Государственная поддержка малого предпринимательства
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Декабря 2017 в 16:29, курсовая работа
Описание работы
Объект исследования: малый бизнес в г.о.г. Дзержинске
Нижегородской области.
Предмет исследования: предпринимательская среда, методы и
средства стимулирования, поддержки и развития предпринимательства в
регионе.
Цель исследования - анализ состояния и проблем развития
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске и на его основе разработать
основные направления стратегии поддержки предпринимательской
деятельности в данном регионе.
Содержание работы
Введение………………………………...……………………………....2
1 Теоретические основы организации и развития малого
предпринимательства…………………...……………………………………...5
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства …………….…….5
1.2 Основные направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности……………………………………………….9
1.3 Исторические аспекты нормативно-правового регулирования
малого предпринимательства…………………………………..………….…12
2 Анализ состояния и проблем развития предпринимательства в
г.о.г. Дзержинске………………………………………………………...……18
2.1 Общая характеристика малого предпринимательства г.о.г.
Дзержинска……………………………………………………………………18
2.2 Меры поддержки малого предпринимательства на региональном
и муниципальном уровне……………………………………………………21
2.3 Определение проблем развития предпринимательства в
регионе………………………………………………………………………...30
3 Разработка основных направлений стратегии поддержки
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске…………………………………..41
3.1 Определение принципов, приоритетов и целей поддержки и
развития предпринимательства в г.о.г. Дзержинска……………………….41
3.2 Разработка стратегии поддержки малого и среднего бизнеса в
г.о.г. Дзержинске…………………………………………………………...…48
Заключение…………………………………………………………...57
Библиографический список………………………………………
Файлы: 1 файл
2
3
4
5
6
7
8
9
Содержание
Введение………………………………...……………………………....2
1 Теоретические основы организации и развития малого
предпринимательства…………………...……………………………………...5
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства …………….…….5
1.2 Основные направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности……………………………………………….9
1.3 Исторические аспекты нормативно-правового регулирования
малого предпринимательства…………………………………..………….…12
2 Анализ состояния и проблем развития предпринимательства в
г.о.г. Дзержинске………………………………………………………...……18
2.1 Общая характеристика малого предпринимательства г.о.г.
Дзержинска……………………………………………………………………18
2.2 Меры поддержки малого предпринимательства на региональном
и муниципальном уровне……………………………………………………21
2.3 Определение проблем развития предпринимательства в
регионе………………………………………………………………………...30
3 Разработка основных направлений стратегии поддержки
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске…………………………………..41
3.1 Определение принципов, приоритетов и целей поддержки и
развития предпринимательства в г.о.г. Дзержинска……………………….41
3.2 Разработка стратегии поддержки малого и среднего бизнеса в
г.о.г. Дзержинске…………………………………………………………...…48
Заключение…………………………………………………………...57
Библиографический список…………………………………………62
10
Введение
Последние события подтверждают, что предпринимательство
является сегодня ядром устойчивого развития любого государства.
Малому и среднему предпринимательству отводится роль инструмента
развития рыночной экономики. Разнообразные свойства малого
предпринимательства (мобильность и гибкость, нестандартность и др.)
делают его развитие существенным фактором в становлении новой
инновационной экономики России.
В России уже накоплен опыт по развитию малого
предпринимательства. Формирование устойчивой позиции малого бизнеса,
его последовательное развитие – результат управления, использования
современных технологий, основанных на правовых и этических нормах.
Какие управленческие технологии используются в обеспечении развития
малого бизнеса, какие механизмы поддержки и развития малого бизнеса
созданы на государственном уровне? - данные и другие вопросы
представляют особый интерес для современной исследовательской
практики. Они и отражают актуальность данного исследования.
Объект исследования: малый бизнес в г.о.г. Дзержинске
Нижегородской области.
Предмет исследования: предпринимательская среда, методы и
средства стимулирования, поддержки и развития предпринимательства в
регионе.
Цель исследования - анализ состояния и проблем развития
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске и на его основе разработать
основные направления стратегии поддержки предпринимательской
деятельности в данном регионе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
-
исследовать
теоретические
аспекты
регулирования
предпринимательской деятельности;
11
-
провести
анализ
состояния
и
проблем
развития
предпринимательской деятельности в г.о.г. Дзержинске;
- разработать основные направления стратегии поддержки
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске.
Теоретическая и методологическая основа исследования:
законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность малых
и средних предприятий; научные источники по проблеме стимулирования,
поддержки и развития предпринимательства; статистические данные
территориального органа Федеральной службы по государственной
статистике по Нижегородской области, отражающие состояние
предпринимательства в России и Нижегородской области. Большой вклад
в развитие методологии комплексного анализа хозяйственной
деятельности внесли такие ученые-экономисты, как: В.Я. Поляк,
ВА. Швандер, В.Я. Горфинкель [19], исследовавшие теорию малого
предпринимательства в России и др.
Практическая значимость работы заключена в определении
положений стратегии государственной поддержки предпринимательской
деятельности в г.о.г. Дзержинске. Полученные результаты и рекомендации
исследования могут быть использованы в образовательных программах
для предпринимателей.
Объем ВКР составляет – 64 страницы, содержит 8 рисунков, 6
таблиц.
12
1 Теоретические основы организации и развития малого
предпринимательства
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства
В современной экономике предпринимательство играет огромную
роль. В настоящее время в обществе уже сложилось позитивное отношение
к предпринимательству как явлению и деятельности определенных
структур – малых предприятий. Деятельность малых предприятий
сопряжена с большим числом рисков, трудностей, требует больших
усилий, чтобы пережить все критические ситуации и перейти от статуса
предпринимательства к статусу бизнеса.
Анализ данных понятий показывает их связь. Прежде всего,
следует отметить, что «бизнес» как понятие возникло гораздо позднее в
научной тематике, чем понятие «предпринимательская деятельность» [66,
67]. Предприниматель – самостоятельный агент рынка, действующий на
свой страх и риск и под свою ответственность. Стремление к прибыли,
стремление к совершенствованию своей деятельности и обеспечение таким
способом своей конкурентоспособности и устойчивости на рынке,
действие в условиях неопределенности, которую порождает рынок –
сущностные
свойства
предпринимательской
деятельности.
Соответственно, предпринимательскую деятельность характеризует такие
качества как творчество, неординарность действия, риск и
непредсказуемость.
Теоретические позиции в определении бизнеса обозначают другие
подходы. Прежде всего, «бизнес» как понятие означает - «собственное
дело», способ получения прибыли путем создания и реализации
определенного вида и объема продукции [29, c.89]. Одновременно - это
этап предпринимательской деятельности, связанный с тиражированием
(репродукцией) конкурентоспособной продукции предприятия.
Многие исследователи [34, 35, 41] «предпринимательство» и
«бизнес» рассматриваются как этапы развития собственного дела в
13
достижении его успеха. Предпринимательство выражает собой
творческую, поисковую функцию, средство для самоопределения
рыночного сегмента, для оформления рыночной позиции. Бизнес – это
средство для тиражирования достигнутых позитивных результатов по
поиску уникальности товара на рынке и извлечение прибыли, что дает
возможность сформировать ресурс, чтобы предпринять следующий шаг в
своем развитии. Бизнес – это подтвержденный успех в
предпринимательстве, подтвержденный прибылью, интересом потребителя
к продукции компании, устойчивостью компании, предприятия на рынке.
В этом также подчеркиваются главное отличие предпринимательства от
бизнеса: устойчивость последнего, и уязвимость, незащищенность первого.
Малое предпринимательство нуждается в поддержке на этапе своего
становления. И государство посредством действующего законодательства
предоставляет условия поддержки для его становления.
Одновременно предпринимательство и бизнес говорят о стадиях
развития организации, но развитие произойдет успешно только при
определенных условиях – условиях поддержки. Стратегия перехода от
предпринимательства к бизнесу будет выражена в создании условий
устойчивости предприятия на рынке, постоянном доходе определенного
уровня, который выражает его самодостаточность. Устойчивость,
стабильность – это главная цель малого предпринимательства, которая
находит выражение в малом бизнесе.
В учебной и научной литературе [34,35,41] также выделяются
дополнительно следующие особенности малого предприятия. Его
деятельность может быть представлена в виде деятельности коммерческой
организации определенной организационно-правовой формы, чаще это
общество с ограниченной ответственностью (ООО), или деятельности
индивидуального предпринимателя (ИП) в соответствие с новым
федеральным
законом
«О
развитии
малого
и
среднего
предпринимательства в РФ» (24.07.2007 г.). При этом следует
14
подчеркнуть, что федеральный закон работает с понятием малое
предпринимательство.
Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» вводит понятие
«категория субъектов малого и среднего предпринимательства» и
определяет
следующие
требования
к
субъектам
малого
предпринимательства:
внесение в единый государственный реестр (как юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель и т.д.);
ограничения по доли, не принадлежащей предпринимателю,
должна составлять не более 25%;
средняя численность работающих на предприятии малого
бизнеса за календарный год не должна превышать до 100 человек, 15
человек – микро предприятие;
балансовая
стоимость
активов
устанавливается
Правительством РФ на основе статистических наблюдений (бухгалтерская
отчетность) в соответствии с законодательством РФ;
выручка от работ устанавливается на основе Налогового
кодекса РФ.
Для приведения в соответствия численности работающих и
прибыли, закон устанавливает порядок статистического наблюдения за
предприятием, на основе которого и будет в последующем определен
субъект малого предпринимательства.
Малое предпринимательство также можно рассматривать как
социальное
явление,
представленное
совокупностью
малых
хозяйствующих субъектов, действующих в рамках муниципального
образования (региона), объединенных по определенным параметрам [29, с.
6]:
по виду деятельности – отрасли: бытовое обслуживание,
общественное питание, производство, торговля и т.д.
15
общность интересов, защита прав – общественное
объединения, предпринимательское движение (действующее на основании
законодательства о некоммерческих организациях);
продвижение на рынке, утверждение своих экономических
интересов и потребностей – экономические союзы (корпорация, синдикат,
холдинг и др.).
Главный признак _
это малая форма деятельности и
устойчивость на рынке. В любом обществе малый бизнес может быть
представлен как общественная и экономическая система, которая зависит
от факторов внешней среды: какие законы действуют, какие программы
созданы в адрес малых предприятий; и др.
Малое предпринимательство представляется совокупностью малых
предприятий. Однако связи, отношения, которые возникают между
данными организациями, требуют координации и нормирования
(регулирования, упорядочения), в противном случае, возникающие
последствия «анархии», стихийности могут накапливать разрушительный
потенциал. Поэтому роль государства, органов местной власти в
регулировании процессов развития малого бизнеса очень велика [59, 60].
