Развитие органов управления туристской деятельностью в субъекте РФ

Турция

        С 1982 действует закон "О поддержке  туризма", который носит ярко  выраженный публично-правовой характер и содержит как меры государственной поддержки туризма, так и механизм их реализации. В частности, закон определяет порядок использования недвижимости для туристских целей, регулирование государственных инвестиций в туристскую индустрию, устанавливает правовой статус государственного Фонда развития туризма, предоставляет налоговые привилегии для инвесторов, регулирует вопросы поддержки и функционирования яхтенного туризма и др. Благодаря принятию этого закона, Турция в настоящий момент стала одной из развитых в туристском отношении стран Европы.

Выводы

       В ходе сравнения законодательства в  области туризма в России и  странах с наибольшим турпотоком, можно заключить, что Российское законодательство значительно прогрессировало в последнее время, было принято значительное количество законодательных инициатив для увеличения турпотока в страну. Так же необходимо отметить, что в результате введения реестра и финансовых гарантий, туристический рынок РФ стал более прозрачен и привлекателен для туриста. Как можно заметить, в развитых странах рынок туризма носит инвестиционный характер. Эта же тенденция (придать рынку туризма инвестиционный характер) явно прослеживается в принятых недавно нормативных актах в сфере туризма в РФ. Исходя из этого, можно заключить, что законодательство в сфере туризма в РФ создаёт благоприятный климат для развития туристической отрасли в стране. 
 
 

1.2. Структура и функции органов управления туризмом в РФ 
 

    В современной России роль индустрии туризма как источника валютных поступлений и обеспечения занятости населения постоянно возрастает. Поскольку важность туризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то его развитие является важным шагом как для туристской индустрии, так и для путешественников.

    Признанием  значительных успехов нашей страны в развитии туристкой отрасли стало избрание с Российской Федерации на 69-й сессии исполнительного совета Всемирной туристской организации на роль ее председателя. И это притом, что в ВТО входят десятки стран с высокоразвитой инфраструктурой туризма.⁷

    Экономические и социальные преобразования последнего времени делают Россию все более привлекательным объектом въездного туризма, в свою очередь все большее число российских граждан обретают возможность для дальних поездок, посещения зарубежных курортов и культурных центров.

    Исходя  из этого, основными видами деятельности органов, регулирующих туристическую деятельность, являются продвижение туризма в России, а также попытки расширить сотрудничество правительства и частной индустрии.

    Управление этой деятельностью в широком плане представляет собой процесс выработки и осуществления управленческих воздействий. Управление туризмом на региональном уровне означает воздействие субъекта управления на объект управления.

      На  региональном уровне к субъектам управления туризмом (управляющей подсистеме) относятся Правительство РФ, местные органы власти, комитеты (или департаменты) по туризму и др. (в Санкт-Петербурге - Комитет по инвестициям и стратегическим проектам)⁸.

    Объектом  управления (управляемой подсистемой) являются туристские фирмы, процесс  туристского обслуживания граждан  в данном регионе.

    Управление  осуществляется посредством циркулирования определенной информации между субъектом  и объектом управления. Структура управления туризмом  в РФ представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура  управления туризмом в России⁹.  

     Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ должен обеспечивать:

- разработку  основ государственной политики в сфере туризма;

- участие в разработке законодательства РФ по туризму;

- координацию работ по экспертизе нормативно-правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;

- анализ  состояния национального туризма  и выработку предложений по его развитию.

      Решения Координационного комитета должны носить рекомендательный характер, его деятельность осуществляется на общественных началах  и с периодичностью, необходимой  для постановки задач и их решения.

     В задачи Национальной туристской корпорации (НТК) входят:

     - объединение финансовых и материальных  ресурсов туристских, банковских  и иных коммерческих структур  в целях содействия в реализации  программ развития туризма;

     - создание национальных гостиничных  цепей, конкурентоспособных на  мировом рынке;

     - строительство и реконструкция  гостиниц, других туристских объектов  и комплексов, их финансирование, ввод в действие и последующая  эксплуатация;

     - инвестирование проектов, направленных  на комплексное развитие регионов, перспективных в области иностранного и внутреннего туризма.¹⁰

      Деятельность  комитетов (департаментов, отделов) по туризму в администрациях субъектов  определяется нормативными документами.

      В мировой практике основной формой политики в области туризма является создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов.

      Это связано с тем, что общественные организации более гибко, чем  государственные, реагируют на изменения  рынка, пожелания клиентов, более  детально и профессионально разбираются  в тонкостях организации процесса генерации и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика страны. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов.

      В России для создания ассоциации туристских агентств имелись объективные предпосылки. Ощущался острый дефицит квалифицированных  специалистов, отсутствовала система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, не было условий, стимулирующих приток в отрасль частных инвестиций и т. п. Недостаточно эффективная система государственного регулирования сферы туризма открыла возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей.

