Проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации

       Таблица 3. Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета ПФР

        Продолжение табл. 3

       Рассмотрим  структуру расходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2010 год и сделаем основные выводы об изменении ключевых показателей.

       Таблица 4. Структура расходов бюджета ПФР в 2010 г.

       Из приведённой таблицы, видим возросший уровень расходов ПФР (+18,32 %), существенное снижение расходов на вопросы социальной политики, не касающиеся пенсионного обеспечения (на 85,33 %), планы по проведению прикладных научных разработок (в 2009 г. научные исследования не осуществлялись). Кроме того, достаточно большая сумма предусмотрена в статье «Межбюджетные трансферты» (в 20 раз больше, чем аналогичный показатель за период 2009 г.).

       Социальные  показатели работы ПФР относятся  к социальной информации и в основном регистрируются статистическими органами. Ключевыми показателями работы ПФР и состояния пенсионной системы в стране в целом являются: численность пенсионеров, состоящих на учёте ПФР, минимальный размер пенсионного обеспечения, величина прожиточного минимума пенсионера, реальный размер назначенных месячных пенсий в отношении к предыдущему периоду изучения и т.д.

       Рассмотрим  основные показатели и их динамику на протяжении последних лет (табл. 5).

       Таблица 5. Социальные показатели РФ, относящиеся к социальной информации информационного блока финансового механизма ПФР

       Деятельность ПФР оказывает существенное влияние на финансовую систему нашей страны; тот факт, что деятельность ПФР и сосредоточенные в его руках ресурсы вызвали необходимость обсуждения его статуса в Конституционном Суде Российской Федерации как четвёртой, не указанной в главном законе страны, власти – лишнее тому подтверждение. К сожалению, сегодняшние силы и ресурсы ПФР в совокупности с в целом медлительным ростом отечественной экономики не позволяют пока говорить о построении эффективной системы пенсионного обеспечения жителей страны. ПФР по-прежнему нуждается в дотациях федерального и прочих бюджетов, существенная часть (более 40 %) бюджета ПФР – это средства, переданные ему государством. И тем не менее, объём работы ПФР и его реальная деятельность позволяют охарактеризовать его как один из ключевых национальных приоритетов в системе финансов.

      2.2. Анализ деятельности отделения ПФР по Рязанской области

     По  состоянию на 1.01.2011 г. в отделении ПФР по Рязанской области зарегистрировано 58212 плательщика взносов (страхователей). По сравнению с 2009 годом количество плательщиков увеличилось на 1189 плательщика или на 2,1%. Удельный вес страхователей-работодателей в общем, количестве состоящих на учете страхователей составил 48,9% или 28492 страхователя, что на 3611 плательщика больше по сравнению 2008 г. или на 6,3%.

     По  данным комитета статистики одна из составляющих налоговой базы начисления – фонд заработной платы исполнен за 2010 год в сумме 16312,9 млн. руб.  при плане 13600,0 млн. руб. или 119,9%, а с выплатами социального характера фонд заработной платы составил 16539,8 млн. руб. и темп роста составил 142,6 %  к 2009 году. Анализ поступлений платежей по данным Управления Министерства по налогам и сборам России по Рязанской области   позволил определить (расчетно) налоговую базу, которая составила  в сумме 15690,7 млн. руб. при плане 14406,8 млн. руб. или 108,9 %, а темп роста к 2009 году составил 139,2%.  

     Анализ  поступлений платежей, обеспечивающих формирование доходной части бюджета, показал, что выполнение плановых показателей доходной части бюджета составило:

• поступление страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии при плане 1580,2 млн. руб. составило 1658,5 млн. руб. или 105,0%;
• поступление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии при плане 190,2 млн. руб. составило 231,1 млн. руб. или 121,5%;
• поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа при плане 61,7 млн. руб. составило 5,16 млн. руб. или 8,4%. Низкое выполнение плана по фиксированным платежам объясняется тем, что физические лица, уплачивающие страховые взносы в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачивали страховые взносы после вступления в силу Федерального закона №57-ФЗ от 29.05.2010 г., т.е. со 2 полугодия 2010 г.; 
• поступление сумм недоимки по взносам при плане 172,0 млн. руб. составило 31,2 млн. руб. или 18,1%. Невыполнение плана по мобилизации недоимки объясняется тем, что согласно утвержденным графикам погашения задолженности  Постановлениями Правительства РФ №699 от 01.10.2009 г. и №458 от 08.06.2009 г., план реструктуризации задолженности. по страховым взносам на 2010 г., имеющийся у организаций по состоянию на 1.01.2009 г., составил 20,3 млн.руб. и был выполнен отделением на 86,4% или на сумму 17,5 млн. руб.  Доля средств поступивших от реструктуризации задолженности составила 56,1%;
• поступление сумм пеней и штрафов по взносам при плане 22,7 млн. руб. составило 39,3 млн. руб. или 173,0%.  Высокий процент сбора объясняется тем, что ряд крупных предприятий и организаций (таких как Рязанская ГРЭС, Сасовский автоагрегатный завод и ряд бюджетных организаций), вступивших в процедуру реструктуризации,  не имели задолженности по страховым взносам, сложившимся на 01.01.2009г., а всю сумму долга по пеням и финансовым санкциям погасили за один год. Доля пеней и финансовых санкций, поступивших от реструктуризации составила 64,6%;

     В соответствии с Порядком обмена информацией  между налоговыми органами  и органами Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячно до 15 числа месяца, следующим за отчетным периодом органы Министерства РФ по налогам и сборам представляют Отделению ПФР по Рязанской области данные раздела II отчета по форме №1-НМ «О поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации». Согласно этим данным поступления в счет погашения задолженности предыдущих лет по страховым взносам, пеням и штрафам за 2010 год составили 69,7 млн. руб., в т.ч. поступления по пеням, начисленным на задолженность предыдущих лет и штрафам составили 41,6 млн. руб., что соответствует поступлениям на счет отделения ПФР.

     Всего в отделение поступило доходов 1965,5 млн. руб. при плане 2026,8 млн. руб. или 97,0%.

     Кроме того, на счете управления Федерального казначейства по Рязанской области, за 2010 г. поступили платежи от отчислений единого социального налога на выплату базовой части трудовой пенсии в сумме 2064,9 млн. руб., в т.ч. 275,2 млн. руб. – задолженность по единому социальному налогу на 1.01.2010 г., ранее зачислявшиеся в бюджет отделения. Выполнение плана по единому социальному налогу составило 101,1%.

     Полнота поступления страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование  определяет такой показатель, как отношение поступлений страховых взносов к единому социальному налогу, которое составило в  2010 году 105,5%. Это объясняется тем, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 238, 239) о суммах, не подлежащих налогообложению, и суммах налоговых льгот, поступление страховых взносов должно превышать поступления единого социального налога.

     Вся доходная часть бюджета отделения  исполнена в сумме 4030,4 млн. руб. при  плане 3797,2 млн. руб. или 106,1 % или на 43,7% больше по сравнению с 2009 годом.

     Рязанская область является дотационной областью. Объем поступлений страховых  взносов направленных на выплату  страховой части трудовой пенсии определяет  фактическую обеспеченность собственными средствами на выплату  страховой части трудовой пенсии, которая  составила 45,2% , что на 1,4 % больше плановой  - 43,8%.

     Расходная часть бюджета отделения ПФР  по Рязанской области за 2010 год  исполнена в сумме 6898,4 млн. руб. или  на  95,1% к плану, в том числе  на финансирование выплаты пенсий и  пособий с учетом затрат на их доставку направлено 6779,8  млн. руб., что составляет  98,3 % от общих расходов.