Проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации

     В соответствии с принятым пакетом  законодательных актов по реформированию пенсионной системы пенсионное обеспечение  осуществлялось исходя из размеров пенсий, установленных Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.

     Численность пенсионеров на начало 2009 г. составляла 411312 чел. За 2009 год численность пенсионеров уменьшилась на 2967 человек и на начало 2010 года составила 405553 человек или 32,7%  от общей численности населения или 94,6% к среднесписочной численности работающих по области. 

      Таблица 6. Движение численности пенсионеров по Рязанской области за 2010 год, чел.

     Численность пенсионеров за 2010 год уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 2792 чел. за счет превышения числа умерших пенсионеров над численностью  пенсионеров по вновь назначенным пенсиям.

     Кроме того, по данным Центра по выплате пенсий сложилась численность пенсионеров по делам, относящимся к разряду «приостановленные» по состоянию на 31.12.2010 года – 1802 пенсионера, выплата которым временно приостановлена. Из них: по старости – 159 получателей в связи с длительным неполучением пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2009 года; по инвалидности – 1416 получателей в связи с несвоевременным прохождением ВТЭК в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2009 года; по потере кормильца 227 получателей – в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт обучения по очной форме в образовательном учреждении.

     За  2010 год увеличилась численность пенсионеров по делам, относящимся к разряду «приостановленные» по сравнению с 2009 годом на 587 человек в основном за счет численности пенсионеров, получающих пенсии по инвалидности (таблица 7).

     Таблица 7. Численность пенсионеров по Рязанской области в 2010-2011 гг.

     На  начало 2011 года увеличилась численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с тем, что получатели трудовой пенсии по старости, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, получающие пенсию в минимальном размере, перешли на более выгодный вариант получения пенсии в размере 200% базовой части трудовой пенсии (1044,76 руб.), в категорию получателей пенсий по старости пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.

     Плановые  показатели во всех формах заполнены  в соответствии с постановлением Правления ПФР «Об утверждении  плановых показателей бюджетов органов  ПФР на 2010 год» от 22.04.2010 г. №44-п.

     Расходы на базовую часть трудовой пенсии, включая затраты на ее доставку, за 2010 год составили 2415,5 млн.руб., или 39,2 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Фактические расходы на выплату базовой части трудовой пенсии с учетом неоплаты за 2002 год составили 2419,2  млн.руб. Анализ утвержденных лимитов с фактическими выплатами показал, что экономия лимита за 2010 год в размере 104,3 тыс. руб. сложилась в пределах 0,004%.

     Расходы на страховую часть трудовой пенсии, включая затраты на ее доставку, за 2010 год составили 3741,6 млн. руб., или 60,8 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Фактические расходы на выплату страховой части трудовой пенсии с учетом неоплаты за 2010 год составили 3748,7 млн. руб. Недостаток лимита на выплату страховой части трудовой пенсии сложился в сумме 216,4  тыс. руб. в пределах 0,006% и объясняется за счет увеличения размера пенсий, связанного с перерасчетом среднего заработка и стажа работы.

     Расходы  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета составили  504,0 млн. руб. Остаток лимита сложился в сумме  464,8 тыс. руб.

     Расходы на  выплату досрочных пенсий безработным гражданам за счет средств  федерального бюджета, передаваемых ПФР  Минтрудом России составили  3004,9 тыс. руб.  при лимите 2605,7 тыс. руб. недостаток  лимита составил 399,2 тыс. руб. (таблица 8).

     Таблица 8. Анализ расходов на выплату пенсии  за 2010 год, тыс. руб.

     Лимит расходов на выплату пенсий на 2010 год был установлен в размере 6674802, тыс. руб., фактические расходы с учетом неоплаты за данный период составили 6674848,6 тыс. руб. Недостаток лимита составил 46,5 тыс. руб.

     В «Анализе исполнения бюджета по источникам финансирования за 2010 год» представлено исполнение плановых показателей бюджета по расходам на выплату пенсий по источникам финансирования. Исполнение бюджета по расходам на выплату за год составило 94,2%, в том числе на базовую часть трудовой пенсии составило 95,3%, на страховую часть трудовой пенсии 91,6%, так как при расчете проекта бюджета на 2010 год по страховой части трудовой пенсии планировалась индексация с 1 февраля в размере 7%, с 1 мая – 11%, с 1 августа - 6%, с 1 ноября – 6%. В  2010 году фактическая индексация пенсии проводилась два раза с 1.02 – 6,5%, с 1.08.2010 г. - 9%.

