Социальная политика государства

выплаты и т.д. В  западноевропейских странах, как правило, политика доходов

подразумевает непосредственное ограничительное регулирование  всех основных

категорий доходов  населения, лежащих в основе личного  и производственного

потребления. Политика доходов на практике преимущественно  воздействует на

движение только заработной платы.

Разработка и  реализация политики доходов особенно далеко ушла в

Великобритании, так  как британское государство пыталось добиться

согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех

капиталистических странах политика доходов имела  скромные экономические

итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.

Под доходами населения  понимается сумма денежных средств  и материальных благ,

получаемых или  произведенных домашними хозяйствами  за определенный промежуток

времени. Роль доходов  определяется тем, что уровень потребления  населения

прямо зависит  от уровня доходов.

     Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты

труда работающих лиц, доходов от предпринимательской  деятельности, пенсий,

стипендий, различных  пособий, доходов от собственности  в виде процентов,

дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и  недвижимости.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от

налогообложения и цен.

     Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других

обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых  доходов применяется

показатель реального  распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса

цен.

Проблема распределения  доходов имеет два аспекта: функциональное

распределение и  личное распределение.

     Функциональное распределение доходов связано со способом, которым

денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль.

Совокупные доходы распределяются в соответствии с  функцией, выполняемой

получателем дохода. Функциональное распределение формирует  первичные доходы

населения. В смешанной  экономике, как показывает практика развитых стран,

основная часть  общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких

собственников, в  том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров,

владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу

комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

     Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный

доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход

неравномерно распределяется между группами. Личное распределение  связано с

домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть  доходов населения поступает

государству как  индивидуальные налоги, а остаток  распределяется на личное

потребление и  сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством

распределения. Причины  неравенства распределения доходов:

     Объективные причины отражают общую полезность занятий, территорию,

отраслевую и  межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень

образования, неравенство  владения собственностью.

     Субъективные причины связаны с характером личности (удача, связи, риск,

авантюризм, дискриминация  и т.д.).

     Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды

(низкая цена  труда, неотрегулированность нормативно-правовой  базы, возможность

присвоения больших  «теневых» доходов).

Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой

рыночной экономике  существует и система компенсационных  выплат,

представляющая  собой важную часть доходов. Такая  система необходима уже

потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных

доходов населения  в любой стране. У нас же этот   процесс  шел в последние

годы с нарастающей  скоростью, а компенсационное возмещение между тем

практически отсутствовало.

Справедливости  ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не

позволяет предприятиям производственной, торговой сферы, коммерческим звеньям

остановиться и  успокоиться на каком-то рубеже. Они  вынуждаются производить

все большее количество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе

их остановившиеся в какой-то точке доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную

силу необходимо смягчать, вводя  защитные механизмы  для  малообеспеченных

категорий населения, которые, как правило, лишены возможности  трудовой

деятельностью обеспечивать себя и тем самым целиком за счет  собственных

усилий повышать или хотя бы удерживать  на одном  уровне свое материальное

благосостояние  Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Но

между ней и  ростом  не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе

говоря, не следует  ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С

определенной долей  допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будет

достигаться на величину того "зазора", который образуется между  ростом цен и

индексацией доходов.

Индексация доходов  возможна со стороны, как  государства, так и предприятия,

которое  для  этого отдаёт часть прибыли.

Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же

приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В  противоположной

ситуации создаются  условия для угасания стимулирующей  роли оплаты  по труду и

по созданной  стоимости, индексация же доходов переходит  разумные границы

своей основной функции - социальной защиты. В мировой практике индексация

осуществляется  через такой промежуток времени, как  квартал или полгода. В

некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в

случае повышения  индекса цен на заранее установленное  число пунктов или

процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и

заработная плата.

Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии,

Канаде  и более  чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время -

и в бывших социалистических государствах Восточной Европы, выполняя по

отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и

для предотвращения социальных взрывов, и с последним  обстоятельством было бы

опрометчиво не считаться.

                                                                             

    

                   1.2.2. Политика социальных гарантий                  

Для обеспечения  защиты населения государство должно, прежде всего, в

законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их

реализации, и функции  предоставления социальной поддержки.

Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы

социальной защиты населения. Государственная социальная помощь

лицам, которые  в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода

не в состоянии  самостоятельно материально обеспечить свое существование.

Финансовыми источниками  данного института защиты являются государственный,

региональные и  муниципальные бюджеты, формируемые  за счет общей налоговой

системы. Определяющая характеристика данного института  защиты

социально-алиментарные недоговорные отношения государства  с уязвимыми

категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого

страхового стажа  для получения пенсий и пособий  по обязательному социальному

страхованию). Выплаты  в рамках этой системы осуществляются после проверки

нуждаемости и  призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого

сопоставимы с  уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное

(по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы)

из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости)

или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей,

работников (иногда государства), организованные на принципах  и с помощью

механизмов обязательного  социального страхования. Определяющие характеристики

социально-страховых  отношений: замещение утраченной заработной платы (это

означает, что пособия  увязаны с предыдущими заработками  и взносами, т.е.

предполагается  наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность

страхователей и  застрахованных.  Добровольное личное

(коллективное) страхование работников (от несчастных случаев,

медицинское и  пенсионное обеспечение). Финансовые источники  – страховые взносы

самих работников (иногда в их пользу – работодателей), организованные на

принципах и с  помощью механизмов личного страхования. Определяющие

характеристики - наличие страхового договора самоответственность  граждан.  

Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые

работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных,

транспортных, учебных  и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты).

Финансовые источники  – средства предприятий. Среди названных  институтов

социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата

разнообразию и  качеству услуг) является обязательное социальное страхование

(пенсионное и  медицинское, от несчастных случаев  на производстве и в связи  с

безработицей). В  развитых странах эти виды социального  страхования поглощают,

как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют

примерно 15-25% ВВП  в России же на долю государственных  внебюджетных социальных

фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3%

ВВП.[1] Мировой опыт подтверждает,

что система социального  страхования - один из основных институтов социальной

защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию