Мигранты как объект социальной работы

     Содержание: 

Введение………………………………………………………………………….2

Глава I. Положение мигрантов в современном обществе

1.1. Миграционные процессы и их социальные последствия в современной России ……………………………………………………………………………5

1.2 Современные  социальные и психологические проблемы мигрантов......12

Выводы  по главе I………………………………………………………..........19

Глава II. Социальная работа с мигрантами

2.1.Проблемы  и перспективы социальной работы  с мигрантами…….……...20

2.2.Правовые  аспекты социальной работы с  мигрантами ………………...26

2.3 Социологический аспект социальной работы с мигрантами…………..27

Выводы  по главе II…………………………………………………………….29

Заключение……………………………………………………………………..31

Список  литературы……………………………………………………………33

Приложение……………………………………………………………………35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      Одной из характерных особенностей современного общества и современного мира является значительное повышение степени «открытости» как социальных, так и территориальных структур. Это явление влечёт за собой большой спектр возможных последствий, одно из которых – различные по своим масштабам, интенсивности, направлениям и темпам миграционные потоки. Сегодня миграция стала одной из важнейших черт общественной жизни и одним из 
оснований для возникновения, существования и обострения многих социальных и личностных проблем. 
    Для успешного решения этих проблем необходимы не только политическая воля, наличие соответствующих ресурсов, возможностей и опыта, но и определённые теоретические изыскания и наработки, которые позволяют, во-первых, достаточно чётко определить сами понятия «миграция», «миграционный процесс», «мигрант» и другие. Во-вторых, очертить предметную область исследования и практической деятельности, в-третьих, вскрыть внутреннюю неоднородность рассматриваемого явления, его основные тенденции и закономерности. 
    Миграция, миграционный процесс – это перемещение, переселение людей, 
связанное с изменением места пребывания и проживания сроком не менее чем на шесть месяцев. Такие перемещения могут быть следствием раз- 
нообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по каким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и осуществляться в не менее разнообразных границах. 
    Будет ошибкой рассматривать миграцию как явление, которое свойственно только современному обществу. Примеры более чем масштабных миграционных процессов можно найти в истории многих стран и народов: исход евреев из Древнего Египта, Великое переселение народов, происходившее на европейском континенте в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую карту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием войн и революций в ХХ веке. В современном мире, по оценкам ряда экспертов,в миграционные потоки вовлечено около 60-ти миллионов человек. С конца 80-х – начала 90-х годов в эти процессы активно включилась и Российская Федерация, причём, участие россиян в современных миграционных процессах приобретает массовый характер. Так, отдельные виды миграционных потоков, начиная с 1988 г., выросли по таким показателям как численность мигрантов и 
интенсивность их перемещения от 3-х до 5-ти раз. Эти и подобные 
им обстоятельства заставляют внимательно исследовать такое социальное явления как миграция и его возможные последствия, как для общества в целом, так и для отдельного человека. 
    Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в 
процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного 
порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие: 
- социально-экономические (поиск рабочих мест, возможностей для само- 
реализации, получения образования, вступление в брак и т.п.); 
- политические (преследование по политическим мотивам, политический 
протест, стремление к распространению своих политических взглядов и принципов); 
- этнические (этническая рознь, угнетение и преследование по этническим 
признакам, стремление к этническому воссоединению); 
- религиозные (религиозная нетерпимость и рознь, религиозное паломниче- 
ство); 
- военные (военные действия на определённой территории и желание лю- 
дей избежать их возможных последствий); 
- экологические (неблагоприятные природные условия региона, экологиче- 
ские катастрофы и т.п.)[Кузнецова, 2002, 13]. 
         Необходимость исследования миграции как социального явления заключается не только в выявлении его очевидных негативных составляющих, но и в понимании позитивных последствий, которые вытекают не из самого явления, а из социальных, политических и экономических последствий ее упорядочения.

         Объектом исследования являются мигранты.

     Предметом исследования является социальная помощь маргиналам на примере мигрантов Российской Федерации.

          Цель исследования: выявление особенностей социальной помощи маргиналам на примере мигрантов.

