Содержание 

 

       Введение

 

     Глубокий  социальный кризис в современной России привел к серьезным последствиям, прежде всего в социальной сфере, обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий его жизнедеятельности.

    Пожилые люди принадлежат к наиболее незащищенным категории населения. Это довольно разнородная социальная категория.

     Актуальность  темы исследования вызвана существованием в настоящее время ряда важных проблем, связанных с положением людей пожилого возраста, разрешение которых имеет очень важное теоретическое и практическое значение для жизнеустройства этих граждан.

     Пожилые люди особенно подвержены воздействию  обстоятельств, обусловленных различного рода риском (злоупотребление доверием, психические и соматические заболевания в пожилом возрасте, правонарушения применительно к пожилым людям).

     Государство в лице своих институтов различного уровня осуществляет деятельность в  интересах пожилых людей с  целью минимизации отрицательных воздействий социально-экономических преобразований, достижения благоприятного социального самочувствия граждан старшего поколения, повышения осведомленности в вопросах охраны здоровья, создания специальных информационных служб.

     Развитие  цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к старикам.

     Методы  и организационные формы социальной защиты пожилых людей отражают особенности  социально-экономического развития региона, общества.

     Степень научной разработанности темы. Проблема социальной защиты людей пожилого возраста широко исследуется в социологической и психологической науках. Значительный вклад в изучение этой проблемы, а также вопросов, связанных с ее практической реализацией, внесли С.А. Беличева, Г.Н. Карелова, И.М. Невлева, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

     Анализируя  научные публикации, посвященные  проблемам положения людей пожилого возраста, следует отметить, что  выделяются, в основном, два подхода: в одном рассматривается социальный статус этих людей, а в другом рассматриваются методы их социального обеспечения.

     В рамках второго подхода пристальное  внимание уделяется вопросам социальной защиты. Публикации А.М. Панова, Н.Н. Стрельниковой, М.В. Фирсова освещают правовое положение  этой социально малозащищенной группы людей.

     Э. Гидденс, Т.Г. Константинова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова  в своих работах  анализируют судьбу пожилых людей  в условиях перехода России к рыночной экономике.

     В работах ряда исследователей (В. Альперович, В.П. Войтенко, А.И. Егоров) рассмотрены общие принципы организации социальной работы с пожилыми людьми и условия их реализации.

     В последнее время особую актуальность приобретают исследования социальной адаптации пожилых людей к  новым условиям жизни. Этим вопросам посвящены работы Н.В. Паниной, Б.Д. Петрова, В.Д. Шапиро.

     В трудах И.Г. Беленькой, М.Н. Гуслова,  Н.В. Забелина, А.А. Козлова, Е.И. Холостовой, Р.С. Яцемирской разработана и методологически  обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социальной защиты пожилых людей.

     При разработке данного исследования использованы такие официальные документы  как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» (в редакции федеральных законов от 10 января 2011 года № 15-ФЗ, от 6 мая 2011 года № 52-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 29 января 2002 г. № 70 «О федеральной целевой программе «Старшее поколение», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в редакции федеральных законов от 21 декабря 2006 года № 239-ФЗ), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской  Федерации» (редакции федеральных законов от 3 июня 2006 года №77-ФЗ) и др.     

     Объект  исследования: пенсионное обеспечение.

     Предмет исследования – социальная защита пожилых людей как приоритетное направление пенсионной политики в  РФ.

     Цель  работы: проанализировать современное состояние пенсионного обеспечения, выявить проблемы и предложить пути их решения.

     Теоретико-методологической базой исследования являются научные труды отечественных социологов, психологов, по проблемам людей пожилого возраста, а также исследования по вопросам их социальной защиты и пенсионного обеспечения.

 

      1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ пенсионного обеспечения

      1.1.Сущность  пенсионного обеспечения в современной теории и практике

 

     Право граждан на социальное обслуживание прямо не закреплено в конституции  РФ. Вместе с тем в соответствии с общетеоретическими положениями  социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение.

     При всем многообразии подходов к управлению социальными службами в их основе должны лежать нормативно- правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядочность и организованность.

       Правовая база социального обслуживания  населения начала формироваться  в Росси по существу с 1995 г., когда на федеральном уровне  были приняты первые по данной проблематике законодательные акты: Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ и Федеральный закон «Об основных социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ. Ориентиром для принятия законодательства по социальной защите граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе социальном обслуживании, стали «принципы» ООН в отношении пожилых людей (приняты в 1991 г.).

     Эти принципы предусматривают обеспечение пожилых граждан:

     1) продовольствием, жильем, одеждой  и медицинским обслуживанием; возможностью заниматься приносящей доход деятельностью, жить в безопасных условиях с учетом личных наклонностей и изменяющегося состояния, проживать как можно дольше в домашних условиях;

     2) уходом и заботой со стороны  семьи и общины, медицинским обслуживанием в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического, психического и эмоционального благосостояния и предупреждения заболеваний; возможностью пользоваться социальными и правовыми услугами, услугами попечительских учреждений;

     3) возможностью для всесторонней  реализации своего потенциала, т. е. доступа к общественным ценностям в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха;

     4) возможностью вести достойный и безопасный образ жизни [15, с.9].

