Проблемы развития инновационного предпринимательства в России и роль государства в их решении

Государство призвано формировать цели и принципы своей политики и собственные приоритеты в этой области. Целями научной и инновационной политики ведущих стран мира. как правило, являются -увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны; обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства; повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке; укрепление безопасности и обороноспособности страны; улучшение экологически обстановки; сохранение и развитие сложившихся научных школ.

Государство одновременно определяет цели инновационной политики, разрабатывает ее принципы, на основании которых она будет проводиться в науке я инновационной сфере, а также механизм ее реализации. Эти принципы зависят от сложившейся хозяйственной системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность.

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные отношения.

К основным функциям государственных органов в инновационной  сфере относятся следующие21:

1) аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

2) координация  инновационной деятельности;

3) стимулирование  инноваций, конкуренции в данной  сфере, страхование инновационных  рисков, введение государственных  санкций за выпуск устаревшей  продукции;

4) создание  правовой базы инновационных  процессов, особенно системы защиты  авторских прав инноваторов и  охраны интеллектуальной собственности;

5)   кадровое обеспечение инновационной  деятельности;

6) формирование  научно-инновационной инфраструктуры;

7) институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

8) обеспечение  социальной и экологической направленности  инноваций;

9) повышение  общественного статуса инновационной  деятельности;

10) региональное  регулирование инновационных процессов;

11) регулирование  международных аспектов инновационных  процессов.

Государство в первую очередь осуществляет программы развития приоритетных  направлений науки и техники. В их числе программы по созданию высокоэффективных процессов производства для агропромышленного комплекса, экологически чистых и ресурсосберегающих технология в энергетике, химии, металлургии; новых материалов; технологий и оборудования для строительства, транспорта, создание технологи, машин для производств будущего, перспективных информационных технологий. В рамках государственных научно-технических программ предусматриваются также создание новых лекарственных средств, развитие медицины и здравоохранения, решение социальных проблем.  Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ассигнований на научные исследования и разработки. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки.

Государственная научно-техническая политика не может и не должна ограничиваться лишь финансовой поддержкой научно-технических программ и предоставлением различных льгот хозяйствующим субъектам, которые осуществляют инновационную деятельность. Государство обязано выполнять (посредством своих уполномоченных исполнительных органов прежде всего инновационных научно-технических фондов) функции экономической (коммерческой) реализации научно-технических новшеств, выступать основным инвестором интеллектуального капитала, субъектом присвоения экономических эффектов НТП.

Целью российской инновационной политики должно стать создание эффективных механизмов использования отечественного инновационного потенциала, а также привлечение современных иностранных технологий, которые в сочетании с российскими природными ресурсами, человеческим и научно-техническим потенциалом способны повысить общую конкурентоспособность страны. Условием такого развития должны стать, во-первых, выделение нескольких основных точек роста среди конкурентоспособных российских высокотехнологичных отраслей. Научный потенциал может стать базой для создания кластеров производств, основанных на знаниях, но произойдет это только в случае фундаментальной реформы научно-исследовательских институтов, базирующейся на интеграции науки, образования и бизнеса.

Инновационная политика (не нося декларативный характер) должна быть сконцентрирована на следующих моментах:

• Максимальное приближение прикладной науки к производству и бизнесу, полная ориентация НИОКР на конечный результат в форме внедрения результатов в производство.
• Внедрение различных схем государственного и частного финансирования НИОКР, грантовое финансирование проектов на конкурсной основе.
• Разработка и реализация налоговой политики, стимулирующей инновационную деятельность.
• Защита интеллектуальной собственности и создание механизмов, стимулирующих ее эффективное использование (вплоть до выкупа государством патентов с целью внедрения разработок в производство).
• Развитие инновационной инфраструктуры, создание новых и развитие существующих технопарков, инжиниринговых центров и т.п.
• Создание Единой информационной системы инновационного развития, которая раскрывала бы весь комплекс процессов индустриально-инновационного развития страны.

Создание финансовых механизмов прямого взаимодействия государственного и частного капиталов и механизмов косвенного стимулирования инновационной деятельности. Создание условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании, а также содействие развитию сети частных инвесторов и обеспечение ликвидности венчурных инвестиций.

Создание института профессиональных инновационных менеджеров-специалистов, владеющих принципами коммерциализации технологий, теорией и практикой правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, умеющих управлять инновационными и высокотехнологичными проектами.

Важным шагом в создании «налоговых стимулов» для внедрения инноваций стала поддержка законопроекта о поощрении развития инновационной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, освобождающего от налогов финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности». Закон предусматривает освобождение от обложения налогом реализацию исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора. Законом также определяется перечень освобождаемых от налогообложения выполняемых организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукций и технологий. Увеличен объем отчислений, не облагаемых налогом с 0,5 до 1,5% от валовой выручки налогоплательщика, на формирование фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. По налогу на прибыль организаций Закон предусматривает налоговые преференции для налогоплательщиков, деятельность которых направлена на создание новой или усовершенствование действующей техники и технологии.