Малые предприятия взаимодействуют и с обществом. Социальная
ответственность бизнес – это аспект тесной связи малого бизнеса с
социальными процессами, в которых малому бизнесу отводится
важнейшая социальная роль: средства жизнеобеспечения населения,
спонсора в поддержке социальных инициатив местного сообщества и т.д.
Таким образом, создание модели «идеального состояния» малого
предпринимательства, включающей все экономические и социальные
показатели, его переход в состояние малого бизнеса является
стратегической задачей российского государства и всех уровней власти.
Создавая
благоприятные
условия
для
развития
малого
предпринимательства, государство укрепляет свои позиции в качестве
стабильной, развивающей социально-экономической системы. Однако этот
16
вопрос остается злободневным для российского государства и на
современном этапе, и его решение связано непосредственно с управлением
малого предпринимательства в целом с целью достижения его успешности
и устойчивости [29, 31, 34 и др.].1
1.2 Основные направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Малое предпринимательство как явление требуют регулирования
[58, 63 и др.], это требует определенных отношений между управляющим
центром и объектом управления. Во-первых, «управление» предполагает
[50, с. 67] наличие «субъекта» и «объекта», целевое воздействие со
стороны «субъекта», которое направлено на изменение объекта, каналы
связи для подачи команд воздействия от субъекта к объекту и «обратной
связи». Управление предполагает, что любое воздействие влечет за собой
изменения и, таким образом, в течение определенного времени возникает
необходимость в упорядочении возникающих изменений, которые
происходят в системе взаимодействия субъекта и объекта. С этих позиций
значимость имеет определение знак изменения.
Данные типы взаимодействия ставят как одну из актуальных
проблему сочетания государственного управления с рыночным
саморегулированием; также определения пропорций, границ активного
государственного и иного властного вмешательства и действия
механизмов рыночного саморегулирования. Для российского общества
данная тема имеет особую актуальность в связи с некоторыми
особенностями исторического развития в становлении системы управления
малым предпринимательством на современном этапе.
Как отмечают литературные источники [35, 62], развитие малого
предпринимательства прошло стадию стихийного процесса на начальном
1 Концепция развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской
области на период до 2020 года // Официальный сайт Правительства Нижегородской области //
http://www.government.nnov.ru/?id=49857.
17
этапе перестройки, что принесло и государству, и обществу множество
побочных эффектов в виде «теневого» рынка, рэкета и т.д. Одновременно
это повлекло за собой «раскачивание маятника» в другую сторону – на
место крайней лояльности со стороны государства по отношению к
малому предпринимательству пришел бюрократический прессинг,
чрезмерный государственный контроль, что стало содержанием второй
стадии в развитии управления малым бизнесом. И, наконец, с 2006 года
начался новый этап в государственной и муниципальной политике –
регулирование взаимодействия на основе закона, сотрудничество власти и
бизнеса, программы поддержки предпринимательства в ситуациях кризиса
и создание условий его устойчивости.
Рисунок 1 - Схема регулирования процессов развития малого
предпринимательства
В системе регулирования процессов малого предпринимательства
используются различные инструменты:
инструменты прямого воздействия или принуждения,
Регулирование развития социально-экономической системы
Государственное управление
Рыночное саморегулирование
Прямое
(административное)
управление
Косвенное
(экономическое
) управление
Спрос
Предложение
Цена
«жесткое
управление
»
Мягкое управление
18
сущность которых отражена в общественной философии подчинения
частных интересов каждого отдельного субъекта (организации)
общественным интересам, потребностям;
инструменты косвенного или опосредованного воздействия,
которые направлены на поиск взаимных пересечений, интересов
государства и малого бизнеса.
Однако, как показывает практика, эти системы управления
(«жесткая и мягкая» (Рисунок 1) должны найти гармоничное
взаимодействие. В современных условиях практика регионального и
муниципального управления
сформировала гибкий механизм
регулирования процесса развития предпринимательства, используя
достаточно большой арсенал различных средств, рычагов и инструментов,
не прибегая к командно- административным мерам воздействия.
Весь арсенал рычагов и инструментов регулирования можно
условно разделить на две части – непосредственного действия и
опосредованного действия.
К инструментам непосредственного действия относятся:
налогообложение производства нужной для региона
продукции;
экспертиза и лицензирование деятельности предприятий
малого бизнеса;
государственный контроль за деятельностью бизнес
предприятия;
ценовые ограничения на отдельные виды продукции;
таможенные тарифы на экспортно-импортную продукцию;
проведение конкурсов проектов и торгов за право производить
нужную для региона продукцию;
антимонопольная политика, позволяющая развивать региону
нужную продукцию, сдерживать аппетиты монополистов, создавать
19
благоприятное предпринимательское поле ; и т.д.
Кроме
непосредственных
инструментов
регулирования
предпринимательской деятельности в регионе, можно и нужно
использовать рычаги и инструменты опосредованного или косвенного
действия, к числу которых относятся:
льготное налогообложение;
льготное кредитование;
инвестиционная политика;
государственные инвестиции и лизинговые платежи;
государственная бюджетная политика и др.
Таким образом, регулирование становится одной из важнейших
функций государственного управления на современном этапе, которая
позволяет России найти собственную меру взаимодействия государства и
рынка, установить естественный баланс централизованных и
децентрализованных сил.
В целях управленческого воздействия на современном этапе
активно стала использоваться идея поддержки в различных формах:
информационная, консультационная, финансовая и иная помощь малым
предприятиям на этапе их становления или развития. Методы поддержки
являются эффективным средством для регулирования и конструктивного
воздействия на предпринимательство как социальное явление и его
развитие, т.к. любая организация предпринимательства на этапе своего
становления испытывает колоссальное количество трудностей. В виду
своей неустойчивости малые предприятия нуждаются в помощи. Из-за
ограниченности средств малые предприятия часто не могут иметь юриста,
квалифицированных менеджеров и других высокого уровня квалификации
специалистов. Малые предприятия также ограничены и в финансовых
средствах под проекты развития собственного дела. Поэтому очень
важным является возможности поддержки, которые организует для данных
20
организаций государство.2
1.3 Исторические аспекты нормативно-правового
регулирования малого предпринимательства
Политика государственного регулирования только тогда
эффективна, когда она обеспечена организационно, т.е. представляется в
виде законов, программ, проектов и т.д., подготовка и исполнение которых
контролируется органами исполнительной власти, в том числе и
муниципального уровня. Согласно Федеральному закону № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» сегодня многие функции поддержки переданы на
муниципальный уровень, в том числе и виде отдельных государственных
полномочий.
Большую роль в регулирования процессов развития малого
предпринимательства играют не только исполнительные органы разных
уровней власти, но и специализированные структуры, проводящие
целенаправленную политику развития предпринимательства.
Структура управления малым предпринимательством в России
формировалась во многом стихийно. Впервые инфраструктура управления
малым предпринимательством и его поддержки сформировалась с
принятием федерального закона 1995 года «О государственной поддержке
малого предпринимательства», однако созданные структуры долгое время
существовали формально и к 2002 году были полностью упразднены.
Созданные на государственном уровне программы действовали не всегда
последовательно, и в принятии решений исходили часто также из
узковедомственных интересов, не всегда обеспечивалась достоверность
информации и должная координация действий.
Структура органов исполнительной власти, обеспечивающих
2
Предпринимательство: организационно-экономические аспекты функционирования и развития:
Учебно-методическое пособие/ под общей ред. А.И.Гаврилова. - Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской
Академии государственной службы, 2011. – с. 267.
21
поддержку и взаимодействие со структурами предпринимательства, в
разных регионах различна. Однако к настоящему времени после принятия
федерального закона ФЗ-209 она становится однотипной: органы всех
уровней власти создают благоприятные условия для развития малого
предпринимательства, полномочия по их реализации передаются Центрам
поддержки предпринимательства, которые реализуют функции бизнес-
инкубатора и технопарка. Организационно-правовая база основывается на
следующем утвердившемся законодательстве, среди которых большую
роль во взаимодействии «власть-бизнес» играют законы:
федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
предметом регулирования которого является «…отношения, возникающие
между юридическими лицами, физическими лицами, органами
государственной
власти
Российской
Федерации,
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления в сфере развития малого и среднего
предпринимательства» (ст.1);
федеральный
закон
от
01.12.2007
№315–ФЗ
«О
саморегулируемых организациях», который рассматривает особенности
создания и деятельности саморегулируемых организаций как объединения
субъектов предпринимательской деятельности (ст. 3)
Закон ФЗ-209 определяет основные цели государственной политики
в сфере предпринимательства на современном этапе:
развитие субъектов малого и среднего бизнеса в целях
формирования конкурентной среды в экономике РФ;
обеспечение благоприятных условий для развития малого
бизнеса;
обеспечение конкурентоспособности предприятий малого
бизнеса;
оказание содействия в продвижении продукции и т.д.
22
увеличение количества субъектов малого бизнеса;
увеличение доли производимой малым бизнесом продукции в
ВВП;
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли налогов в местных и иных бюджетах.
Формы и средства реализации государственной политики,
предложенные в законе, сформулированы с учетом современного
исторического опыта развития малого бизнеса. Во-первых, закон
формулирует полномочия каждого уровня власти в организации
деятельности и управления по развитию малого бизнеса.
Полномочия органов государственной власти по развитию малого
бизнеса заключаются в следующем:
осуществление государственной политики в области развития
малого бизнеса;
определение форм, разработка программ поддержки малого
бизнеса;
определение основных финансовых источников поддержки
малого бизнеса;
создание координационных и совещательных органов по
поддержке малого бизнеса;
формирование единой информационной системы в целях
развития малого бизнеса;
финансирование НИОКР в деятельности малого бизнеса;
содействие НКО, поддерживающих малый бизнес;
пропаганда
и
популяризация
предпринимательской
деятельности за счет средств федерального и регионального бюджета;
создание статистической базы учета субъектов малого бизнеса;
методическое обеспечение деятельности нише стоящих
структур управления малым бизнесом; и т.д.
23
Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления
малым бизнесом выражены в следующем:
формирование и осуществление муниципальных программ
развития субъектов малого предпринимательства;
анализ всех предпринимаемых мер по развитию малого бизнес
и определение их эффективности;
формирование инфраструктур поддержки малого бизнеса;
содействие общественным организациям, осуществляющим
защиту интересов малого бизнеса;
образование координационных и совещательных органов в
области малого бизнеса; и т.д.