     Государство, разделяющее сегодня «принципы» ООН, должно сделать все возможное  для обеспечения условий для  независимости пожилых людей, для  их участия в социальном развитии, создать условия для ухода, способствовать сохранению их достоинства.

     Люда  старших возрастов рассматриваются  мировым сообществом как позитивный фактор, а не как бремя.

     Наша  страна, стремясь занять достойное  место в мировом сообществе, развивается  в едином русле общечеловеческой цивилизации, прилагает усилия к сохранению и поддержке общественно значимых ценностей и идеалов, в центре которых находится человек: его права и свободы, интеллектуальный облик и мастерство, способность к творчеству, гражданская позиция.

     Одним из критериев уровня цивилизованности любого общества является его отношение к старшему поколению, лицам пожилого возраста, создание им условий для достойной жизни.

     По  государственным статистическим данным, движение численности населения России по возрастным группам в 1939-2004 гг. происходило следующим образом. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения за эти годы сократилась с 38,8 до 17,3%, а доля лиц старше трудоспособного возраста возросла с 8,6 до 20,3%.

     Это дает полное основание говорить о значительном постарении населения России за этот период.

     Согласно  классификации ООН, молодым считается  такое государство, где доля пожилых  людей в возрасте старше 65 лет  составляет 4%, а старым, соответственно, — 7%иболее.

     В России в 1939 г. доля таких людей составляла 4,15%, в 2004 г. — 13,5%. За немногим более 60 лет страна из демографически молодого государства превратилась в старое. Зонами демографического бедствия называют те регионы России, где доля лиц старших возрастов достигает 26-28%.

     Неблагоприятные демографические процессы влекут за собой серьезные последствия  экономического и социального характера, снижается экономическая активность населения, сокращается приток молодежи в экономику, увеличивается демографическая  нагрузка на работающую его часть, одновременно это приводит к ухудшению демографической перспективы страны, ибо доля женщин репродуктивного возраста сокращается и рождаемость падает, показатели смертности и заболеваемости, наоборот, увеличиваются.

         Имеются и другие последствия, которые негативно отражаются на социально-экономическом развитии страны.

        В то же время немаловажно  и то, что устойчивая тенденция  роста доли пожилых в общей  численности населения диктует  необходимость коренного изменения государственной социальной политики по отношению к ним, ибо социальные проблемы, связанные со старостью, все более возрастают.      Назовем некоторые из этих проблем:

     — нарушения функций организма  старого человека на фоне прогрессирующих  заболеваний нервной, сердечнососудистой, костно-мышечной, эндокринной и других систем увеличивают потребности в квалифицированной медико-социальной помощи;

     — прекращение активной трудовой деятельности и снижение доходов ухудшают уровень материального положения абсолютного большинства пожилых людей;

     — усугубляются проблемы жилищно-бытового устройства;

     — происходит трансформация ценностных ориентиров, меняется образ, режим жизни, ухудшаются условия для реализации интеллектуальных, культурных потребностей;

     — появляются трудности психологической адаптации к новым условиям жизни, одиночество, дефицит общения, постепенно теряются основные социальные связи с окружающей средой [25, с.8].

     Пожилые люди подвержены одновременному действию целого ряда неблагоприятных факторов, и их физическое, психическое, социальное, экономическое благополучие и здоровье очень тесно взаимосвязаны, поэтому их оптимизация требует многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых старением населения, носит, как правило, долгосрочный характер.

       Социально-экономические трудности периода радикальных преобразований последних лет значительно ухудшили социальное самочувствие большинства пожилых людей, которые по существу заняли маргинальное положение в обществе.

     Социальный  статус пожилых и престарелых  людей существенно изменился в сторону ухудшения.

     Анализ  социально-демографического состава  пожилых людей выявил ряд характерных  особенностей, которые необходимо учитывать в социальной политике и социальной работе:

     1) среди лиц старше трудоспособного  возраста продолжается смещение возрастной структуры в сторону людей более старшего возраста. В Российской Федерации среди населения старше трудоспособного возраста удельный вес лиц обоего пола, достигших 70 лет и старше, составлял в 1979 г. 36, э%, 1999 г- — 41%; 2004 г. — 42%;

     2) численность женщин среди пожилых  значительно превышает число мужчин. Соотношение мужчин и женщин в возрасте 70 лет и старше в Российской Федерации в настоящее время составляет 1 : 2,5%;

     3) большинство пожилых людей, проживающих  в городской местности, являются маргиналами первого поколения, нуждаются в адресной социальной поддержке, ибо на уровень их материального положения никак не влияют материальные ценности, накопленные их родителями, прародителями. Они просто были утрачены вследствие миграционных перемещений и других причин;