Проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации

     4) растет удельный вес одиноких  пожилых людей, среди мужчин  их значительно больше. Больше  половины одиноких не поддерживается, не имеет связей ни с кем  из родственников;

     5) в составе пожилых людей высок  удельный вес лиц с высшим и средним профессиональным образованием.

       По материалам Всероссийской переписи населения на 1 тыс. человек в возрасте 60—64 лет доля лиц с высшим образованием составляла 160 человек, 60-69 лет, соответственно, 134 человека.

       Доля лиц со средним профессиональным образованием в этих возрастных группах составляла, соответственно, 233 и 198 человек;

     6) очень велика зависимость материального  положения пожилых людей от государства, эффективности проводимой им социальной политики;

     7) в России около 1,5 млн граждан старших возрастов нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

     Изучение  нуждаемости обследованных свидетельствует, что почти 80 процентам из них требуются  медико-социальная помощь и услуги социально-бытового характера.

     Таким образом, создание системы социальных услуг,  соответствующей потребности  населения  –  одна  из  важнейших  задач  государства  в  период становления социально-ориентированной  рыночной экономики.

      1.2. Эволюция пенсионного  обеспечения

 

     Деятельность государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при установленном законом возрасте либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться.

       Такое материальное обеспечение граждан получило название "пенсия", а точнее, "государственная пенсия". Под государственной пенсией предлагается понимать ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством РФ [16, c.18].

     Впервые старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии в Дании, где в 1891 г. был принят закон, предопределивший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера.

     Согласно  этому закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначейства и доходов местных обществ.

     Обострение  потребностей трудящихся в социальном обеспечении непосредственно связано с развитием капиталистического способа производства, которому соответствовали лишение мелких производителей средств производства, изгнание крестьян с земель, рост армии обездоленных людей. Развитие капитализма породило для рабочего класса целый ряд социальных рисков, как угроза безработицы, рост заболеваемости, смертности, инвалидности, травматизм, преждевременное старение.

     В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировало системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией.

     Эти две системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, — на ограничение бедности [15, c.50].

     В XX в. происходило постепенное сближение пенсионных систем развитых стран.

     Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводились гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов.

     Система социального обеспечения в США  зародилась в виде агентств, организованных и финансируемых в каждом штате  местными властями.

     Комитет по оказанию помощи бедным, образованный из избранных местных представителей, организовывал нуждающимся "помощь для жизни дома" или "вне дома", открывал при необходимости дома для бедных, устраивал проживание в других семьях, нарушителей общественного порядка, бродяг по решению мирового судьи направлял в местные тюрьмы.

     Система такого рода агентств на рубеже Х1Х-ХХ вв. была достаточно беспорядочной, программы  и спонсоры постоянно менялись, их попытки решить проблемы бедности были тщетны. В 20-х гг. XX в. в отдельных штатах возникли системы частного страхования, к началу 30-х гг. они существовали в 28 штатах.

     В современные пенсионные системы  встроена тенденция к увеличению расходов.

     Те  системы, которые создавались как  сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными. Решение проблемы может быть осуществлено разными путями, в частности:

     — повышением пенсионного возраста;

     — увеличением налога на социальное страхование;

     — стимулированием и координацией деятельности негосударственных социальных фондов, общественных объединений по поддержанию условий жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов;

     — государственным поощрением заботы о не трудоспособных в семье.

     Поэтому в отдельных странах размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину.

     В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы.

     По  мере формирования Российского государства попечение и заботливое внимание к "служивым" усиливалось, рост роли военных в укреплении государства сопровождался расширением их привилегий. Забота о раненых ставится на все более прочную законодательную основу.

     В начале 90-х гг. в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимает одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система Государственного пенсионного обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах.

     Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях  в Российской Федерации" был задуман как страховой закон. По существу, он стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему. В нем последовательно и достаточно четко были закреплены в жизнь принципы обязательного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда России.

     Закон 1990 г. закрепил единую пенсионную систему  в стране, охватившую все категории  трудящихся и все население.

     Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — специализированное финансово-кредитное учреждение, основная функция которого заключается в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий.

     Организационно  была сохранена прежняя форма  управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий через государственные органы социального обеспечения (в последующем — социальной защиты населения).

     Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и  государственного бюджета являлся  полный отказ от бюджетных дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели.

     Финансирование всех видов трудовых пенсий с 1991 г. в российской Федерации стало осуществляться за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащих срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат — за счет федерального бюджета. Выплаты пособий финансировались в соответствии с действующим законодательством, осуществлялись через соответствующие органы социального обеспечения. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели, преимущественное использование страховых методов имели глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

     Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 г., к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать перманентной "подгонки" к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни.

     Таким образом, можно сделать вывод - пенсия как сложная социальная и экономическая категория отражает конкретные специфические  условия жизни каждого государства в соответствующий исторический период его развития.

 

      2. Анализ системы пенсионного обеспечения в РФ

      2.1. Анализ бюджетов ПФР в 2008 – 2010 гг. и их исполнения

 

       Бюджет  Пенсионного фонда РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Анализ данной части работы проведём на основании Федеральных законов «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год», «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год», а также «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 и 2010 год».

         Проанализируем данные о доходах  бюджета ПФР за 2009 г., представленные в табл. 1.

       Таблица 1.Доходы бюджета ПФР за 2009 г.

 

       Структуры доходов бюджета ПФР позволяет  отметить, что в 2009 г. он состоял главным образом уже из доходов ПФР.

       Доля доходов в общей структуре доходной части бюджета ПФР увеличилась с 49,13 % до 52,75 %, показав тем самым рост на 3,62 %. Этот факт является положительным показателем в динамике средств пенсионного обеспечения, поскольку характеризует тенденцию к самостоятельности ПФР в части обеспечения исполнения социальных функций государства согласно пенсионному законодательству. Далее, рассмотрим структуру расходов бюджета ПФР в 2009 г.:

       Таблица 2. Расходы бюджета ПФР за 2009 г.

       Для анализа динамики изменения структуры  расходов составим таблицу горизонтального  и вертикального изменения фактических  доходов и расходов.