Закон утверждает систему управления, в которой предусматривает
как государственные структуры, так и специализированные службы,
обслуживающие сектор малого предпринимательства. На законодательном
уровне рассматривается вопрос создания координационных и
совещательных
органов,
предусматривающих
прямой
диалог
предпринимателей и органов власти. В завершенном виде сотрудничество
органов власти и предпринимателей выражена в идее саморегулируемых
организаций, которым на определенных условиях, установленных законом,
переданы полномочия государства по контролю за процессами бизнеса.
Закон акцентирует внимание и на инфраструктуре поддержки
развития малого предпринимательства. Инфраструктура поддержки
представлена системой организаций коммерческой и некоммерческой
направленности, в частности государственные, муниципальные и
негосударственные специализированные фонды поддержки малого
бизнеса, фонды содействия кредитования (гарантийные фонды, фонды
поручительства и т.д.), инвестиционные фонды, учебно-деловые центры,
агентства и т.д.
Таким образом, в регулировании бизнес процессов на современном
этапе является выраженной тенденция поддержки, стимулирования малого
24
бизнеса, сотрудничества государства, органов местного самоуправления и
предприятий малого бизнеса.
Среди основных направлений поддержки закон определяет:
финансовая поддержка (субсидии, бюджетные инвестиции,
государственные и муниципальные гарантии и т.д.);
имущественная поддержка (доступ к недвижимости и
земельным участкам на выгодных условиях);
информационная поддержка (создание информационных,
информационно - телекоммуникационных сетей и т.д.) ;
консультативная поддержка;
образовательная поддержка (подготовка, переподготовка и
повышение квалификации в области бизнеса);
поддержка в области инноваций; и др.
Таким образом, на современном этапе система государственного
управления накопила достаточно серьезный потенциал развивающего
воздействия на малый бизнес.3
Выводы по 1 разделу:
Малое предпринимательство как экономический субъект отнесен к
категории уязвимых групп, что непосредственно связано с его
особенностями ведения деятельности: поиск, творчество, риски. Вместе с
тем его роль в экономике и общественном развитии российского
государства велика, поэтому в государственной и муниципальной
политике созданы благоприятные условия для его поддержки и развития.
Идеи поддержки и развития нашли отражение в специализированном
законодательстве, среди которого важное место занимает Федеральный
закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
3
Малым не покажется. Государство поддерживает средний, малый и микробизнес// Российская газета,
от 24 07. 2011.
25
2 Анализ состояния и проблем развития предпринимательства
в г.о.г. Дзержинске
2.1 Общая характеристика малого предпринимательства г.о.г.
Дзержинска
Развитие малого предпринимательства является неотъемлемым
элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели
экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной
экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни
населения.
Малый и средний бизнес является одним из важнейших факторов
развития и наращивания экономической базы г.о.г. Дзержинска. Этот
сектор способен быстро осваивать наиболее перспективные сегменты
рынка, принося доходы в бюджет и отчасти снимая проблему безработицы.
Большинство малые предприятия г.о.г. Дзержинска начали свою
деятельность в середине 90-х. Это не случайно. Этот период
характеризуется спадом в экономике, инфляцией, закрытие производств и
переделом собственности. Именно в этот период, большинство жителей
г.о.г. Дзержинска ощутило на себе тяжесть экономических
преобразований. Промышленность города находилась в кризисном
состоянии, а персонал был вынужден уходить в административный отпуск
в связи с простоем производств. Именно в это время многими жителями
города были пересмотрены жизненные цели, а о времени их выполнения
не приходилось размышлять. «Сейчас, и немедленно!» - такова реальность
определения жизненных целей активной части бывших работников
промышленных предприятий города середины 90-х.
Определив собственную мотивацию, взвесив деловые качества и
определив материальные возможности, многие для себя «открыли
Америку» и приняли решение об организации «собственного дела».
Преодолевая трудности бюрократического аппарата России, они
зарегистрировали частные предприятия и на базе собственного
«производственного потенциала» начали трудовую деятельность.
26
В основу работы частных предприятий была положена идея
«каждый должен заниматься своим делом», и таким образом, занимались
свободные рыночные ниши.
Миссия всех предприятий: «Высокое качество и доступность по
цене».
На начальном этапе работы, частные предприятия были
ориентированы на индивидуальных потребителях и выполнении
индивидуальных заказов, позже большинство из них расширило
производственные мощности и так появились:
- лаборатории по разработке и конструированию различных
изделий народного потребления (одежды, мебели и др.);
- крупные транспортные предприятия (такси), выполняющие заказы
как индивидуальных потребителей, так и предприятий города,;
- сеть фирменных магазинов по продаже бытовой техники, одежды,
косметики и продуктов питания;
- сеть ресторанов и баров, и другие предприятия;
- конкурентоспособные фирмы в области производства товаров для
населения.
В настоящее время в г.о.г. Дзержинске субъекты малого
предпринимательства представлены малыми предприятиями (юридические
лица), предпринимателями без образования юридического лица
(индивидуальные предприниматели).
По итогам 2015 года количество предприятий малого бизнеса,
включая индивидуальных предпринимателей, в городе составляет 9048
объектов, что на 5% больше аналогичного периода прошлого года, в
которых занято 36,7 тысяч горожан, что составляет более 33% от общего
числа занятых во всех отраслях экономики.
Структура отраслей малого предпринимательства в нашем городе
представлена следующим образом:
27
Рисунок 2. Отраслевая структура малых предприятий г.о.г.
Дзержинска в 2015 году
Наиболее высокими темпами предпринимательство развивается в
потребительской сфере, промышленности и строительстве. Сложившаяся
отраслевая структура малых предприятий на протяжении последних лет
остается неизменной.
Объем отгруженной продукции, произведенной малыми
предприятиями за 2015 год составил 1844,3 млн. руб., что в 1,5 раза
больше, чем в 2014 году.
Фактический вклад малого бизнеса в экономику города значительно
больше, но несовершенство статистического учета экономических
показателей по действующим субъектам малого бизнеса и довольно часто
нежелание предпринимателей давать объективную информацию о своей
деятельности, не позволяет увидеть реальную ситуацию в этом секторе
экономике.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, численность
занятых на малых предприятиях и объем выручки от реализации
продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его
преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания,
хотя удельный вес предприятий имеет тенденцию снижения. В
28
промышленности, строительстве, на транспорте доля малых предприятий
все еще незначительна, но наблюдается рост предприятий в данных
сферах, а вот в сельском хозяйстве она практически отсутствует.
Среднемесячная заработная плата в предприятиях малого бизнеса
составила за 2015 год 15642 рубля и возросла по сравнению с 2014 годом
на 4,8%. Кризисные тенденции в стране и мире в целом не могли не
отразится на малом бизнесе: отгрузка товаров собственного производства;
выручка от реализации продукции (работ, услуг); балансовая прибыль
предприятий снизилась по сравнению с 2013 годом. Но, тем не менее
произошло увеличение объема розничного товарооборота на 40%., объем
капитальных вложений возрос на 40%, а инвестиции увеличились на 34% -
все это говорит о поступательном развитии сферы малого бизнеса.
В 2015 году 75 инвестиционных проекта субъектов малого бизнеса
получили согласование на Инвестсоветах при Губернаторе Нижегородской
области на общую сумму инвестиций 6831,0 млн. руб., что в перспективе
даст создание 2832 рабочих мест.4
2.2 Меры поддержки малого предпринимательства на
региональном и муниципальном уровне
На региональном уровне в структуре органов исполнительной
власти Нижегородской области сформировано Министерство поддержки и
развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг
Нижегородской области.
Законодательную ветвь власти, курирующую деятельность малых и
средних предприятий на региональном уровне, представляет образованный
в Законодательном собрании Нижегородской области Комитет по
экономике и промышленности. В соответствии с пунктом 23 Положения о
комитетах и комиссиях Законодательного собрания Нижегородской
области к основным вопросам, которые рассматривает Комитет по
4
Залесский, Н.В. Диалог деловых кругов и власти в ходе создания системы поддержки
предпринимательства: потребность и реальность/ Н.В Залесский, А. Кизим и др.// Бюллетень №2. – М.:
Фонд «Международный центр и развитие конкуренции и товарных рынков», 2009.- С. 46 – 89.
29
экономике и промышленности, относится малое предпринимательство и
поддержка местных товаропроизводителей.
В муниципальных районах и городских округах области действует
сеть домов и центров развития малого бизнеса (фондов поддержки
предпринимательства), включающая 24 организации.
Сформирован Совет по развитию предпринимательства при
Правительстве Нижегородской области.
Основным инструментом государственной политики по развитию
МСП в регионе за рассматриваемый период являлись и являются
комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в
Нижегородской области на 2011-2015 и 2016-2020 годы. Но пока
результаты их реализации не во всем соответствуют закладываемым
параметрам.
Обобщая публикуемые статистические данные, отражающие
состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в
Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы
относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной
властью для развития малого предпринимательства в регионе:
1. В Нижегородской области начала формироваться база системной
государственной поддержки МСП в регионе, способствующая
динамичному количественному росту субъектов малого и среднего
предпринимательства.
2. На территории региона представлены элементы инфраструктуры
развития МСП разного уровня – финансовые, имущественные,
информационные и другие формы и методы поддержки малого
предпринимательства, что является предпосылкой для успешных
структурных изменений в данной сфере.
3. Основным методом поддержки стал программно-целевой подход,
однако он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.
Вместе с тем, имеется ряд существенных недостатков,
препятствующих
качественному
росту
малого
и
среднего
предпринимательства:
30
- в управлении малым и средним предпринимательством
преобладает администрирование;
- отсутствует принцип селективности. Существующая система
поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер
и не способствует выявлению «точек роста»;
-
существуют
пробелы
в
поддержке
и
развитии
предпринимательства. Отсутствует целостная благоприятная среда как для
выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных
территориях; так и создания управленческих команд для развития
инновационных бизнесов на развитых территориях. Имеются разрывы в
цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных категорий и
различного уровня развития, в том числе предприятий, ориентированных
на инновации;
- отсутствует единое информационное поле для принятия
эффективных управленческих решений в отношении МСП.
На региональном уровне в структуре органов исполнительной
власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и
развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг
Нижегородской области (далее – Министерство).
