Социальная политика государства

мерами, следствием чего является стагнация производства, невозможность выйти

из финансовых трудностей, обновить выпускаемую продукцию, повысить

конкурентоспособность производства, увеличить занятость.

Тем не менее процесс  увольнения избыточных работников привел к фиксации

открытой безработицы  в начале 2004 г. на уровне 185 тыс. человек, или

примерно 4% экономически активного населения. Сегодня ее уровень заметно

снизился и составил в конце июня 2005 г. 91,9 тыс. человек. Это, однако, не

свидетельствует об уменьшении проблемы, поскольку  административные меры,

применяемые властями, дали свой эффект лишь по отношению к официально

зарегистрированной (открытой) безработице.

Сопоставление помесячных абсолютных значений прироста занятости  и сокращения

численности безработных  показывает, что какой-либо корреляции между этими

показателями незаметно. Так, например, в июне 2005 г. с учета  было снято 7,8

тыс. безработных, в то время как число занятых  увеличилось всего на 2,5 тыс.

чел.. Еще нагляднее  данные за июль и декабрь 2005 г.: здесь  число безработных

уменьшилось на 6,3 и 3,5 тыс. чел. соответственно, в то время как занятость

сократилась на 10,6 и 10,8 тыс. чел. Иначе говоря, значительная часть

безработных просто снималась с учета без какой-либо помощи в трудоустройстве.

Исследования, проведенные  Минским научно-исследовательским  институтом

социально-экономических  и политических проблем, подтвердили, что существенное

сокращение открытой безработицы произошло за счет роста  скрытой. Так, к

началу октября 1997 г. в Минске на одного зарегистрирован  ного безработного

приходилось еще  как минимум четверо незарегистрированных. В конце сентября

1998 г. это соотношение  еще более усугубилось: на одного  зарегистрированного

приходилось уже 5,3 незарегистрированных.

Исследования НИСЭПИ показали, что к середине 2000 г. скрытая  безработица в

3-4 раза превышали  официальную. Следовательно, в  стране имеется свыше 400

тыс. фактически безработных, что составляет почти 7,5% трудоспособных.

Это значение само по себе весьма показательно. Однако необходимо иметь в

виду, что на предприятиях имеется значительный избыток рабочей  силы,

сокращать который  президент запретил. В случае ослабления административного

пресса вся эта  масса излишних работников немедленно окажется за воротами

предприятий, пополнив ряды и без того значительной армии  безработных. Даже

приблизительная оценка излишней численности показывает, что сегодня ее

величина достигает 1,5 млн чел.! Следовательно, в настоящее время общая

численность безработных  и неэффективно занятых в экономике страны составляет

свыше 2 млн чел., т. е. более трети трудоспособного населения.

Как же белорусское  государство помогает безработным? За период с 1991 по 1994

г. в стране была создана достаточно цивилизованная система социального

страхования от безработицы. Безусловно, она была не идеальной, поскольку

собственный опыт отсутствовал, а создавали ее и  работали в ней люди, имеющие

слишком мало представления  о цивилизованной инфраструктуре рынка труда. Тем

не менее она  функционировала и с помощью  зарубежных консультантов постепенно

совершенствовала  деятельность по оказанию помощи безработным.

Однако за время  деятельности нынешнего правительства  система страхования по

безработице практически  была выхолощена и перестала соответствовать

требованиям ратифицированных страной конвенций Международной организации

труда, на основе которых  она была создана. Безработица рассматривается

властями не как  объективное и неустранимое явление, негативное влияние

которого необходимо преодолевать, а как временное, не свойственное "рыночному

социализму" отклонение. Поэтому безработные автоматически  попадают в разряд

антисоциальных  элементов, к которым вполне реально  могут применяться

репрессивные меры.

Финансирование  мероприятий по оказанию помощи безработным  и по реализации

программы занятости  населения, ежегодно утверждаемой правительством, должно

осуществляться  из Государственного фонда содействия занятости, который в

соответствии с  законом является страховым и  внебюджетным. Наниматели обязаны

перечислять в  него страховые платежи в размере одного процента заработной

платы каждого  работающего по найму, относимые  на себестоимость продукции.

Перечисления осуществляются без персонификации. Поэтому величина пособия по

безработице почти  не зависит от размеров получаемого заработка, а

уравнительно устанавливается  в размере от одной до двух МЗП  и незначительно

дифференцируется  в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев.

