Мигранты как объект социальной работы

     Юристы  из общественных организаций пытаются помочь беженцам из третьего мира в  российских судах отвоевать их право  на предоставление статуса. Успех сопутствует  единицам.

     Рассматривать миграцию в Россию как положительный  фактор, как признак и возможность  более эффективного развития страны недоступно ни для менталитета российской политической элиты, ни для мелкого  местного чиновника. Достаточно сказать, что серьезной программы в  области миграции нет ни у одной  политической партии.

     Из  десятков тысяч покинувших Чечню  людей только около 2 тысяч были размещены  по Центрам временного размещения ФМС, где они получают только не очень  хорошее питание и место в  общежитии. Не имея денег, они лишены возможности передвигаться в  поисках места жительства и работы. Только в середине 2003 г. положение начало несколько меняться к лучшему. Постановление Правительства РФ №510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в ЧР и покинувшим ее безвозвратно" было принято 30 апреля 2003 года. В нем не предусмотрено никаких мер по компенсации утраченного тем, кто остался в Чечне. Но и для "безвозвратно" ее покинувших установлены жесткие рамки по времени выезда (с 12.12 03 г. по 23.11.05 г), необходимый набор документов, подтверждающих право на жилье, и многие другие ограничения. На сегодняшний день менее 8 тысяч семей получило компенсацию. В бюджете на 2005 г. была заложена только треть тех средств (1200 миллионов рублей), которые были бы необходимы для полного покрытия расходов на реализацию Постановления № 510, после чего можно было бы ставить вопрос о расширении его рамок. Это значит, что десятки тысяч людей, оставленных государством без крова, имущества, куска хлеба, еще не один год будут скитаться по России, просить, требовать, пытаться отстоять свои права на крышу над головой, труд, образование, медицинское обслуживание.

     Правила компенсации не учитывают реально  утраченной собственности, они уравнивают всех. Попытки получить через суд  возмещение реального материального  ущерба и морального вреда не приводят к успеху. Суды отказываются серьезно рассматривать иски граждан РФ к  Государству.

     Законы  предполагают разделение ответственности  за положение беженцев между федеральными и региональными органами исполнительной власти, однако не создан механизм, который  вынуждал бы местную администрацию  опекать беженцев. Земли и жилые  помещения были предоставлены многим группам беженцев еще руководством СССР, когда основной формой собственности  была государственная. Теперь местные  власти владеют землей и жилыми помещениями, предоставленными в пользование  вынужденных мигрантов. Гостиницы  и общежития приватизируются  или выкупаются у властей. Новые  владельцы выживают навязанных им жильцов, правовое положение которых весьма неопределенно. В лучшем случае удается  добиться решения проблемы выселения  в судебном порядке. По России идет множество судебных процессов о  выселении мигрантов без предоставления им иного жилья. До последнего времени  все они решались в пользу хозяев помещений.

       Кроме того, сказывается обычное  равнодушие российских властей  к заботам своих граждан: надо  активно разрабатывать специальные  программы, работать с местными  чиновниками и населением и  т.п. Мигрант воспринимается как  обуза, конкурент местному жителю. Через СМИ руководители местной  исполнительной власти внушают  населению отношение к мигранту  как к потенциальному преступнику.  Особенно в этом усердствуют  губернатор Краснодарского края  Ткачев и мэр Москвы Лужков. Так, московские власти неоднократно  публично заявляли, что 70% преступлений в Москве совершаются приезжими. В то время как по данным Московской Прокуратуры более 76% преступлений в Москве совершают жители Москвы и Московской области, и только 11% приходится на граждан бывшего СССР из других республик.

         Поскольку миграционные процессы  в России имеют довольно широкий  размах, переселение в столь значительных  масштабах в сочетании с нерешенностью  проблем жизнеобеспечения россиян  достаточно негативно сказывается  на социально-экономической и  политической ситуации в стране. 
Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.  
    Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства. Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно растет. По экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится до 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). 
    Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от оплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и наркотиками. 
    За последние 10 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%. Если в 2002 году удельный вес мигрантов в общем числе лиц, совершивших преступления, составлял 6,7 %, то в 2003 – 2004 годах – уже 7,5%. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 15%).  
    В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления во внешнеэкономической деятельности и кредитно – финансовой сфере. Динамика преступности нелегальных мигрантов за период 2004 – 2005 годов отражена в таблице (см.Приложение 2).

         По данным МВД России, в 2008 году по расследованным уголовным делам было выявлено 29937 человек – иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2004 год (больше на 4,5 %).Наибольшее число преступлений на территории России за 2005 год было совершено иностранными гражданами стран, указанных таблице (см.Приложение 3).

         Из года в год все больше  нарушений правил пребывания  иностранных граждан в России  и их транзисторного проезда.  Много острых проблем создает  интенсивный приток в Россию  нелегальных иностранных рабочих.  По экспертным оценкам, они  составляют сейчас до двух  миллионов человек. Не занимая  официальных рабочих мест, эти  люди негативно влияют на рынок  труда, вовлекаются в теневую  экономику.  
    Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттоканаселения изменяется его этническая структура в ряде субъектов РФ. 
    Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организации и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации. 
    Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны. Основные потоки интеллектуальной миграции идут из регионов, обладающих высоким научно-техническим потенциалом: Северо-западного, Центрального, Западно-Сибирского экономических районов; из городов преобладают Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск. 
    Ориентированы потоки интеллектуальной эмиграции в настоящее время на такие страны, как США, Канаду, Австралию, Израиль, страны Западной Европы – Великобританию, Германию, Швецию. Эти страны не только принимают, но и поощряют иммиграцию высококвалифицированных кадров, в первую очередь специалистов в области современных технологий, программистов, инженеров, врачей, специалистов по естественным наукам. Причем по временному контракту на работу уезжает лишь 5-7%, остальные – на постоянное место жительства. Следовательно, «утечка умов» в основном носит безвозвратный характер, что становится тормозом развития страны.        Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся – эмигрантов, и, прежде всего женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми[Регент, 2005, 20]. 