      РАТА  (Российская ассоциация туристских агентств) была создана в Москве 25 июля 1993 г. для преодоления негативных тенденций в сфере туризма и поддержки туристского бизнеса в России¹¹.   Ассоциация является добровольным некоммерческим объединением юридических лиц, занимающихся туристским бизнесом, и создана в целях координации их деятельности, обеспечения защиты их прав и представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в международных организациях.

     С 1997 г. РАТА – полноправный член Всемирной туристской организации (ВТО). РАТА имеет несколько региональных отделений: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Ярославское, Тверское, Южно-Российское (Краснодар), Хабаровское, Приморское (Владивосток), а также представительства в Крыму (Симферополь) и Великобритании (Лондон).

     РАТА  насчитывает около 500 членов. В последнее время в структуре членов Ассоциации заметно возросла доля гостиниц, предприятий санаторно-курортного профиля, страховых компаний, рекламных агентств и туристской прессы. Появились компании, занимающиеся авиа- и автоперевозками.

     В Ассоциацию входят 242 компании из 58 российских городов 26 субъектов Федерации.

     При РАТА действуют Комитет по внутреннему  туризму, комиссия по детскому и молодежному  туризму, комиссия по вопросам страхования  в туризме, а также комиссия по информационным технологиям в туризме.

     Цели  Ассоциации:

     - защита коллективных интересов членов Ассоциации;

     - влияние на выработку представительными и исполнительными органами власти РФ правовой, экономической и социальной политики, отвечающей профессиональным интересам членов Ассоциации, а также содействие ее эффективной реализации;

     - противодействие монополизму в туристской деятельности;

     - содействие развитию туристских  предприятий, рынка туруслуг и  цивилизованных рыночных отношений  в России;

     - защита интересов национальных  производителей туристских услуг;

     - содействие созданию благоприятных  финансово-экономических условий для членов Ассоциации;

     - представление интересов членов  Ассоциации в туристских международных  неправительственных организациях.

     Для сравнения рассмотрим структуру  управления туризмом отдельных европейских  стран.

Таблица 2.1 Характеристика организации управления в ряде европейских стран¹² 
 

Выводы

      Таким образом, модель органов государственного регулирования в РФ близка к ряду европейских стран. Существует  структура  Министерство - региональные структуры  министерства – региональные ассоциации по туризму. Наличие правильной структурированной системы органов регулирования туристкой деятельности, наряду с прозрачным, понятным законодательством в этой сфере является непременным условием развития туристкой отрасли в России. Из анализа структуры органов регулирующих туристскую деятельность в РФ можно заключить, что властью создана эффективная управляющая и регулирующая система с обратной связью, которая позволяет оперативно реагировать на современные тенденции развития туризма и продвигать российский турпродукт заграницей. 

Глава 2. 2. Развитие органов  управления туристкой  деятельностью

в Санкт-Петербурге 

2.1. Структура и функции органов управления туризмом

в Санкт-Петербурге 
 
 

     Современная политическая и социально-экономическая  обстановка в России, даже несмотря на кризисные тенденции, характеризуется стабильностью, отсутствием ярко выраженных социальных конфликтов, что в свою очередь, создает благоприятные условия для развития внутреннего и въездного туризма.

     Регулирование направлено как на объекты внутренней среды, так и на объекты внешней среды. Под внутренней средой следует понимать сферу туризма региона, которая связана с приемом туристов и оказанием туристических услуг местному населению, решившим совершить путешествие в другой регион страны или за рубеж. Объектами регулирования внутренней среды являются, в первую очередь, предприятия туриндустрии и объекты туристического интереса, инфраструктура дестинации (социальная, транспортная и инженерная), среда дестинации, муниципальные образования и органы местного самоуправления, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сферы туризма, общественные организации данной сферы и, наконец, население.¹³  
          Каждый из перечисленных объектов имеет свою особенную роль в туристской деятельности, но только все они в совокупности определяют уровень развития туризма в регионе и его привлекательность для туристов. Поэтому в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся в сфере туризма региона, следует определять приоритетные объекты и осуществлять их первоочередное регулирование в наиболее целесообразных формах и наиболее действенными методами. 

     Рис. 1. Структура механизма государственного регулирования туризма субъектов  Федерации¹⁴

     В Санкт-Петербурге органы управления туристкой деятельностью представлены комитетом по инвестициям и стратегическим проектам¹⁵.

     Современная структура органов управления туризмом в Санкт-Петербурге представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура  органов управления туризмом в г. Санкт-Петербурге.

     Функции региональных органов управления во многом повторяют функции федеральных  органов, которые были описаны выше.