Основными задачами министерства являются:
- реализация социально-экономической политики Правительства
Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и
обеспечения населения Нижегородской области потребительскими
товарами и отдельными видами услуг;
- осуществление на территории Нижегородской области политики в
сфере сохранения и развития народных художественных промыслов,
развития туризма;
- содействие созданию и развитию предпринимательских структур в
приоритетных
направлениях
социально-экономического
развития
Нижегородской области;
- разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке
местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и
31
развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на
территории Нижегородской области;
-
разработка
предложений
по
устранению
правовых,
административных, экономических и организационных препятствий в
создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию
системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого
предпринимательства;
- обеспечение эффективного использования бюджетных средств,
выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства,
потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;
- содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках
товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и
обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного
развития предпринимательской деятельности и добросовестной
конкуренции в сфере потребительского рынка.5
В состав министерства входят:
- отдел развития торговли и услуг;
- отдел налогообложения и кредитной поддержки;
- отдел программ развития малого предпринимательства;
- отдел развития туризма и народных художественных промыслов;
- организационно-аналитический отдел.
В составе Законодательного Собрания Нижегородской области
также имеется подразделение, занимающееся вопросами развития МСП,
это – Комитет по экономике и промышленности Законодательного
собрания (далее – Комитет). К перечню основных вопросов,
рассматриваемых Комитетом, относятся следующие вопросы:
- экономическая политика и стратегия развития области, программы
социально-экономического развития области;
- инвестиционная и инновационная деятельность хозяйствующих
субъектов;
5
Касьянова Г.Ю. Антикризисная защита бизнеса. Бизнес-журнал № 6 М: 2014-38с.
32
- порядок управления и распоряжения собственностью области,
государственная политика в области имущественных отношений;
- промышленность области;
- топливно-энергетический комплекс, защита экономических
интересов производителей и потребителей электрической, тепловой
энергии;
- транспортный комплекс, дорожное хозяйство, безопасность
дорожного движения;
-
малое
предпринимательство,
поддержка
местных
товаропроизводителей;
- народные художественные промыслы;
- внешнеэкономическая деятельность.
Как видно из указанного перечня вопросов, к компетенции
Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания
относится и рассмотрение вопросов малого предпринимательства и
поддержки местных товаропроизводителей.
На уровне муниципальных образований непосредственно
вопросами поддержки малого и среднего предпринимательства,
занимаются
заместители
глав
администраций,
экономические
департаменты – оценочно более 1000 служащих.
Основным инструментом реализации государственной политики по
поддержке малого предпринимательства на среднесрочную перспективу
являлась Программа развития малого предпринимательства в г.о.г.
Дзержинске на 2011-2015 г.г.
Программа представляла собой комплексный план действий по
созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства
в г.о.г. Дзержинске.
Задачи Программы:
- совершенствование нормативного правового регулирования
предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки;
- организация системного обучения и консалтинга в сфере малого
предпринимательства;
33
- содействие созданию и поддержка субъектов малого
предпринимательства, предоставляющих бытовые услуги;
- развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и
высоких технологий;
- продвижение продукции субъектов малого предпринимательства
на межрегиональный и международный рынок, поддержка выставочно-
ярмарочной деятельности;
- развитие взаимодействия субъектов малого предпринимательства,
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
общественности.
В рамках Программы были проведены мероприятия по следующим
основным направлениям:
1. Формирование благоприятной внешней среды для развития
малого предпринимательства, включающее:
- совершенствование нормативной правовой базы;
- устранение излишних административных барьеров;
-
формирование
положительного
имиджа
малого
предпринимательства,
содействие
деятельности
общественных
организаций;
- развитие системы правового обеспечения деятельности малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей.
2. Развитие кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки
субъектов малого предпринимательства, включающее:
- оказание содействия предпринимательским структурам в участии
в областной программе;
- предоставление информации о финансовых организациях,
оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства;
- развитие системы микрокредитования и самофинансирования;
содействие в привлечении внебюджетных ресурсов к микрокредитованию
субъектов малого предпринимательства;
- консультирование и предоставление услуг субъектам малого
предпринимательства по подготовке бизнес-планов, необходимых для
заключения договоров кредита, займа, лизинга.
34
3.
Развитие
инфраструктуры
поддержки
малого
предпринимательства, включающее:
- создание Центра поддержки предпринимательства;
-организация постоянно-действующей выставки субъектов малого
бизнеса «Деловой Дзержинск»;
- обеспечение организационной и информационной поддержки
субъектов малого предпринимательства по участию их в выставках,
ярмарках, форумах;
- продвижение продукции малых предприятий на региональные и
международные рынки с использованием инструментов маркетинга;
- организация работ по подготовке кадров для малого
предпринимательства;
- мероприятия по созданию и организации работы бизнес-
инкубатора:
разработка проектно-сметной документации;
охрана, содержание объекта, предназначенного под бизнес-
инкубатор;
проведение реконструкции и капитального ремонта
помещения;
приобретение оборудования, мебели;
подготовка учредительных документов.
4. Развитие малого предпринимательства в инновационной сфере,
включающее:
- создание базы данных малых предприятий инновационной
направленности;
- проведение встреч и «круглых столов» по проблемам малого
предпринимательства в инновационной сфере;
- предоставление комплексных услуг субъектам малого
предпринимательства, работающим или собирающимся начать работать в
инновационной сфере.
5.
Информационное
обеспечение
субъектов
малого
предпринимательства, включающее:
35
- проведение информационных и консультационных семинаров,
«круглых столов» с предпринимателями, представителями органов
государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам
поддержки и развития малого предпринимательства;
- мониторинг и оценка деятельности субъектов малого
предпринимательства (статистическое обследование);
- создание сайта для субъектов малого предпринимательства г.
Дзержинска и размещение на нем информации;
- консультирование начинающих предпринимателей по вопросам
организации и регистрации бизнеса, льгот предусмотренных для
предприятий, по возможным механизмам поддержки малого бизнеса;
дистанционное консультирование предпринимателей;
-
ведение
Реестра
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства – получателей поддержки.
6. Развитие малого предпринимательства в сфере бытового
обслуживания населения (БОН), включающее:
- разработка правовых актов, обеспечивающих эффективное
развитие сферы БОН;
- информационно-аналитическое обеспечение развития сферы БОН;
- развитие инфраструктуры сферы бытового обслуживания
населения;6
- проведение городских фестивалей, конкурсов по видам бытовых
услуг, участие в областных фестивалях, конкурсах.
В результате реализации мероприятий Программы достигнуты
показатели, представленные в таблице 1.
Эффективность реализации Программы характеризуется степенью
достижения целевых индикаторов Программы и в значительной степени
зависит от уровня финансирования мероприятий Программы.
6 Попов П.Д. Защита предпринимателей от проявлений монополизма со стороны конкурентов и органов
власти / П.Д. Попов// Бюллетень №1. - М.: Фонд «Международный центр по развитию конкуренции и
товарных рынков», 2011. - С. 50 -55.
36
Таблица 1.
Результаты реализации мероприятий Программы развития малого
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске на 2011-2015 гг.
Показатели
2011 2012
2013 2014
2015 г
прогноз факт
%
выполнен
Количество малых
предприятий, ед.
1400 1430
1460 1490
1516
1518
110
Среднесписочная
численность работников (без
внешних совместителей) по
малым предприятиям, тыс.
чел.
18,5
18,8
19,4
19,7
19,8
20,0
110
Количество индивидуальных
предпринимателей, ед.
8000 8400
8700
9000
9320
9332
120
Численность работающих у
индивидуальных
предпринимателей, тыс. чел.
11,8
12,6
13,0
13,5
13,6
13,8
119
Всего занятых в малом
бизнесе, тыс. чел.
44,3
46,1
47,9
48,6
49,3
50,5
118
Удельный вес малого
бизнеса в общем количестве
трудоспособного населения,
%
30
33,6
30,6
30,9
38
35,8
117
Налоговые поступления от
малого
предпринимательства в
местный бюджет, млн. руб.
345,0 362,0 380,0 392,0
400,0
422
101,8
в том числе от программы
развития, млн. руб.
19,0
116,4
11,5
101,8
в 8,8 р
Удельный вес налоговых
поступлений от малого
бизнеса в общем объеме
местного бюджета, %
18
24
25,4
27,5
30
30
Оценка общественно-экономической эффективности Программы
проводится по одному из наиболее важных для городского бюджета
показателей «Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в
городской бюджет» (Таблица 2):
Общественно-экономическая
эффективность
мероприятий
Программы имеет тенденцию к росту с 52,0% в 2011 году до 105,5% в 2015
году.
37
Таблица 2
Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в городской
бюджет
Наименование показателей
База
(2010)
2011 2012 2013 2014 2015
Налоговые поступления от
малого и среднего бизнеса в
городской бюджет, млн.руб.
330,0 345,0 360,5 380,0 400,0 422,0
Темпы роста, %
104,4 104,5 105,4 105,4 105,5
Объем финансирования из
городского бюджета, млн.руб.
1,5 3,0
3,2
3,0
3,0
3,0
Темп роста, %
200,0 106,7 93,8 100,0 100,0
Общественно - экономическая
эффективность, %
52,0 98,0 112
105,4 105,5
Финансирование Программы из местного бюджета составило
1366,0 тыс. руб., путем проведения конкурсного отбора среди субъектов
инфраструктуры по оказанию поддержки предпринимателей.
Победителем отбора по 17 видам мероприятий Программы стала
АНО «Центра развития предпринимательства г. Дзержинска», созданная в
рамках
рассматриваемой
Программы.
Значимым
элементом
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в г. Дзержинске
являются кредитные организации региона. Высокой активностью на рынке
кредитования малого предпринимательства характеризуются Волго-
вятский банк Сбербанка России, филиал ЗАО «КМБ-Банк», филиал ЗАО
«ВТБ-24», ООО «НБД-Банк», ЗАО «ФОРУС Банк», ЗАО
«Нижегородпромстройбанк», ОАО «АКБ Саровбизнесбанк», филиал АКБ
«АкБарс», филиал ОАО «Банк УралСиб», филиал АКБ «Московский Банк
реконструкции и развития», филиал ОАО КБ «Петрокоммерц».
Все мероприятия, запланированные на 2015 год, выполнены в
полном объеме. Кроме того, к выполнению программных мероприятий
были привлечены собственные средства ЦРП по оказанию услуг субъектам
малого предпринимательства на коммерческой основе, объем выручки
которых, составил 3,7 млн. руб.
