Государственная поддержка малого предпринимательства

     14 июня 1995 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». № 88-ФЗ (Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»¹ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 года) определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. С принятием этого закона появились новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

     В 2001 году был отмечен спад в развитии малого бизнеса, который усугубился в 2002 году. На 1 января 2003 года в стране насчитывалось всего 82,3 тысячи малых предприятий, хотя при развитой рыночной системе их должно быть несколько миллионов.² Недостаточное развитие получили и индивидуальные предприятия (семейные и с применением наемного труда), а также крестьянские (фермерские) хозяйства и другие. В 2003 году происходит значительный прирост количества малых предприятий, что продолжается до сих пор. Но, несмотря на колебания числа малых предприятий в стране, объем производимой ими продукции и услуг неуклонно растет, увеличивается и число рабочих мест. 

1.2. Понятие, сущность и значение малого предпринимательства 

     Термин «малое предпринимательство» имеет универсальный характер. В научной и учебной литературе существует множество определений малого предпринимательства. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, разграничивают эти понятия. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть синоним «малого предпринимательства».

     Так, по словам Е.В. Ульяновой, под малым  предпринимательством понимается «экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность».³

     Малые предприятия играют значительную роль в экономике страны.

     На ресурсных и сбытовых рынках малое предпринимательство играет роль:

     а) важного потребителя, осуществляющего  значительные закупки для собственных производственных нужд;

     б) гибкого производителя, оперативно реагирующего на изменения конъюнктуры  рынка и придающего рыночной экономике необходимую эластичность;

     в) крупного работодателя, использующего  рабочую силу социально уязвимых слоев (женщин, иммигрантов, инвалидов) и выполняющего в силу этого важную социальную функцию.

     В аспекте воздействия малого предпринимательства  на важнейших агентов рыночных отношений выделяют следующие моменты:

     а) малое предпринимательство играет значительную роль в формировании конкурентной среды;

     б) выступает как амортизатор колебаний  экономической конъюнктуры;

     в) играет роль катализатора научно-технического и технологического прогресса.

     Воздействие малого предпринимательства на политические и социокультурные процессы выражается в его роли:

     а) амортизатора социальной напряженности, поскольку именно малое предпринимательство  является фундаментальной основой  формирования «среднего класса» и, следовательно, ослабления присущей рыночной динамике тенденции к социальной дифференциации;

     б) источника обученных кадров, охватывающего  подавляющее большинство мест производственного обучения.

     Как показывает статистика (Приложение 1), в 2007 году на основной работе индивидуальных предпринимателей всего было 2568 тысяч, а в 2008 году уже стало 2837 тысяч, то есть увеличилось почти на 300 тысяч человек. На дополнительной же работе насчитывалось в 2007 году 248 тысяч человек, а в 2008 году увеличилось на 102 тысячи. При чем согласно статистике мужчин (1699 тысяч– за 2008 год) больше зарегистрировано в качестве предпринимателей, чем женщин (1138 тысяч – за 2008 год).

     Правовое  регулирование развития малого предпринимательства  осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации⁴, Законом Российской Федерации "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁵, а также рядом других законодательных актов.

     Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет субъекты малого предпринимательства как внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и крестьянские (фермерские) хозяйства. Данный закон также устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. Первым критерием является средняя численность работников. В соответствии с данным критерием выделяется два вида субъектов малого предпринимательства:

1. малые предприятия - до 100 человек;
2. в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.

     Вторым  критерием является выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства. Данные значения устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет.

     Для юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не должна превышать двадцать пять процентов.

     Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества.

     Реализуя  свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

     Гражданским законодательством предусматривается несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности. Наиболее простой формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия.⁶ Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

     Иные  формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе  нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, например; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

     Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации.

     Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы  не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и прочей.

     Исходя  из этого, требуется создать такие  социально-экономические предпосылки  в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса  и в определенной степени устранить его недостатки.

     Российский  малый бизнес включает в себя разные типы предпринимательства. Самый «верхний» слой — это немногочисленные, малые по числу занятых, но капиталообеспеченные. работающие на основе интенсивных передовых технологий, освоившие российский рынок и делающие успешные шаги на международном рынке фирмы. К их числу принадлежат и некоторые предприятия, работающие в сфере высоких технологий, — такие хорошо известные ныне софтверные фирмы, как производящие бухгалтерскую программу «1С» фирма Б. Нуралиева, специализирующиеся на правовых базах данных «Гарант» и «Консультант-Плюс» или на антивирусных программах — «Лаборатория Касперского». Они начинали свою деятельность как малые предприятия. Есть малые предприятия, которые весьма немногочисленные, но добились успеха в области биологических, медицинских, химических технологий. Это своего рода элита малого бизнеса, обладающая большим потенциалом, перспективами быстрого роста объемов продаж, капитализации.

     Более широкий слой малых и мелких фирм, жизнь которых — непрерывная борьба за выживание. Среди них всякого рода небольшие магазинчики, пекарни, ателье, парикмахерские, туристические бюро, ресторанчики, благополучие которых зависит от слишком многих факторов: наличия или отсутствия аналогичных фирм-конкурентов поблизости, изменчивости вкусов покупателей, благосклонности местной администрации и представителей многочисленных проверяющих органов.

     Самый нижний слой — это так называемые самозанятые. Сюда входят как небольшие  семейные предприятия (муж и жена, отец и сыновья), которые заняты оказанием нехитрых бытовых и ремонтных услуг наименее обеспеченным группам населения, так и портнихи-надомницы, «помощницы по дому», наконец, бабушки, торгующие своими овощами и пирожками на рынках и автотрассах.

     Преимуществами  развития малого предпринимательства являются:

     1) увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

     2) рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

     3) создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

     4) трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

     5) подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

     6) разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

     7) ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

     8) мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

     9) улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.⁷

     Таким образом, развитие малого предпринимательства очень важно для страны, так как способствует коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.