Есть, однако, привилегированные категории работников - для бывших служащих

государственного  аппарата пособие устанавливается  в размере средней

заработной платы, а для бывших военнослужащих - 60% денежного довольствия.

В сентябре 1999 г. в  нарушение закона Государственный  фонд содействия

занятости решением правительства превращен из страхового в бюджетный.

Средства фонда  сконцентрированы в казначействе и  ими по своему усмотрению

распоряжается Министерство финансов. С этого момента отчисления нанимателей

в фонд превратились из страховых платежей в налог  на заработную плату. В

соответствии с  законом средства фонда не могут  быть использованы на цели, не

относящиеся к  социальному страхованию. Однако уже есть примеры нецелевого их

использования. Так, например, президентскими указами средства фонда

неоднократно передавались в бюджет на цели, никак не связанные  с социальным

страхованием.

Как показывает международная  практика, основным направлением активной

социальной политики в сфере занятости должно быть формирование максимально

благоприятной среды, в том числе законодательной, для развития малого и

среднего бизнеса, поскольку именно он имеет наилучшие  перспективы для

создания новых  конкурентоспособных рабочих мест, для поощрения

предпринимателей  к развитию производства, для развития самозанятости

населения. В этой связи необходимо упростить и  удешевить процедуры

регистрации частных  предприятий и предпринимателей, ликвидировать

бессмысленные ограничения и надуманные препоны, снизить налоги, прекратить

официальную антипредпринимательскую  пропаганду. Необходимо обеспечить

реальные государственные  гарантии инвесторам, чтобы они вкладывали свои

средства в этот бизнес, не опасаясь очередных экпроприа-ций  и национализации.

Во-вторых, необходимо расширить и активизировать рынок  жилья, ликвидировать

такой пережиток  социализма, как прописка, который  снижает мобильность рабочей

силы и ограничивает возможности безработных гибко  реагировать на потребности

рынка труда. В-третьих, следует отменить все решения  исполнительной власти,

нарушающие международное  право в отношении безработных. В-четвертых,

необходимо законодательно привести размеры пособий по безработице  в

соответствие с  минимальным потребительским бюджетом, устранить нарушения

законодательства  в отношении фонда содействия занятости населения и начать

процесс перехода к персонифицированному социальному страхованию от

безработицы. И, наконец, в-пятых, необходимо совершенствовать существующую

систему социальной помощи безработным.

                     2.4. Социальная защита населения                    

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и

социальной защиты населения не в полной мере учитывает  происходящие  в стране

институциональные изменения на пути формирования социально  ориентированной

рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде

всего, в вялой  адаптации национальной     экономики     к     процессам

глобализации, неконкурентоспособности   ряда  отраслей   и   производств,

низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых  работ.

Действующая система  выявления и социальной поддержки  бедных слоев населения,

находящихся в  зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов

помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации  к условиям формирующейся

рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной

поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те

семьи, которые  являются действительно бедными. В  результате беднейшая часть

населения оказывается  в более трудном положении, все  большее распространение

получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством

задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во

взаимосвязи с  политикой на рынке труда.

Главное направление  преодоления абсолютной бедности и  инструмент

осуществления эффективной  социальной  политики - обеспечение  продуктивной

занятости, повышение  эффективности труда, создание условий  для трудоспособной

части населения  достаточно зарабатывать и тем самым  содержать себя и свою

семью. В этом случае размер получаемой заработной платы  выступает как главная

гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается   в   создании

рыночных   условий   для   усиления конкурентоспособности  национальной

экономики через  обеспечение конкурентоспособности  производимой в стране

продукции и оказание услуг.

     За годы реформ в Республике Беларусь снизился реальный уровень ^ основных

видов доходов  населения: заработной платы, пенсий, пособий,

стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении  они составляют менее

половины от дореформенного (1990 г.) уровня. Реальное содержание доходов  только

с января 1998 г. по январь 1999 г. уменьшилось на 18%, а в январе-августе 1999

г. с учетом роста  цен - на 3%. Основные индикаторы текущей  ситуации в области

доходов населения  отражают снижение доли денежных доходов  в ВВП (на начало 1999

г. оно составило 67%, в 1998 г. - 74,3%); уменьшение доли оплаты труда в ВВП с

41% в 1990 г. до 32% к началу 1999 г. (в развитых зарубежных странах -