     1.2 Современные социальные и психологические проблемы мигрантов

     Вынужденный переезд приводит к тяжелым для  мигрантов последствиям: расшатывается  физическое и психическое здоровье, обостряются хронические заболевания. В проведенных ранее исследованиях  обнаружились фобические реакции, энурез у детей, невротические проявления у взрослых. У многих мигрантов  налицо симптомы состояния посттравматического  стресса, для них характерна повышенная агрессивность, этническая интолерантность. Проблемы, от решения которых зависит  моральное и физическое состояние  мигрантов, проживающих на территории России, напрямую связаны с возможностью реализации прав человека, записанных в гл. 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Наиболее остро для вынужденных переселенцев и беженцев стоит задача реализации такой конституционной нормы, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Формально в России русские мигранты из различных  регионов не считаются беженцами, а  получают статус вынужденных переселенцев, как только принимают российское гражданство. Беженцами же признаются только те мигранты, которые не имеют  права стать российскими гражданами, как правило, это люди других национальностей. Фактически же и социально-экономическое  положение и психическое состояние  как у вынужденных переселенцев, так и у беженцев зачастую являются одинаково тяжелыми. Интересующая нас  категория мигрантов после переезда попадает в среду, не являющуюся для  них абсолютно новой, и, казалось бы, процесс привыкания облегчается  отсутствием таких проблем, как  незнание языка, обычаев, традиций, тем  не менее, многие переживают серьезные  психологические затруднения в  процессе адаптации, испытывают культурный шок, ощущают себя чужаками в окружении  людей своей же национальности.

     К сожалению, при работе с вынужденными мигрантами о психологии вспоминают только тогда, когда возникает потребность  в психиатре. Но в этом случае ситуация уже запущена, а искалеченная психика  нуждается не в психологической  помощи, а в медикаментозном лечении. Очень важно не доводить дело до психического срыва. Именно психическое  состояние человека, его психологический  настрой определяют возможности  адаптации, способности справиться, выжить. Вынужденным мигрантам, особенно беженцам из "горячих точек", крайне необходима психотерапевтическая помощь в преодолении кризисных жизненных  ситуаций и профессиональные консультации специалистов-психологов. Существующие методы и приемы психотерапии помогают выйти из депрессии, избавиться от негативных переживаний и мыслей, перейти  от деструктивного, разрушительного  поведения к конструктивному, созидательному. Специальные тренинги направлены на повышение уверенности в себе, преодоление чувства тревожности, формирование позитивного образа самого себя[Беляева, 2003, 3].

     Для того чтобы организовать работу по психотерапевтической помощи вынужденным  мигрантами, необходимо иметь ясное  представление об их психическом  состоянии. С середины 90-х г. проводятся исследования по психодиагностике состояния вынужденных мигрантов.

     Краеугольным  камнем понимания психического состояния  вынужденных мигрантов является кризис социальной идентичности - резкие трансформации представлений личности о себе и своем месте в системе  жизненных отношений. Через кризис социальной идентичности прошло практически  все наше общество. Но особенно болезненным  этот процесс оказался для вынужденных  мигрантов. У некоторых категорий  вынужденных мигрантов идентичность трансформируется настолько сильно, что перестает выполнять свои функции: интегрирующую - на уровне группы и адаптивную - на уровне личности. Например, психологические исследования беженцев из Грозного выявили полное разрушение структуры их самосознания. Теряют свою значимость главные категории (социальный статус, профессиональная принадлежность, семейные роли, половая, возрастная принадлежности), на которые  мы опираемся, ориентируясь в окружающем мире. В частности, для беженцев становятся неактуальными такие статусные  категории, как гражданство и  национальная принадлежность. Это кардинальная трансформация структуры идентичности - осознание себя выброшенными за пределы  главных жизненных отношений  в обществе.

     Попадание в новую этнокультурную среду  зачастую приводит к так называемому  культурному шоку. Следование прежним  нормам и ценностям, принятым в той  среде, откуда человек был вынужден уехать, только усугубляет ситуацию. Чем  более жестко человек придерживается привычных для него культурных моделей  поведения, социально одобряемых в  прежней культурен, тем труднее  ему приспособиться в новой среде. Причем существенную роль играют не только этнические, но и культурные различия.

     В то же время есть и другая крайность - например, ухудшается отношение к  своему народу, нарастают тенденции  отрицания собственной культуры, становится безразличной этническая принадлежность, что также не способствует успешной адаптации. Это означает, что человек  не должен терять своего лица, полностью  отказываясь от привычных способов поведения, стиля жизни. Для уже  сформировавшейся личности такие перестройки  чреваты тяжелыми психологическими последствиями. Подобные трансформации  самосознания у беженцев и вынужденных  переселенцев снижают уровень толерантности (терпимости) к другим группам, препятствуя  адаптации в новых условиях. В  таких ситуациях необходим достаточно длительный процесс культурной адаптации, в ходе которого консультации психологов и психотерапевтов могут оказать  неоценимую практическую помощь.