     Задачи исследования:

1. Рассмотрение социологического аспекта социальной работы с мигрантами;
2. Изучение правовых аспектов социальной работы с мигрантами;
3. Рассмотрение последствий миграции;
4. Анализ перспектив социальной работы с мигрантами;
5. Выяснить характеристику проблем миграции в современном обществе;
6. Получить информацию об особенностях оказания социальной помощи мигрантам в России;
7. Рассмотрение мигрантов как объекта социальной работы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Положение мигрантов в современном обществе

     1.1 Миграционные процессы и их  социальные последствия  в  современной России

     Распад  СССР и падение «железного занавеса»  активизировали принципиально новые  для нашей страны массовые перемещения  людей стрессового характера, затмившие  и по масштабам, и по остроте порождаемых  ими проблем прежние «нормальные» миграции, мотивированные преимущественно  экономическими (смена работы, поиск  лучшей жизни) либо личными причинами (учеба, брак). Конечно, «нормальность» при анализе миграций — понятие  очень растяжимое; весьма редко люди ищут «добра от добра» и в большинстве  случаев действует классическая модель выталкивания-притяжения. Что  касается стрессовых миграций или, как  их принято сейчас называть, вынужденных, их особенностью является явный перевес  выталкивающих факторов над факторами  притяжения. Еще больше это относится  к так называемым насильственным миграциям, когда люди в экстренном порядке покидают насиженные места, спасаясь от погромов и вооруженных  конфликтов.

     В конкретных постсоветских условиях еще одной важной особенностью вынужденных  миграций стала их этническая подоплека, что позволило ряду ученых выдвинуть  термин «этническая миграция» в  противовес все еще распространенным трактовкам постсоветских миграций как экономических. Этническая миграция — это совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в  другой по причине того, что они  ощущают свою отчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгает мигрантов из-за их этнической принадлежности.

     Не  нуждается в специальных разъяснениях то, что оба названных выше типа недобровольных миграций — насильственные и вынужденные, имеют яркую этническую окраску. Именно с жертвами насильственных перемещений Россия впервые столкнулась еще до распада СССР — это люди, бежавшие от армянских погромов в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку, турки-месхетинцы, спасавшиеся от погромов в Фергане (1989 г.); потом был Нагорный Карабах, чечено-ингушский конфликт, гражданская война в Таджикистане, военный конфликт в Приднестровье, война в Абхазии, война в Чечне. Одновременно активизировались начавшиеся еще задолго до распада СССР передвижения русскоязычных жителей бывших советских республик в Россию, поскольку образование новых независимых государств привело к резкому ухудшению положения русских и представителей других этнических групп, считающих родным русский язык. «Старший брат» оказался в роли дискриминируемого этнического меньшинства в чужих государствах, приобретающих с разной степенью интенсивности этнократическую окраску.

     В силу исторической специфики колонизации  периферийных территорий бывшей Российской, а затем советской империи, русскоязычное  население концентрировалось в  крупных городах (преимущественно  столичных) и индустриальных центрах. Так, под данным последней Всероссийской переписи населения 2006 г., городскими жителями были 70% русскоязычного населения в Киргизии, 77% — в Казахстане, 85-95% — в Армении, Грузии и Азербайджане, 94-97% — в Таджикистане, Узбекистане и Туркмении.

     Таким образом, в Россию приезжают люди со специфическим менталитетом «среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социо-культурных барьеров между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных  в сельской местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают  особую социально-профессиональную структуру  мигрирующего населения, что затрудняет трудоустройство на новом месте жительства[Ионцев, 2005, 10].

     На  территории бывшего Советского Союза  после его распада по достаточно скромным оценкам около 5 миллионов  человек по разным причинам покинули свои дома.  В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов.

     Распад  огромного государства сделал проблему миграции одной из самых актуальных. От серьезности государственного подхода  к ее решению во многом зависит  не только экономика, но и нравственный климат в новых независимых государствах, и в первую очередь, в России - правопреемнице Советского Союза. Однако эта проблема до сих пор не была осознана как приоритетная российскими  властями, наивно пытавшимися репрессивными  мерами по отношению к мигрантам  удержать русскокультурное население  там, где его застал распад Советского Союза. Вслед за федеральными властями изощряются в ограничениях прав мигрантов  в регионах России, считая приток населения  не ценностью и признаком благополучия, а тяжкой обузой.

     Социологические исследования показывают, что чисто  экономическая миграция в Россию почти отсутствует. При опросах  обычно легко устанавливается, что  помимо экономических причин переезд  в Россию был связан с дискриминацией по этническому, конфессиональному  или языковому признаку, а часто  с военными действиями или массовыми  беспорядками в регионе. Таким образом, абсолютное большинство приехавших имеет основания называться вынужденными мигрантами.