       Исполнение бюджета по расходам  на выплату пенсий осуществляемых  в соответствии с федеральным  законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составило 111,5%. Превышение фактических расходов по сравнению с назначенными по бюджету связано с тем, что в течение 2010 года произошло движение численности пенсионеров из получателей трудовых пенсий в категорию получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению (по старости пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, социальные пенсии), как на более выгодный вариант.

     В связи с этим, фактические расходы  на выплату пенсий за счет федерального бюджета  с учетом неоплаты превысили назначенные по бюджету на 11,5%.

     На  начало отчетного периода остаток  задолженности за территориальным  органом Минтруда составил 43,8 тыс. руб., на конец 2010 года сложилась дебиторская задолженность в сумме 117,1 тыс. руб., которая явилась авансом на выплату досрочных пенсий в январе 2011 года, что составило 38% от фактической выплаты января месяца 2010 г.

     По  состоянию на 1.01.2011 года численность получателей пенсий составила 405553 человека или 95,4% к среднесписочной численности работающих. Из общего количества получателей пенсий 94,6% составляют получатели трудовой пенсии, 3,5% - социальные, 0,3% - пенсии военнослужащих и их семей.

     Расходы на доставку и пересылку пенсий составили за 2010 год 98194,9 тыс. руб., в том числе через узлы связи 95707,0 тыс. руб., почтовыми переводами 2487,9 тыс. руб. Расходы по доставке пенсий почтовыми переводами за 2010 год составили 51565,6, где тариф определен в размере - 4,8 %. Удельный вес в общей доставке 2,5%, в 2011 году – 2,1%.

     За 2010 год выплата пенсий обеспечивалась предприятиями связи 81,8% (в том числе - 0,8% почтовыми переводами) и сбербанком – 18,2%. Оплата услуг связи производилась по установленному тарифу в размере 1,5% плюс НДС.

     Общие расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению за отчетный период составили 18610,7 тыс. руб., в том числе за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 14280,7 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 4330,0 тыс. руб.

     Расходы по оказанию услуг на погребение согласно гарантированному перечню этих услуг  составили 1304 тыс. руб. Средний размер социального пособия на погребение 1000 рублей.

     На  конец отчетного периода численность  пенсионеров, которым назначена доплата, составила 191420 чел., общая сумма расходов по доплатам пенсий прошлого периода 153702,7 тыс. руб., в том числе в связи с новыми назначениями 17190 чел., сумма доплат  17548,5 тыс. руб., по текущим перерасчетам  95725 чел., сумма доплат 94191,0 тыс. руб. По другим видам доплат наибольшая сумма доплат приходится по причине перерасчетов пенсий на иждивенцев  14461,4 тыс. руб. и связана с тем, что до 1.01.2010 года не выплачивалась надбавка на иждивенцев педагогическим и медицинским работникам и работающим пенсионерам. По причине уточнения законодательных норм по выслуге лет педагогическим и медицинским работникам сумма доплат составила 6253,2 тыс. руб. в связи с тем, что в соответствии с новым законодательством этой категории был произведен перерасчет пенсии от общего трудового стажа, (а не от спец. стажа).

     На  конец отчетного периода финансирование расходов из средств федерального бюджета  получено согласно утвержденным лимитам  бюджетных обязательств федерального бюджета в полном объеме плановых назначений. Таким образом, за 2010 год все лица, имеющие право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обеспечены в полном объеме.

     Подводя итог сказанному, можно выделить следующие  проблемы, которые возникли по истечению 2011 г. Работа территориальных управлений (отделов) ПФР, отделов Отделения по исполнению доходной части бюджета не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, что является недопустимым, вследствие чего:

• нарушаются сроки выплат;
• недоимка сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: большая задолженность страхователей перед ПФ;
• большая доля теневой оплаты труда: страхователи скрывают свои доходы от налоговых органов, у большинства работающих низкий размер заработной платы, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса);
• нарушение сроков подачи индивидуальных сведений по страховым взносам, последствия которых приводят к задержке перерасчета пенсий по страховым взносам у работающих пенсионеров.