Государственная поддержка малого предпринимательства

     5) особенности участия субъектов  малого предпринимательства в  качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд;

     6) меры по обеспечению прав и  законных интересов субъектов  малого предпринимательства при  осуществлении государственного  контроля (надзора);

     7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

     8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства и иные меры.

     Согласно  Закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка малого предпринимательства осуществляется через разработку и реализацию программ поддержки малого предпринимательства. Государственными из них являются только два их вида: федеральные и региональные. Муниципальные программы поддержки относятся к программам местного самоуправления.¹¹

     Так, органы государственной власти Российской Федерации формируют и осуществляют государственную политику в области развития малого предпринимательства; определяют принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого предпринимательства; разрабатывают и реализуют федеральные программы развития субъектов малого предпринимательства; определяют основные финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого предпринимательства и так далее.

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации по вопросам развития малого предпринимательства разрабатывают и реализуют региональные и межмуниципальные программы по развитию субъектов малого предпринимательства; оказывают содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства; финансируют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам развития малого предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; оказывают поддержку муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства. При чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого предпринимательства органам местного самоуправления (часть 2 статья 10 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

     В соответствии со статьей 11 Закона о  развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого предпринимательства относится: формирование и осуществление муниципальных программ; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности и другие.

     Поддержка субъектов малого предпринимательства не оказывается, если они являются кредитными организациями, страховыми организациями, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; участниками соглашений о разделе продукции; осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; являются нерезидентами Российской Федерации.¹²

     Поддержка субъектов малого предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

     1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства.

     2. Имущественная поддержка субъектов малого осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. При чем данное имущество должно использоваться по целевому назначению.

     3. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

     4. Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в виде: 1) создания организаций по оказанию консультационных услуг субъектам малого предпринимательства; 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

     5. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется в виде: 1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; 2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; 3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.¹³

     6. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства; 2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого предпринимательства; 3) создания условий для привлечения субъектов малого предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; 4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.¹⁴

     7. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области ремесленной деятельности осуществляется в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности; 2) финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.

     8. Поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде:1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого предпринимательства; 2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности; 3) создания организаций, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность.

     В настоящее время в Российской Федерации действует несколько  федеральных программ, направленных на поддержку малого предпринимательства. К ним можно отнести такие программы:

     1. «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса». Гранты – одно из средств борьбы с безработицей. Около 50 % населения занято путем грантовой поддержки начинающих предпринимателей. Данная программа предусматривает безвозмездное выделение субъектам малого предпринимательства грантов в виде субсидий на возмещения затрат в форме обязательных платежей, связанных с государственной регистрацией юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, выплат по передаче прав на франшизу. Например, в Кемеровской области существует система грантов, дающая начинающим предпринимателям возможность получить грант в сумме от 300 до 500 тысяч рублей (Приложение 2). Как показывает таблица, только 33 % данных грантов производственная сфера, остальное это предприятия общественного питания и сферы обслуживания, которые и без грантов достаточно развиты и не нуждаются в дополнительном финансировании.

     2. "Бизнес-инкубатор". Целью настоящей программы является оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе. Бизнес-инкубаторы - специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям (стаж работы не более 1 года) на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги на срок 3 года с последующим освобождением арендованных площадей для других начинающих компаний. К настоящему моменту создано не менее 500 бизнес-инкубаторов на территории Российской Федерации.

     3. "Технологические стажировки". Программа предусматривает организацию стажировок по приобретению опыта работы у иностранных партнеров с бесплатным участием и проживанием.

     4. "Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства". Программа предусматривает возмещение субъектам малого предпринимательства из бюджета субъектов Российской Федерации затрат, связанных с получением кредита в коммерческом банке в размере до 90% этих затрат, в зависимости от осуществляемого вида экономической деятельности.

     В соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается исключительное право выкупа предприятиями малого бизнеса арендованного, а также возможность оплаты приобретаемого ими имущества в рассрочку – на срок до пяти лет.

     В Российской Федерации в целях  поддержки малого предпринимательства  предусматривается создание промышленных парков и технопарков.

     Промышленные  парки создают условия для  эффективной работы ряда небольших  и средних производств. Основной услугой, оказываемой промышленными  парками, является предоставление в  аренду или для выкупа земельных  участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктуры. Создание промышленных парков позволяет интенсифицировать процесс привлечения прямых инвестиций в экономику регионов, а также является эффективным инструментом содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

     Технопарки  создаются в соответствии с государственной  программой "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере  высоких технологий", одобренной Правительством Российской Федерации. Этой программой предусмотрено создание в период с 2006 по 2010 год технопарков в сфере высоких технологий в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областях, Республике Татарстан и городе Санкт-Петербурге (пилотные регионы).¹⁵

     По  инициативе Правительства Российской Федерации было принято решение  о формировании региональных венчурных  фондов в целях финансирования малых  предприятий в научно-технической  сфере. Благодаря программе венчурных  фондов у малых предприятий есть возможность получить субсидию за счет средств федерального и региональных бюджетов для оплаты по регистрации и (или) правовой охране за рубежом объектов интеллектуальной собственности.