Для отраслей, относимых к категории стратегических и критических, необходимо разработать законодательные механизмы, позволяющие использовать следующие меры стимулирования обновления и развития производства:

• расширение возможности применения механизма налоговых каникул;
• расширение перечня высокотехнологичного импортного оборудования, ввозимого без взимания импортных пошлин;
• расширение возможности поддержки организаций-экспортеров наукоемкой промышленной продукции путем выделения финансовых средств на государственные гарантии и субсидирование процентных ставок по кредитам под экспортные контракты;
• реструктуризация просроченной задолженности по налогам и сборам для предприятий отраслей, относимых к категории стратегических и критических.

Модернизация здесь необходима уже потому, что до сих пор, по оценкам экспертов, налоговая среда такова, что сохранять старое энергоемкое, непроизводительное и экологически несовременное производство проще и выгоднее, чем создавать и внедрять новые технологии. С точки зрения налогообложения, по-прежнему, самым выгодным способом реинвестирования прибыли является текущий ремонт оборудования, а самым невыгодным – создание нового производства.

Важным направлением является поддержка отечественных научных школ и стимулирование молодежи к научно-технической изобретательской деятельности. При поддержке фракции «Единая Россия» в Госдуме в бюджете на 2008-2010 годы увеличено финансирование науки: по сравнению с 2007 годом расходы на науку: в 2008 году увеличены – в 1,2 раза, в 2009 году – в 1,4 раза и в 2010 году – в 1,7 раза22.

По инициативе «Единой России» с 1 сентября 2007 года в полтора раза вырастет стипендия в вузах и социальные стипендии, готовятся специальные программы поддержки проектов, разработанных на базе университетов. По инициативе и при поддержке партии в 2008 году на фундаментальные исследования будет направлено 56 млрд. рублей, 33 млрд. на целевые программы, которые предусматривают заказы на прикладные исследования.  
За эти годы по целому ряду направлений наукоемких проектов фракции «Единая Россия» удалось добиться значительного увеличения ассигнований, в частности, на строительство объектов атомной энергетики, развитие суперкомпьютеров, создание изделий для тяжелого автомобилестроения. По инициативе единороссов принята поправка к бюджету на 2007 год, в соответствии с которой целевым образом выделяются ассигнования на развитие отечественной судостроительной отрасли и создание «Объединенной судостроительной корпорации»23.

Ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

• выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран
• обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений,  научных библиотек, музеев и информационных центров
• обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов
• создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами

В целом, первоочередными мероприятиями по совершенствованию финансово-организационного механизма инновационного бизнеса могут стать:

- формирование совместного фонда  фундаментальных исследований и  фондов финансирования конкретных  научно-технических программ;

- координация действий по отбору приоритетных направлений развития науки и техники;

- унификация технических стандартов  и тарифов;

- единое законодательство по  охране интеллектуальной собственности;

- федеральная с региональными  отделениями патентно-информационная структура

Реализация предложенных теоретических выводов, методических положений и рекомендаций позволит оказать существенное влияние на повышение эффективности как инновационного бизнеса, так и всей российской экономики.

Важнейшим источником средств для финансирования инновационной деятельности должен стать фондовый рынок. В рыночной экономике он является основным макроэкономическим инструментом формирования будущей структуры национального хозяйства на базе высокоэффективных нововведений. Поэтому нужно всемерно содействовать развитию сегмента фондового рынка, связанного с долгосрочными ценными бумагами (акциями, обязательствами, инвестиционными паями), и их эффективной торговле на вторичном рынке. Росту капитализации фондового рынка должны способствовать меры по усилению защищенности ценных бумаг за счет ужесточения порядка их эмиссии и обращения, широкого внедрения публичной отчетности, повышения ответственности эмитентов за предоставление недостоверной информации и т.д.

В последние годы все большее распространение финансирования НИОКР получает система грантов.

Успех России при переходе от инерционной к инновационной схеме развития во многом зависит от правильности выбора стратегии. Очевидно, что такая стратегия должна быть направлена на восстановление роли научного потенциала России как необходимого технологического звена в производстве конкурентоспособной отечественной продукции. Очевидно также, что решать эту задачу необходимо не за счет увеличения государственного участия в финансировании науки, а за счет устранения пробелов инновационного цикла.

Роль государства в регулировании российской инновационной системы определяется решением следующих проблем: создание конкурентной среды для долговременного развития хозяйствующих субъектов; организация процесса производства знаний; корректировка с использованием передового зарубежного опыта институциональных инструментов, обеспечивающих инновационное взаимодействие между наукой, бизнесом и государством; поддержание баланса между конкуренцией и кооперацией предприятий, а также государственных структур при создании и продвижении инноваций; содействие трансферу технологий и информации от научной среды к бизнесу; развитие процессов имитации и адаптации иностранных технологий; оптимизация механизма финансирования инновационного процесса (разработка новых форм кредитования крупных инновационных проектов, предоставление государственных гарантий по привлеченным в инновационную сферу кредитам, консолидация государственных и частнопредпринимательских финансов); содействие формированию международных и региональных технологических стратегических альянсов и т.д.