38
2.3. Определение проблем развития предпринимательства в
регионе
В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем
малого и среднего предпринимательства в рамках как национальных, так и
региональных специализированных исследований. Эти исследования
позволяют выявить следующие проблемные зоны МСП Нижегородской
области:
- монополизация рынка крупными компаниями (72 место из 75,
первое место – наименьшие проблемы, последнее – наибольшие
проблемы);
- противоправные действия со стороны контрольно-надзорных
органов (69 место);
- искусственное затруднение доступа малого бизнеса в отдельные
отрасли экономики (68 место);
- текущее финансовое состояние бизнеса (67 место);
- проблемы, создаваемые Роспотребнадзором (63 место);
- проблемы, создаваемые налоговой инспекцией (63 место);
- отношения с криминальными структурами (61 место);
- недостаток производственных и офисных площадей (59 место).
Схожие проблемы МСП Нижегородской области были выявлены в
процессе более раннего (2010 год) общенационального исследования,
которое также осуществляли ВЦИОМ и ООО «ОПОРА России».
Предприниматели-респонденты отметили:
- сложность получения производственных площадей;
- высокую долю арендных платежей в расходах;
- отсутствие достаточных финансов для развития бизнеса;
- препятствия к доступу в отрасль со стороны крупных компаний;
- большие затраты на незаконные выплаты;
- противоправные действия со стороны властных структур.
То есть за год ситуация с проблемами МСП в регионе практически
не изменилась.
39
По мере убывания значимости проблемы можно расположить
следующим образом:
- ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и
деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);
- недостаток квалифицированных кадров;
- не оптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;
- отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке
малого бизнеса;
Таким образом, основные проблемы МСП Нижегородской области
связаны
с
деятельностью
административных
и
контрольно-
разрешительных
органов,
финансовым
обеспечением
бизнеса,
недобросовестной
конкуренцией,
слабыми
возможностями
инфраструктуры
поддержки
МСП,
недостатком
площадей
производственного и офисного назначения.
В связи с тем, что административные барьеры являются ведущей
проблемой МСП региона, по поручению Правительства Нижегородской
области и при содействии Швейцарского фонда технического содействия
Swisscontact было проведено комплексное социологическое исследование
«Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных
барьеров». Наиболее серьезными в данной сфере являются (представлены
по мере убывания значимости):
- усложненный или бюрократический характер осуществления
управленческих процедур работниками властных, контролирующих и
надзирающих структур;
- избыток инстанций при выходе на рынок;
- лоббизм «своих» предпринимателей;
-
вымогательство
взятки
при
выявлении
нарушений
предпринимателями установленных процедур и норм;
- вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;
- общий негативный настрой к предпринимателям;
- затрудненный доступ к информации.
40
Основные
проблемы
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства и оценка соответствия сложившегося состояния и
тенденций их развития в Нижегородской области целям и задачам
социально-экономического развития региона и Российской Федерации в
целом представлены на рисунке 3.
В 2014 году в Торгово-промышленной палате г. Дзержинска
Рисунок 3. Проблемы развития малого и среднего
предпринимательства в Нижегородской области
Рассмотрим, как оценивают состояния малого предпринимательства
представители малых предприятий г.о.г. Дзержинска, представив
некоторые мнения руководителей известных малых предприятий города:
1. «Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии,
сделать как можно проще процедуру регистрации, сократить число
контролирующих органов и проверок, следует бороться с коррупцией,
которая не только опасно с моральной точки зрения, но и препятствует
экономическому росту, существенно удорожает и извращает
Основные проблемы субъектов малого и среднего
предпринимательства в Нижегородской области
1.
Сложившаяся отраслевая и имущественная структура малых и средних предприятий
не отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты
высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП).
2.
Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов МСП.
3.
Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП не перешла в стадию
устойчивого функционирования, находится на стадии становления, недостаточно развит
муниципальный уровень.
4.
Негативное отношение общества к предпринимателям.
5.
Не налаженное партнерство между государственными структурами и бизнес-
сообществом.
6.
Несовершенство законодательства по поддержке МСП.
7.
Высокие административные барьеры для стартующего бизнеса.
8.
Действия со стороны контрольно-разрешительных региональных и федеральных
органов, приводящие к негативным последствиям у субъектов МСП.
9.
Профессиональный уровень менеджмента на субъектах МСП в Нижегородской
области, не отвечающий вызовам современности.
10.
Не задействуется резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса (субконтрактация,
кластеризация).
11.
Научно-технический потенциал Нижегородской области не эффективно переводится
в коммерческие проекты.
12.
Низкий уровень межрегиональных и международных связей в области
стимулирования, поддержки и развития МСП.
41
конкуренцию». – так считает директор ООО «Дзержинскпромхиминвест»
В.И. Потапов.
2. «Необходимо существенно уменьшить налоговую нагрузку на
малый бизнес. Это особенно важно для начинающих предпринимателей, в
первую очередь в таких видах деятельности как инновационная,
производственная, строительная и ремонтно-строительная, медицинская» -
по оценке руководителя частной стоматологической поликлиники
«Дентал».
3. «Следует сосредоточить внимание на концентрации всех
финансовых средств, предназначенных для поддержки малого бизнеса
(федерального бюджета, региональных бюджетов, Федерального фонда
поддержки малого предпринимательства, всевозможных внебюджетных
источников), на важнейших приоритетных направлениях, создать для него
систему гарантий кредитования» - такое мнение высказал директор ООО
«ВеГА»
4. Для вновь создаваемых предприятии малого бизнеса необходимо
широкое применение лизинга и франчайзинга. Если франчайзинговая
система завоевывает у нас в стране все больше позиций, то лизинг
находится лишь в зачаточном состоянии. Дальнейшему развитию этих
форм деятельности среди предприятий малого бизнеса должны
содействовать крупные предприятия.
5. Нужна более энергичная работа по развитию инфраструктуры
малого бизнеса, развитию банковской системы, различных фондов
поддержки малого бизнеса. Малые предприятия должны иметь
возможность в любую минуту получить консультацию и бесплатную
помощь по вопросам открытия и функционирования, по проблемам
маркетинговой стратегии, защите своих интересов, по любой другой
проблеме.
6. «Большая работа должна проводиться в области подготовки и
повышения квалификации предпринимательских кадров» - так считает
директор ООО «Анонс-Авто» Т.Н. Новикова. В сфере малого бизнеса
работают около 8 млн. человек, или почти 12% всего занятого в стране
42
населения, и численность эта из года в год будет возрастать. В малый
бизнес приходят все больше молодых, энергичных людей. Между тем по
данным социологических опросов свыше 70% молодых предпринимателей
считают, что им необходимо приобрести специальные знания в области
малого бизнеса. Особенно актуальна задача профессиональной подготовки
руководителей таких предприятий. На сегодняшний день в стране
функционирует около 900 тыс. предприятий малого бизнеса. По
некоторым оценкам, только 20% от 30% из них имеют руководителей,
обладающих
специальным
профессиональным
образованием.
Следовательно, примерно на 700 тыс. предприятий руководителей
действуют по наитию, с учетом своих особенностей и опыта. Это
сдерживает дальнейшее развитие и повышение эффективности малых
предприятий.
7. Большинство предпринимателей, считают, что конкуренция в
настоящее время для них является самой большой проблемой, чем
государственное
регулирование.
Такое
положение
может
свидетельствовать о том, что российская экономики по-настоящему
становится рыночной.
В ходе исследования опрошенные руководители дают оценку
каждого показателя по своему предприятию (улучшение или ухудшение в
сравнении с соответствующим периодом прошлого года).
Сравнивая долю предприятий, отметивших положительную
тенденцию, с долей хозяйств, имеющих отрицательную тенденцию, можно
сделать вывод о динамике развития предпринимательства в целом (рис. 4)
Из представленных на рисунке 4 данных видно, что динамику
развития в сравниваемом периоде можно охарактеризовать как
положительную. По оценке руководителей прирост производства
продукции в сравнении с прошлым годом обеспечили 37,3 % предприятий,
улучшили экономическое положение 37,9 %, увеличили численность
занятых работников 48,5 %.
43
Экономическое
положение
Объем
производимой
продукции
Количество
занятых
Уменьшение
-22,4
-21,7
-37,9
Увеличение
37,9
37,3
48,6
37,9
37,3
48,6
-22,4
-21,7
-37,9
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
Рисунок 4. Динамика итоговых показателей развития малых
предприятий г.о.г. Дзержинска в 2015 г. в сравнении с 2014 г., %
Структура
отраслевого
распределения
соответствует
среднестатистической по г.о.г. Дзержинску: 42,2% - в торговле, 5% - в
промышленности, 1,2% в общественном питании, 5,6% в бытовом
обслуживании, 4,4% - транспортные услуги, 9,3% - строительство, 32,3% -
прочие услуги (коммунальные, риэлтерские, сервис, юридические,
полиграфия, фармацевтические).
Динамика отраслевого распределения по годам представлена на
рис. 4. Самой популярной сферой деятельности является торговля, это
связано с наименьшей капиталоемкостью ведения деятельности, наименее
привлекательной сферой деятельности является связь, вследствие большой
монополизации среди крупных компаний.
0%
20%
40%
60%
Промышленность
Строительство
Транспорт
Связь
Торговля
Общественное …
Бытовое …
Другое
Название диаграммы
2015
2014
2013
Рисунок 5. Динамика отраслевой структуры по годам
44
Свыше 40% обследованных субъектов малого предпринимательства
уже имеют значительный опыт осуществления предпринимательской
деятельности на Дзержинском рынке (свыше 5 лет), 24,84% - от 3 до 5 лет,
27,33% -от 1 до 3 лет, 4,35% - менее 1 года. Динамика сроков деятельности
на местном рынке представлена на рис. 6.7
9%
23%
28%
40%
3%
14%
21%
62%
4%
27%
25%
44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
До 1 года
1-3 года
3-5 лет
Более 5 лет
2013
2014
2015
Рисунок 6. Длительность функционирования, структура по годам
По сравнению с 2013 г. заметно увеличилась доля предприятий
осуществляющих свою деятельность от 1 года до 5 лет, т.е. длительность
функционирования на рынке товаров и услуг свидетельствует о
способности данных предприятий успешно адаптироваться к рыночной
среде.
Основным критерием малого бизнеса является численность
персонала. Динамика численности персонала представлена на рис. 7. За
исследуемый период сократилась доля предприятий с численностью
персонала более 50 человек и возросла доля предприятий с численностью
до 5 человек.
7
Концепция развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской
области на период до 2020 года // Официальный сайт Правительства Нижегородской области //
http://www.government.nnov.ru/?id=49857
45
16%
41%
17%
26%
19%
33%
20%
28%
34%
39%
14%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
До 5 человек
5-20 человек
20-50 человек
Более 50
человек
2015
2014
2013
Рисунок 7. Динамика структуры численности персонала
Данные конъюнктурного опроса показали, что начинать новый
бизнес на современном рынке нелегко. Об этом говорят приведенные ниже
данные о содержании проблем развития предпринимательской
деятельности: высокий уровень конкуренции, налоговое бремя, растущие
затраты, нестабильное законодательство, низкая покупательная
способность клиентов, высокая арендная плата (рис.8).
40%
10%
46%
44%
7%
7%
25%
3%
38%
11%
41%
40%
9%
6%
24%
5%
30%
6%
37%
41%
7%
11%
32%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Высокая арендная плата
Устаревшая техника и технология
Высокий уровень конкуренции
Налоговый режим
Нехватка знаний для ведения бизнеса
Недостаточная информационная база
Нестабильное законодательство
Общее снижение спроса
2015
2014
2013
Рисунок 8. Содержание основных проблем предпринимательской
деятельности, в % от числа опрошенных
46
В результате проведенного исследования выявлены проблемы,
которые могут быть сгруппированы по следующим направлениям:
- недостаточная материально-техническая база для ведения
эффективного бизнеса;
- низкая покупательная способность клиентов, общее снижение
спроса на товары и услуги, растущие затраты на ресурсы;
- недостаток квалифицированных кадров, нехватка знаний и
навыков для ведения бизнеса;
-
неблагоприятные
условия
внешней
среды
сферы
функционирования субъектов малого предпринимательства (высокий
уровень конкуренции, высокие налоги, нестабильное законодательство
нестабильное законодательство и др.).
Для дальнейшего развития предприятий малого бизнеса и
повышения эффективности их деятельности необходима помощь этому
сектору экономики по следующим направлениям:
- разработка и реализация предпринимателями совместно с
учеными города инвестиционных проектов в сфере науки, высоких
технологий и инноваций в целях обеспечения на малых предприятиях
более высокого уровня организации производственных процессов,
получения ими существенных конкурентных преимуществ на
межрегиональном и международном рынках;
- проведение анализа кадрового обеспечения, состояния подготовки
кадров в малом предпринимательстве;
- обобщение опыта и полученных результатов реализации программ
поддержки малого предпринимательства в других городах России;
- проведение семинаров, конференций, круглых столов по вопросам
деятельности малого предпринимательства при совместном участии
предпринимателей, ученых, представителей органов власти и
общественных организаций;
- осуществление периодического мониторинга по выявлению
проблем,
возникающих
в
деятельности
субъектов
малого
предпринимательства. Данные мониторинга дают возможность органам
47
государственного управления, а также другим участникам рыночных
отношений при адаптации к рынку осуществлять меры регулирующего
характера.
Выводы по 2 разделу.
1. Изучение современного состояния малого предпринимательства в
г.о.г. Дзержинске выявило не только успехи в развитии малого
предпринимательства, но и проблемы, которые приходится решать самим
малым предприятиям. В данном случае было бы не корректно говорить о
том, что весь груз проблем необходимо перекладывать на государство.
Ведь организаторы частных предприятий сами принял и решение об их
создании, а значит и сами должны стремиться к развитию и непрерывному
улучшению, для того, чтобы быть успешными и состоятельными.
2. По результатам проведенного анализа были выявлены основные
проблемы развития малого и среднего предпринимательства в
Нижегородской области, которые в разные периоды зафиксированы и
имеют наибольшую значимость. Среди них:
- ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и
деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);
- недостаток квалифицированных кадров;
- не оптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;
- отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке
малого бизнеса;
- инфраструктурные проблемы, характерные для области
(энергетика, транспорт и т.п.).
3. Развитие малого предпринимательства в г.о.г. Дзержинске в
среднесрочной перспективе должно быть направлено на повышение его
роли в укреплении социально-экономического партнерства, обеспечение
взаимодействия органов государственной власти местного самоуправления
с субъектами предпринимательской деятельности.
48
3 Разработка основных направлений стратегии поддержки
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске
3.1 Определение принципов, приоритетов и целей поддержки и
развития предпринимательства в г.о.г. Дзержинске
Основными принципами развития предпринимательства в
г.о.г. Дзержинске Нижегородской области должны являться:
- принцип непрерывности;
- принцип системности;
- принцип территориально-отраслевой концентрации;
- принцип равноправного партнерства бизнеса и власти;
- принцип транспарентности;
- дифференцированный подход (принцип селективности);
- активная внешняя экономическая экспансия;
- открытость территорий;
- использование ресурсов нижегородского землячества;
- информационная доступность и объективность;
- поддержка самоорганизации бизнеса.
Рассмотрим представленные принципы подробнее.
Принцип непрерывности, благодаря которому государственная
поддержка МСП осуществляется на любом уровне развития субъектов
МСП, оказывается целенаправленное содействие перерастанию (там, где
это оправдано) микро-предприятий в малые предприятия, малых в средние,
а средних в крупные.
Принцип системности, в соответствии с которым МСП
рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни
города, которая должна функционировать в интересах эффективного его
развития в целом. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития
МСП создается из стыкующихся между собой элементов, которые
действуют воедино, обеспечивая создание благоприятных условий для
стартующего и развивающегося бизнеса и оказание поддержки МСП в
различных формах. Принцип системности так же подразумевает
49
синхронизацию и корреляцию сложившихся в области механизмов
правового регулирования, а также сквозное нормативно-правовое
обеспечение развития МСП как на уровне области, так и на уровне
различных муниципальных образований.
Принцип территориально-отраслевой концентрации, в соответствии
с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие
комплексов крупных, средних, малых предприятий и организаций,
взаимодействующих на основе производственно-технологических, научно-
технических и коммерческих связей в пределах географически
ограниченных
территорий,
повышающих
конкурентоспособность
производимых товаров и услуг.
Принцип равноправного партнерства бизнеса и власти, на
основании которого функционирует система регулирования малого
предпринимательства как система всестороннего и активного
сотрудничества органов местного самоуправления г.о.г. Дзержинска и
предпринимательского сообщества в лице независимых общественных
объединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей.
Принцип транспарентности, на основе которого создаются условия
прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и
налоговой сферах.
Дифференцированный подход (принцип селективности) –
представляет собой принцип, на основании которого ресурсы, выделяемые
на стимулирование, поддержку и развитие МСП определяются и
направляются селективно в три подгруппы субъектов МСП –
микропредприятия, малые и средние предприятия в соответствии с их
особенностями и различными потребностями в мерах государственной
поддержки, а так же в отраслевые группы, эффективное
функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает
динамичный рост экономики города.
Активная внешняя экономическая экспансия – предусматривается
приоритетная поддержка субъектов и территориально-отраслевых
50
комплексов МСП, осуществляющих активное проникновение в другие
субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки.
Открытость территорий – создаются благоприятные условия для
привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и
квалифицированных специалистов из других городов и регионов.
Использование ресурсов
нижегородского
землячества
–
разрабатываются и реализуются меры, направленные на привлечение в
область интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов
через сеть земляков (выходцев из Нижегородской области, проживающих
в других регионах и за границей).
Информационная доступность и объективность – организуется
постоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов
МСП и потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важных
мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы
стимулирования, поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный
доступ к полной, объективной и своевременной информации о состоянии и
показателях деятельности МСП, состоянии регионального, федерального и
международного рынка, перспективным технологиям и направлениям
ведения бизнеса.
Поддержка самоорганизации бизнеса – содействие возникновению
и успешному функционированию некоммерческих объединений
предпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задач
МСП, включение предпринимателей в развитие направлений,
предусмотренных Стратегией, в создание и развитие инфраструктуры
стимулирования, поддержки и развития МСП в г.о.г. Дзержинске.
Предпринимательская активность населения и готовность к риску
являются
важными
условиями
появления
и
развития
высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, которые
станут драйверами роста экономики города, лишенной богатых запасов
природных ресурсов, но обладающей высоким научно-техническим,
промышленным и кадровым потенциалом. Поэтому наиболее актуальной
для МСП региона является изменение структуры малого и среднего
51
предпринимательства от преобладания торгового сектора, что имеется в
настоящее время, к инновационному, в первую очередь, в
промышленности и научно-техническом комплексе.
Кроме того, МСП должно обеспечить условия для занятости
населения в городе, поскольку при закрытии (банкротстве) крупных,
градообразующих
предприятий
возникает
острая
социальная
напряженность. При этом субъекты МСП обладают более высокой
гибкостью, имеют возможность эффективнее реагировать на изменения
внешней среды, чем способствуют снижению уровня социальной
напряженности и минимизируют риски одновременного высвобождения на
рынке труда.
Поэтому выделены следующие приоритеты:
1. Создание нового представления о предпринимательстве, как о
достойной, общественно-полезной и престижной деятельности. Поднятие
авторитета предпринимательства через содействие самоорганизации
субъектов МСП, формирование прозрачных партнерских отношений
власти и бизнес-сообщества, сотрудничество в решении приоритетных
задач социально-экономического развитие региона. Создание брэнда
«предприниматель г.о.г. Дзержинска» для выхода на региональный,
общероссийский и международный рынок.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы, гибко и
эффективно регулирующей МСП в г.о.г. Дзержинске, с целью создания
благоприятных условий для становления, функционирования и развития
МСП. Устранение противоречий в действующих на территории города
нормативно-правовых
актах.
Направление
предложений
с
законодательными инициативами по необходимым дополнительным
изменениям на уровне областного и федерального законодательства в
сфере развития МСП. Выделения в областном законодательстве правового
института, регулирующего статус «приоритетного муниципального
проекта» для МСП в муниципальных образованиях.
3. Селективная поддержка государством малого и среднего
предпринимательства, работающего в приоритетных для социально-
52
экономического развития муниципального образования сферах.
Ориентация на создание и развитие в сферах, определенных как
приоритетные, территориальных и отраслевых взаимосвязанных
комплексов малых, средних и крупных предприятий и организаций,
кластеров.
4. Перенесение акцента поддержки малого и среднего
предпринимательства на муниципальный уровень.
На муниципальном уровне проще увязать потребности
муниципального округа и возможности представителей бизнеса, получить
точное представление о возможностях и потребностях местного МСП,
содействовать
формированию
из
отдельных
представителей
предпринимательства территориальных кластеров с целью концентрации
ресурсов и усилий по их развитию. С этой целью необходимо оказывать
содействие органам местного самоуправления по созданию целостной
системы поддержки ключевых отраслей («муниципальное кластерное
наставничество») через специализированные консультации, рекомендации,
поручительства. При необходимости, направлять предпринимателей в
соответствующие организации инфраструктуры поддержки МСП на
территории соседних муниципальных образований.
Миссия МСП на территории муниципального образования
заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных
национальных проектов и Стратегии в качестве высокотехнологичного,
социально-ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики
Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса
региона – интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и
высокой квалификации нижегородцев.
С учетом специфических особенностей социально-экономического
развития и потенциала г.о.г. Дзержинска можно выделить несколько зон,
объединяющих предприятия со схожей структурой экономики, для каждой
из которых определены отраслевые приоритеты развития.
53
Таблица 3.
Приоритетные отрасли развития предпринимательства в г.о.г.
Дзержинске
Отрасль
Потенциал развития и перспективы для малых и
средних предприятий
1
2
Автомобилестроение
Возможно успешное развитие малых и средних
предприятий как субконтракторов низких уровней в
рамках автомобильного кластера
Лесная промышленность,
деревообрабатывающая
промышленность
Перспективно создание малых и средних предприятий в
сегменте неглубокой переработки продукции
Медицинская
промышленность
Потенциал для малых и средних предприятий связан с
ростом внутреннего спроса на медицинскую и
фармацевтическую продукцию
Сельское хозяйство и
пищевая промышленность
Приоритетно развитие фермерства. Успешно могут
осваиваться отдельные сегменты пищевой
промышленности.
Информационные
технологии
Потенциал определяется преимуществом гибких и
динамичных предприятий при низких входных барьерах в
отрасли
Научно-образовательный
комплекс
Малые и средние предприятия реализуют сервисные и
инновационные функции
Промышленность
строительных материалов
Перспективные сегменты новых материалов и
технологий, отделочных материалов
Химическая
промышленность
Развитие малых и средних предприятий в области
возможно при условии улучшения маркетинга и
модернизации производства.
Туризм
Общий рост сектора предопределяет успехи малых и
средних предприятий, особенно в области гостиничного и
ресторанного бизнесов, общепита
Строительство
Малые и средние предприятия эффективны при подрядах
по технологической цепочке
Розничная и оптовая
торговля
Развитие магазинов «шаговой доступности», реализация
оптовых товаров, которые экономически неинтересны
крупному бизнесу
С развитием МСП связано
улучшение инвестиционной
привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной
отдачи муниципальных ресурсов, рост валового регионального продукта.
Но главное – МСП является мощным инструментом инновационного
развития города и области, с помощью которого возможно обеспечить
системный приток ресурсов в экономику города и их эффективное
54
преумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и
благосостояния жителей.
В соответствии с представленной концепцией, целью развития
МСП является создание политических, правовых, экономических и
социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих:
- не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП;
- повышение уровня производительности труда и экономической
эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта
успешных технологий и схем ведения бизнеса;
- увеличение доли МСП в формировании всех составляющих
внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание
услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в
соответствии с отраслевыми приоритетами;
- увеличение количества предпринимателей и производимой ими
продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих
четко выраженных перспектив развития;
- повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на
социально-экономически развитых территориях в соответствии с
отраслевыми приоритетами;
- создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих
крупный, средний и малый бизнес в соответствии с территориальным
зонированием, определенным в пункте 7 «Стратегические приоритеты
Правительства
Нижегородской
области»
Стратегии
развития
Нижегородской области до 2020 года;
- формирование развитого научно-производственного комплекса с
высоким инновационным потенциалом;
- повышение социальной эффективности деятельности субъектов
МСП – рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и
уровня социальной защищенности работников МСП;
- увеличения конкурентоспособности региона и увеличение
объемов экспорта продукции МСП;
55
- повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в
сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты
окружающей среды;
- конкурентоспособность области за счет способности формировать,
развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры;
- увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и
снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение
денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых
программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области;
- стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как
стратегического фактора социально-экономического развития области.
3.2 Разработка стратегии поддержи малого и среднего бизнеса в
г.о.г. Дзержинске
Выбор стратегии.
Для разработки стратегии развития малого бизнеса в г.о.г.
Дзержинске и выявления проблем, был осуществлен стратегический
анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся в таблице 4.
Таблица 4
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
1
2
Сильные стороны (S)
1. В целях создания благоприятных условий для
развития малого бизнеса действует целевая
Программа
поддержки
малого
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске
Нижегородской области в рамках которой
проводились мероприятия.
2. Проведение конкурса «Лучший экспортер
среди предприятий малого и среднего бизнеса».
3. Наличие в структуре администрации области
самостоятельного подразделения – комитета по
развитию малого бизнеса, который является
разработчиком и координатором Программы.
4. Бизнес-инкубатор занимается поддержкой
стартап-проектов молодых предпринимателей
на всех этапах развития: от разработки идеи до
её коммерциализации.
Слабые стороны (W)
1.
Значительная
территориальная
дифференциация (около 60% от общего
количества субъектов малого бизнеса
сосредоточено в областном центре).
2. Неполный охват территорий, особенно в
отдаленных районах, услугами малого
предпринимательства (торговля, бытовое
обслуживание, платные услуги и др.).
3. Дефицит свободных площадей для
размещения объектов малого бизнеса.
4.
Слабая
защищенность
прав
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля и в процессе
получения разрешительных документов,
необходимых для ведения бизнеса.
5. Отсутствие квалифицированных кадров.
6. Ограничен доступ к кредитным,
земельным и другим видам ресурсов.
56
Продолжение таблицы 4.
1
2
Возможности (О)
1. Привлечение малого бизнеса к совместной
работе с крупными предприятиями, в том числе в
условиях особой экономической зоны
промышленно-производственного типа, на
основе аутсортинга и субконтрактации
(возможен выпуск комплектующих для
продукции машиностроения, упаковки, оказания
услуг и т.д.).
2. Расширение деятельности Центра
предпринимательства и развития г.о.г.
Дзержинска как главной площадки для
подготовки малых предприятий для работы в
особой экономической зоне промышленно-
производственного типа.
3. Реализация мер по государственной
поддержке экспортеров промышленной
продукции с высокой степенью переработки.
Угрозы (T)
1. Нестабильность законодательной базы,
регулирующей сферу
предпринимательской деятельности.
2. Злоупотребление доминирующим
положением на рынке со стороны
естественных монополий:
- рост цен на энергоносители, бензин;
- навязывание невыгодных условий
договоров.
3. Недружественное поглощение
предприятий.
4. Появление на региональных рынках
крупных сетевых компаний.
5. Недобросовестная конкуренция.
6. Угрозы со стороны криминалитета.
Таблица 5.
Выбор стратегий развития малого предпринимательства в г.о.г.
Дзержинске на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с
возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
Привлечение предприятий малого
бизнеса, способных выпускать
качественную продукцию, к совместной
работе с крупными предприятиями, в
том числе в условиях особой
экономической зоны промышленно-
производственного типа, на основе
аутсортинга и субконтрактации
(возможен выпуск комплектующих для
продукции машиностроения, упаковки,
оказания услуг и т.д.).
Недостаточная информированность
предприятий малого бизнеса о
потребностях крупных предприятий,
способных создать устойчивый спрос
на продукцию предприятий малого
бизнеса.
В
озм
ож
н
ости
(О)
ST
WT
Наличие предприятий малого бизнеса,
продукция которых будет
конкурентоспособна при вступлении
России в ВТО.
Сдерживание развития малого
бизнеса из-за отсутствия
квалифицированных кадров.
«Угрозы
»
(Т
)
В результате выделяются стратегические цели и задачи.
Цели стратегии:
- привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными
предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны
57
промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и
субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции
машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.);
- дальнейшее совершенствование деятельности органов местного
самоуправления, учреждений и организаций по подготовке малых
предприятий для работы в промышленной зоне.
- выход на внешние рынки.
Основные задачи стратегии:
- создание системы подготовки кадров для малого бизнеса;
- содействие преодолению территориальных диспропорций в
размещении предприятий малого бизнеса;
- упростить процесс получения разрешительных документов,
необходимых для ведения малого бизнеса;
- разработка комплекса мер по защите от недружественного
поглощения предприятий малого бизнеса;
- на условиях софинансирования принять участие в
соответствующей федеральной программе.
Этапы реализации стратегии.
Для успешной реализации стратегии развития малого
предпринимательства целесообразно осуществлять преобразования в два
этапа (табл. 6).
Таблица 6.
Этапы реализации стратегии развития малого предпринимательства
Наименование
Временные
границы
этапа (годы).
Содержание этапа
1. Этап структурных
изменений
2011-2015 Действует система активной поддержки
инновационной инвестиционной деятельности,
качественные изменения в отраслевой,
технологической структуре МСП
2. Этап устойчивого
качественного роста
МСП и роста его доли
в валовом
региональном продукте
2016-2020 МСП – экономический локомотив, основа
социально-экономического развития региона.
МСП Нижегородской области выходит на
международный уровень.
58
Меры поддержки предпринимательства.
В процессе реализации стратегии предполагаются следующие меры
поддержки малого предпринимательства:
1. Финансовые меры поддержки.
Формирование за счет средств муниципального бюджета целостной
системы льготного финансирования всех категорий субъектов МСП,
обеспечивающей:
-
предоставление
целевых
грантов
для
начинающих
предпринимателей, микро-предприятий;
- предоставление микро-кредитов, микро-займов и прямого
бюджетного субсидирования (в приоритетных отраслях), направленных на
создание и развитие материально-технической базы индивидуальных
предпринимателей и микро-предприятий;
- предоставление государственных гарантий, (в том числе
страхование залога) и субсидий по обязательствам субъектов МСП по
договорам кредитования, займов и лизинга основных средств;
- компенсацию части процентной ставки по коммерческим
кредитам, выданным субъектам МСП.
В дополнение к существующим институтам финансовой поддержки
МСП в муниципальном образовании создаются гарантийные фонды и
фонды микрокредитования, как за счет средств государственного бюджета,
так и на долевых началах с коммерческими банками – кредиторами МСП и
лизинговыми компаниями.
Предоставление льгот по налогам для субъектов МСП,
находящихся на общем режиме налогообложения в части налога на
имущество организации в течение 1-3 лет в соответствии с действующим
налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Меры, направленные на содействие развитию инвестиций в
МСП.
Формирование при участии средств государственного бюджета
целостной системы содействия развитию инвестиций в инновационные
59
проекты субъектов МСП на разных стадиях их реализации,
обеспечивающей:
- инвестирование на начальной («посевной») стадии развития для
поддержки
научно-исследовательских
и
опытно-конструкторских
разработок вплоть до создания опытных образцов и бизнес-планов
коммерциализации результатов исследований;
- инвестирование на ранней стадии («старт-ап») коммерциализации
проектов (организация производства и продаж);
- инвестирование на стадии («ранний рост») реализации проекта,
направленные на расширение производства и рост капитализации субъекта
МСП.