     Говоря  о проблемах миграции в России, необходимо иметь ввиду, что важнейшим  ее отличительным свойством служит непосредственная порожденность внутренней политикой бывшего Советского Союза, правопреемницей которого Россия себя объявила, и собственной российской политикой[Костин, 2003, 12].

     Кто просит убежища в России? В первую очередь, наши бывшие сограждане, бегущие  из горячих точек, и то русскокультурное население, которое распад СССР застал врасплох. Для многих переезд в  Россию - просто возвращение на родину, которая ушла у них из-под ног. Однако при отсутствии закона о репатриации  всем этим людям приходится либо обходиться без всякой поддержки государства, либо ходатайствовать о статусе беженца или вынужденного переселенца (т.е. вынужденно покинувшего родные места гражданина России). Достаточно отметить, что в России 77% вынужденных мигрантов составляют этнические русские, около 10% - татары и другие народы Российской Федерации .

     Конечно, сегодня, как и во время первой чеченской войны, основную массу  мигрантов на территории России составляют беженцы из Чечни. Это сотни тысяч  людей, потерявших жилье и средства к существованию благодаря прямой войне российского государства  против собственного народа.

     Большая часть беженцев из так называемого  третьего мира также имеет прямое отношение к политике России. Это, в первую очередь, - более 100 тысяч  афганцев, которые не могут вернуться  на родину после вывода российских войск и падения режима Наджибулы. Беженцы из Северной Кореи и других "стран народной демократии" тоже не чужие для России. Было бы естественно  взять на себя хотя бы часть ответственности  за их судьбы. Однако российские власти сегодня к этому не готовы.

     Миграционная  ситуация. Официальные справочники  ФМС приводят точные данные только по вынужденным мигрантам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца. Однако, в процентном отношении  число признанных беженцев очень  невелико (причем, в Москве существенно  ниже, чем по России в целом). Например, из 100 тысяч афганцев статус беженца  получили только несколько десятков.

     Реально в положении вынужденных мигрантов  в России находится, по оценкам, не менее 4 миллионов человек, главным образом, граждан бывшего СССР ( см. Приложение 1) [Костаков, 2005, 11].

     С 1997 года официальный статус получили 1 400 000 вынужденных мигрантов. Начиная с 2003 года ФМС активно включила механизмы лишения и утраты статуса беженцами. Всего статус утратили 300 000 беженцев, из них 114 000 - в 2004 году.

     Изначально  Миграционная политика России в отношении  беженцев была основана не на принципе защиты беженцев, а на защите государства  от беженцев. Не замечать людей и  их проблемы - основная тактика нашей  власти. Здесь налицо наивная надежда  на то, что все каким-то образом "само рассосется".

     Как отмечалось, большинство беженцев на территории России - это люди, чьи  проблемы непосредственно порождены  политикой СССР и России, - русскоязычное  население бывших советских республик, жертвы войны в Чечне и беженцы  из тех стран "третьего мира", которые  находились в сфере активного  влияния СССР. Однако, российское государство  не берет на себя ответственности  ни за одну из этих категорий.

     По  сей день сохраняются два основополагающих тезиса российской политики в отношении  вынужденной миграции - это:

     1. полный отказ в поддержке беженцам  из третьих стран, 

     2. максимальное удерживание наших  бывших сограждан в тех республиках,  где их застал распад СССР.

     Беженцы из третьих стран. Первый тезис связан с тем, что, принимая законы "О  беженцах" и "О вынужденных  переселенцах", руководители государства  были, кажется, искренне убеждены в  невозможности притока беженцев из третьих стран в Россию. Неоднократно приходилось слышать о том, что "Россия и сама не жирует, куда еще  и беженцев принимать! Мы и не думали, что к нам кто-то поедет. "  (Юрий Архипов, в 2003 году - заместитель руководителя ФМС, начальник Департамента внешней миграции)[Молодикова, 2003, 16].

     Надо  отметить, что новая редакция Закона "О беженцах", принятая в 28 июня 1997 г., привела определение беженца  в полное соответствие с Конвенцией ООН 1951 г. В силу этого определения  в круг лиц, которые могут ходатайствовать  о предоставлении им статуса беженца, вошли, так называемые, "беженцы  на месте", т.е. те, кого изменения  политической ситуации в их стране застали на территории России. Таким  образом афганцы, когда-то приехавшие в Россию работать или учиться, теперь получили возможность приобрести статус беженцев или политическое убежище. Однако новый подход к их правовому положению с великим трудом пробивает себе дорогу.