами и рассматривается в

качестве более  эффективного в социально-экономическом  и политическом смыслах

средства, чем система  частных институтов. Это более  конструктивная и

перераспределительная политика. С концептуальной точки  зрения эта группа в

наибольшей степени  испытывает влияние социал-демократической  идеологии, и

типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант

социального государства.

Обе группы различаются  между собой не наличием или отсутствием  тех или иных

компонентов, а  их соотношением, а также степенью государственного

вмешательства в  социальную сферу, ролью перераспределительных  процессов,

степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах  мира находится в

диапазоне между  этими двумя группами.

Естественно, что  практика гораздо разнообразнее  любой типологии. Например, в

Бельгии очень  высок уровень социальных расходов государства, однако

социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские

страны преимущественно  социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь

не свободна от либеральных элементов. Также нет  и либеральных режимов чистого

типа. Все европейские  государства с социальной рыночной экономикой

развивались под  влиянием и либеральных, и социал-демократических  импульсов. В

последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик

различных типов  государственной социальной политики, особенно это относится к

идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать

следующие выводы.

1. Степень социальной  поддержки населения, в первую  очередь это касается

бесплатного или  льготного предоставления социально  значимых благ и услуг

(образование, здравоохранение,  культура), не является прямой  функцией уровня

экономического  развития, хотя, естественно, зависит  от него.

2. Существует прямая  зависимость между уровнем многих  социальных индикаторов

развития нации  и масштабами перераспределительной  деятельности государства –

это, в частности, подтверждается многочисленными в  последние годы

исследованиями  международных организаций (например, расчеты индекса развития

человеческого потенциала).

3. Общество всегда  стоит перед выбором – рост  личных доходов (низкий уровень

налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение  уровня

удовлетворения  на льготных условиях социально значимых потребностей всего

общества (или его  значительной части).

4. Идеология государственной  политики в социальной сфере  по отношению к

центральному вопросу  – степени вмешательства государства  в социальную сферу –

претерпевает циклические  изменения не только в зависимости  от экономических

возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на

изменения в политике, затрагивающие его интересы.

     Главная цель социальной политики - стабилизация уровня жизни населения и

создание условий  для его некоторого роста. В дальнейшем предусматривается

устойчивый рост жизни населения, для чего необходимо обеспечить прирост его

реальных доходов  на уровне не менее 4 - 5 % в год. В период до 2010 г. ставятся

задачи последовательного  повышения уровня и качества жизни  на основе

ежегодного прироста реальных доходов населения на менее 5 - 5,5 %.

     Основные цели в области социальной политики:

• сокращение масштабов  бедности;

• повышение доли трудовых доходов и их реального  роста;

• улучшение качества жизни. Стратегия государства по улучшению качества жизни

требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения

возможностей получения  образования, улучшению условий  труда и проживанию,

расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий  и др.

Важнейшими задачами социальной политики на современном этапе являются:

•повышение трудовой и хозяйственной активности населения -предоставления

каждому трудоспособному  человеку условий, позволяющих ему  своим трудом,

предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и

их эффективное  использование;

•регулирование  доходов населения;

•целевая поддержка  социально уязвимых групп населения;

•обеспечение  занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе

структурной перестройки;

•реформа организационных  структур и источников финансирования социальной

инфраструктуры, пенсионного  обеспечения, жилищная реформа.

Социальная политика, как и любая другая система  регулирующих мер, может быть

успешно реализована  только в том случае, если достаточно четко определена ее

цель. Теоретическое  обоснование ее объекта в период перехода страны к

постиндустриальному обществу позволяет предположить, что  главной целью

социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе  является повышение

уровня и качества жизни населения и создание условий  для расширенного

воспроизводства качественного человеческого капитала.

Реализация социальной политики основывается на следующих  принципах:

         регулирование доходов предпринимателей  посредством налогового механизма

гарантия заработной платы наемных работников посредством  законодательного

утверждения минимальной  заработной платы как обязательной базы в оплате

труда;

защита уровня жизни населения посредством  индексации заработной платы;

дифференцированный  подход к социально-демографическим  группам населения в

зависимости от их социального положения, возраста, трудовой способности,

состава семьи;

формирование системы  законодательно закрепленных социально-экономических

гарантий, предоставляемых  государством своим гражданам.

                    1.2. Структура социальной политики                   

             1.2.1. Политика регулирования  доходов населения            

Как направление  государственного регулирования –  политика доходов – одно из

средств централизованного  воздействия на общий размер и  распределение вновь

созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос  и предложение труда,

конкуренция –  все эти факторы саморегулирования  рынка труда формируют доход

населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада

признают неравенство  в распределении доходов и  богатства. Причем под

богатством они  понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги,

ценные бумаги, а под доходом – общую сумму  денег, заработанную или полученную

другим путем  в течение какого-либо периода.

Статистика разных стран показывает, что большая  часть населения имеет

минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы

состоят из государственных  закупок и трансфертных платежей. Государственные

закупки представляют собой,  как правило, приобретение общественных товаров

(затраты на  оборону, строительство и содержание  школ,  автодорог,  научных

центров и т.д.). Трансфертные платежи  -  это выплаты, перераспределяющие

налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным

слоям населения  в виде пособий по безработице,  выплат в связи с

инвалидностью и  т.д.

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении

государством такого верхнего предела увеличения номинальной  заработной платы,

который способствовал  бы выполнению основных задач и реализации приоритетов,

стоящих перед  экономикой.

Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов  в разных странах

различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов

развития политики доходов. В механизме осуществления  и формах проявления этой

политики в каждом конкретном государстве различаются  особенности,

определяемые:

- социально-экономическим  и политическим развитием той  или иной страны;

- степенью и  характером вмешательства государства  в вопросы регулирования

заработной платы;

- традициями заключения  коллективных договоров;

- социальной напряженностью  в обществе.

Главным объектом всех вариантов политики доходов  является заработок рабочего

в целом, в том  числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные