Пути совершенствования управления деятельностью по социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями в ГКУСО МО Королёвского

• Английское право

В Англии реализации прав ребенка-инвалида находится в ведении органов местного управления. В их обязанность входит предоставление  необходимых социальных услуг для обеспечения детей-инвалидов, для нормальной жизнедеятельности. В Английском праве  предусмотрены правила, связанные непосредственно с  взаимоотношением ребенка-инвалида с семьей. Государство делает акцент на  поддержание тесного контакта с семьей, предусматривая уход и воспитание,  не разлучая ребенка-инвалида с родителями.  Несмотря на существующие правила, большинство детей-инвалидов проживают в специализированных учреждениях, не общаясь с родителями. Данные учреждения обязаны сообщать органам социального обеспечения о случаях проживания детей в них более чем три месяца непрерывно, но на практике, родителям выгодно оставлять детей под «присмотром», так как уход, физическое развитие и реабилитация осуществляется за счет государства бесплатно [18, с. 41].

Образование детям с ограниченными возможностями здоровья предоставляется в государственных и частных спецшколах, а также предусмотрено обучение в общих школах. Родители самостоятельно принимают решение, в какую школу дети будут ходить, но местные органы имеют право изменить данное решение, если посчитают, что детям трудно заниматься в школе, которую родители выбрали. Принцип интеграции детей-инвалидов закреплен в законе, но с трудом воплощается в жизнь [18, с. 42].

Таким образом, в Англии преобладает принцип жизни детей-инвалидов в семьях и реабилитации в специальных учреждениях и школах. Социальное обеспечение состоит из услуг, позволяющих сократить негативные результаты инвалидности.

• Австрия

В Австрии обращение с ребенком-инвалидом основано на принципе раннего обнаружения признаков инвалидности, на поддержании правильного развития. Детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья оказываются  консультативные услуги. Ребенок - инвалид посещает группы в общих детских садах, но контролирующие государственные органы могут исключить его, если посчитают, что его физическое и умственное состояние подвергает опасности работу детского сада. Эта норма касается случаев девиантного поведения детей, которые постоянно нарушают порядок в группе. После окончания детского сада дети-инвалиды поступают на обучение в общие школы [18, с. 76].

На основании вышеизложенного, можно сделать следующее заключение:  дети с ограниченными возможностями здоровья имеют те же права, что и остальные дети,  право на оказание специальных услуг,  реабилитацию необходимую для их интеграции в общество. Данные права реализуются в Европейских странах путем обеспечения медицинского обслуживания, включая реабилитацию и терапию, которая является частью медицинского обслуживания, путем предоставления возможности получения образования в специализированных школах, а также  интеграции детей-инвалидов в общие школы и путем предоставления услуг социальной направленности (реабилитации).

• Россия

По данным федерального государственного статистического наблюдения по состоянию на 1 января  2014 г., в системе социальной защиты населения функционирует 132 детских стационарных учреждения социального обслуживания, в т.ч. 122  дома-интерната для умственно отсталых детей и 10 домов-интернатов для детей с физическими недостатками, в которых социальные услуги получают 22 407 детей с ограниченными возможностями здоровья, 13 644 из которых являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Кроме того, в системе социальной защиты функционируют 768 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 286 социальных приютов для детей и подростков, 282 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 17 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, а также иные учреждения социального обслуживания для детей [27].

В детских домах-интернатах, в которых большинство проживающих составляют дети-инвалиды с тяжелой умственной и физической патологией, организованы социально-реабилитационные мероприятия по социальной адаптации и социально-средовой ориентации детей.

Основным направлением деятельности данных учреждений является социальная адаптация воспитанников посредством обучения их элементарным бытовым, социальным навыкам и умениям, навыкам самообслуживания, поведения в быту, общественных местах, коммуникативного общения, а также организация коррекционной работы с детьми, имеющими глубокую умственную отсталость и физические недостатки, которые   не   позволяют   им   руководить своими действиями [21, с. 8].

Одновременно учреждениями проводится работа по оказанию социально-психологических, социально-бытовых и иных социальных услуг воспитанникам для развития их адаптивных возможностей.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, из 1672 детей-выпускников детских домов-интернатов системы социальной защиты в 2013 году, только 201 выпускник может жить самостоятельно [33].

Большинство детей данной категории по исполнению 18 лет после прохождения медицинской комиссии получают группу инвалидности и направляются в психоневрологические интернаты, дома для престарелых и инвалидов.

В Российской Федерации предоставляется обучение детям с ограниченными возможностями здоровья  на дому, а также дистанционного образования в рамках реализации национального Проекта «Образование».  Детям с ограниченными возможностями здоровья, которые обучаются в муниципальных школах, бесплатно предоставляются учебники и питание. Так же дети с ограниченными возможностями имеют возможность посещать детские сады (предоставляется 50% скидка на родительскую плату) и специализированные (коррекционные) школы, школы-интернаты. Выпускникам школ из числа детей с ограниченными возможностями здоровья предоставляется право внеконкурсного поступления в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования [22].

Таким образом, можно утверждать, что в России реализуются  права на  медицинский уход, социальную реабилитацию, на образование и социальную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья. К сожалению, существуют и проблемы, ребенок-инвалид, достигший восемнадцатилетнего возраста по физическому и психическому состоянию еще недостаточно сформирован для проживания во взрослых психоневрологических интернатах и при переводе испытывает трудности в адаптации к кардинально новым условиям проживания и взаимодействия во взрослом коллективе.

 

1.3 Программа «Доступная  среда» по социальной реабилитации: цели, задачи, этапы реализации

В данной части дипломного проекта автором представлены две программы по социальной реабилитации:

• государственная программа «Доступная среда»;
• долгосрочная целевая программа Московской области «Доступная среда».

Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы действует с  26 ноября 2012 года (в новой редакции).

Ответственным исполнителем программы являются Минтруд России, участниками Программы выступает: Минкультуры России; Минобрнауки России; Минрегион России; Минпромторг России; Минкомсвязи России; Минспорт России; Минтранс России; Минфин России; ФМБА России; Роспечать.

Цели Программы – сформировать к 2016 году условия беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы [29].

Задачи Программы [29]:

• оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
• повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
• устранение социальной разобщённости инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
• модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;
• обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Реализация Программы осуществляется в два этапа (I этап: 2011 – 2012 годы; II этап: 2013 – 2015 годы).

Параметры финансирования Программы соответствуют показателям федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В качестве ожидаемых результатов её реализации предусмотрено, в частности, увеличение к 2016 году [29]:

• доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (с 12% до 45%);
• доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов (с 30% до 55%);
• доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности  инвалидов (с 30% до 49,6%);
• доли главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащённых специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (с 10% до 86%);
• доли инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (с 6,5% до 14,5%).

Реализация Программы позволит в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов обеспечить формирование доступной среды жизнедеятельности для данной категории граждан [29].

Долгосрочная целевая программа Московской области «Доступная среда». Региональная программа «Доступная среда» на 2012-2015 годы действует с 28 декабря 2011 года.

Ответственным исполнителем программы являются Министерство социальной защиты населения Московской области; Министерство культуры Московской области; Министерство образования Московской области; Министерство здравоохранения Московской области; Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области; Министерство транспорта Московской области; Министерство физической культуры, спорта,  туризма и работы с молодежью Московской области; Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области; Комитет по труду и занятости населения Московской области; Главное управление по информационной политике Московской области; Главное управление записи актов гражданского состояния Московской области; Главное управление дорожного хозяйства Московской области.

Цели Программы – формирование к 2015 году в Московской области условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилищный фонд) [29].

Задачи Программы [29]:

• оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
• повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
• обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Реализация Программы осуществляется в два этапа (I этап:  2012 год;

 II этап: 2013 – 2015 годы).

Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета Московской области, в том числе по исполнителям программы, включая средства Дорожного фонда Московской области.

В качестве ожидаемых результатов её реализации предусмотрено, в частности, увеличение к 2016 году [29]:

• доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, которые имеют паспорта доступности (с 15% до 100%);
• доля оборудованных приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (с 49% до 100%);
• численность инвалидов, получивших реабилитационные услуги в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (с 75% до 100%).

Реализация Программы позволит [29]:

• повысить качество жизни, уровень конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышения доступности объектов социальной инфраструктуры: занятости, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также транспорта, информации и связи;
• увеличить численность инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации;
• увеличить численность инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях [29].

Кроме того, реализация Программы обеспечит повышение доверия инвалидов и иных маломобильных групп населения к государству, исполняющему свои национальные и международные обязательства.

 

1.4 Управление  деятельностью организации: сущность и содержание

Управленческая деятельность является сложным и многообразным социально-экономическим явлением и обладает рядом особенностей, выделяющим ее как специфический объект экономического исследования.

От правильного, полного понимания сущности, содержания и роли управленческой деятельности во много зависит решение всех иных управленческих проблем.

Для наиболее полного понимания управленческой деятельности необходимо рассмотреть, что такое управление вообще.

Управление в широком смысле называется руководство кем-либо или чем-либо при условии подчинения одному другому. В целом оно направлено на упорядочение процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранение их дезорганизации и приведение в новое состояние с учетом их развития и изменения среды.