В дополнение к существующим институтам содействия развитию
инвестиций в инновационные проекты МСП в регионе создаются фонды
посевных, венчурных и прямых инвестиций в МСП, аккумулирующие
средства как государственного бюджета (областного и федерального), так
и средства частных инвесторов.
3. Имущественные меры поддержки. Формирование при участии
средств государственного бюджета целостной системы имущественной
поддержки всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:
- предоставление во владение или пользование субъектам МСП на
льготных условиях нежилых помещений, земельных участков,
оборудования и транспортных средств на стадии становления бизнеса;
- предоставление субъектам МСП, реализующим инновационные,
высокотехнологичные проекты на льготных условиях универсального
технологического
оборудования
быстрого
прототипирования
(стереолитография, 3D печать и т.п.);
- возможность долевого участия субъектов МСП в возведении
нежилых объектов, необходимых для развития бизнеса;
- создание земельного залогового фонда муниципального
образования и предоставление в залог имущества фонда для обеспечения
обязательств МСП.
Для реализации имущественных мер поддержки МСП:
60
- создаются целевые фонды свободных нежилых помещений,
земельных участков, оборудования и транспортных средств;
- расширяется имеющаяся на территории муниципального
образования сеть бизнес-инкубаторов и технопарков.
4. Информационные меры поддержки.
Создание единого информационного пространства, интернет
портала, для осуществления взаимной передачи и обмена информации от
органов власти о мерах и мероприятиях по поддержке МСП и от МСП по
эффективности и актуальности этих мер.
Организация бесплатного информационного ресурса в виде
консультаций, разъяснений, семинаров территориальных федеральных
органов, служб и агентств на основе соглашений, подписанных между
Правительством Нижегородской области и территориальными органами
федеральной власти по Нижегородской области.
Введение постоянной системы мониторинга состояния МСП в
области и в муниципальных образованиях с привлечением на конкурсной
основе компаний, занимающихся социологическими исследованиями.
Для инновационных субъектов МСП создается постоянно
действующая площадка – реальная и виртуальная – инновационная биржа.
5. Меры поддержки в системе государственного, муниципального
заказов.
Формирование системы государственного (муниципального) заказа
на базе современных автоматизированных информационных систем,
которые позволяют оперативно получать статистические данные о
количестве субъектов МСП, участвующих в системе государственного
(муниципального) заказа посредством проведения электронных торгов.
Элементом такого информационного портала является «ярмарка
предложений Технических Заданий на государственный заказ», где
субъекты МСП могут размещать предложения по производимым ими
товарам, продуктам, услугам для формирования государственного
(муниципального) заказа.
6. Меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров.
61
Разработка и проведение курсов, факультативов по основам
предпринимательства
для
молодежи,
ориентированной
на
предпринимательство, начинающих предпринимателей путем объявления
конкурсов среди образовательных учреждений.
Разработка и реализация региональных программ развития
образования с учетом национальных, региональных социально-
экономических, экологических, культурных, демографических и других
особенностей.
Выделение на конкурсной основе собственникам, руководителям
малых и средних предприятий сертификатов за счет средств областного
бюджета на получение необходимого специализированного обучения,
прохождения тренингов, спецкурсов на конкурсной или заявительной
основе среди отобранных по конкурсу образовательных учреждений.
7. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования
МСП.
Включение общественной экспертизы в процесс подготовки
нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере
МСП на территории г.о.г. Дзержинска.
Внесение изменений и дополнений в законы, подзаконные
правовые акты органов государственной власти Нижегородской области,
по детализации административных регламентов, положений, связанных с
мерами государственной поддержки субъектов МСП.
8. Организационно-консультационные меры поддержки.
Оживление сети домов малого бизнеса, Центров поддержки МСП в
области, увеличение территории, на которой распространяется их действие
по «кустовому» принципу. Придание им функции управляющих компаний,
реализующих приоритетные проекты в сфере МСП на территориях
муниципальных образований и межмуниципальные приоритетные
проекты.8
8 Пильман И.С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства/ И.С.Пильман - М.:
«Фонд Институт экономики города», 2010 – 156 с.
62
Создание на их материальной базе многофункциональных центров,
работающих по принципу «одного окна», где субъекты МСП могут
получить комплексную поддержку и оформить необходимые
разрешительные документы для своей деятельности.
Создание за счет бюджета области специализированной
организации, работающей по принципу «одного окна», обеспечивающей
недискриминационный доступ субъектов МСП к коммунальным сетям,
имеющей филиалы на территории Нижегородской области по «кустовому»
принципу и расположенной в многофункциональном центре поддержки
субъектов МСП в г.о.г. Дзержинске.
Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с
компаниями
–
представителями
естественных
монополий
о
сотрудничестве и взаимодействии со специализированной областной
структурой, работающей по принципу «одного окна», осуществляющей
недискриминационный доступ к естественным монополиям.
Формирование корпуса «экспертов-предпринимателей» как
интеллектуального ресурса за счет бюджета области из числа
представителей МСП, отошедших от бизнеса. Включение этого ресурса в
информационный портал, отбор экспертов на основе рейтинга по
результатам голосования на портале.
Создание
центра
Субконтрактации,
направленного
преимущественно на поддержку малых предприятий, который на
постоянной основе формирует пакеты заказов на субконтрактацию от
крупных и средних предприятий.
Создание
специализированного
информационно-
корреспондентского Центра, направленного на поддержку экспортно-
ориентированных субъектов МСП в области.
9. Содействие в деятельности некоммерческим организациям,
объединяющим МСП, а именно: общественным объединениям (ОО),
ассоциациям, некоммерческим партнерствам (НП), саморегулируемым
организациям (СРО) для повышения их роли на территориях области и
63
муниципальных образований (по территориальному и отраслевому
признакам).
Содействие деятельности ассоциаций, ОО, НП, как активных
участников информационного обмена, взаимодействия с властью на
местах.
Организация (там, где они не созданы) и повышение роли (там, где
они созданы) в каждом муниципальном образовании при главе
муниципального образования Совета по развитию МСП и обязательное
включение представителей ОО, НП, СРО в МО в состав членов Совета –
рекомендация в МО.
Придание этому Совету статуса консультативного органа по
ликвидации остатков административных барьеров в муниципальных
образованиях. Деятельность Совета осуществляется на принципе
гласности, производятся регулярные отчеты администрации.
10. Меры развития инфраструктуры поддержки МСП.
Определение
и
нормативное
закрепление
субъектов
инфраструктуры поддержки МСП в области, имеющих право на:
- налоговые льготы;
- гранты;
- получение на условиях льготной аренды имущества –
недвижимости, земельных участков, оборудования и транспортных
средств, принадлежащих Нижегородской области или муниципальным
образованиям;
- повышение профессионального уровня своих работников за счет
бюджета области.
Привлечение инфраструктуры поддержки МСП для участия в
конкурсах:
- на государственные, муниципальные заказы по управлению
приоритетными муниципальными, межмуниципальными проектами;9
9 Афанасьева, Т.П Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере
шести пилотных регионов)/ Т.П. Афанасьева, В.В. Буева, Т.И. Пуденко. – М., 2014 . – с. 478.
64
Заключение
Одной из важнейших задач в экономической жизни России является
поддержка
предпринимательства и
малого бизнеса,
которая
осуществляется на государственном уровне. Серьёзная поддержка малого
бизнеса и предпринимательства позволит не только решить
экономические, но и социальные проблемы. Кроме того, так как малые
предприятия могут более оперативно реагировать на изменения
потребностей рынка, это позволит удовлетворить спрос потребителей.
Особое внимание государственные органы уделяют молодым
предпринимателям, делающим первые шаги в малом бизнесе. Прежде
всего, молодой предприниматель может получить консультации
квалифицированных специалистов, которые помогут в регистрации
компании, разработке бизнес плана или подборе кадров.
Кроме того, поддержка предпринимательства и малого бизнеса
выражается в предоставлении льготных кредитов, которые позволят
предпринимателям увеличить оборотный капитал или закупить
необходимое оборудование. Стоит учитывать, что поддержкой
предпринимательства и малого бизнеса занимаются не только
центральные, но и местные органы власти, которые организуют семинары
и консультации с ведущими специалистами в различных областях,
разрабатывают собственные программы поддержки малого бизнеса.
Во многих регионах Российской Федерации строятся бизнес-
центры, которые ориентированы на предприятия малого бизнеса, где
предприниматели смогут не только снять помещение по выгодной
арендной ставке, но и получить все необходимые условия для успешной
работы. Компактное размещение предприятий малого бизнеса позволит
создать необходимую атмосферу для творчества, что немаловажно для
работы многих предприятий, занимающихся разработкой инновационных
технологий.
65
Еще одним способом поддержки предпринимательства и малого
бизнеса является упрощение процесса регистрации предприятий и
снижение количества проверок со стороны контролирующих органов.
Также в целях поддержки малого бизнеса и предпринимателей
многие государственные заказы на производство товаров или услуг
размещаются в виде тендеров, что позволяет предпринимателям найти
выгодный заказ, который позволит обеспечить хорошую прибыль
предприятия.
Несмотря
на
все
усилия
государственных
органов,
предпринимательство и малый бизнес развиваются в России пока ещё
медленно. Если во многих зарубежных странах малые предприниматели
создают большую часть ВВП, то в России малые предприятия не могут
соперничать с государственными структурами ни по количеству занятых
людей, ни по прибыли, ни по обороту.
Поддержка предпринимательства и малого бизнеса является одной
из важнейших задач, которая ставится правительством Российской
Федерации в планах развития страны на ближайшую перспективу.
Анализ
характерных
особенностей
развития
малого
предпринимательства показал, что в России наблюдается рост малых
предприятий.
К преимуществам малых предприятий можно отнести:
- дух инициативы и динамизма, свободу действий;
- гибкость, способность к оперативной перестройке производства;
- специализацию;
- приближение производства к потребителю;
- более высокую оборачиваемость капитала;
- возможность экономии на издержках производства (за счет
экономии на административно-управленческих расходах, более полного
использования ресурсов, низкого уровня запасов, использования
недорогих средств производства, поддержания более низкого, чем на
крупных предприятиях, уровня заработной платы и др.);
66
- преимущества в управлении (простота коммуникации,
возможность быстрой корректировки действий и др.).
Характеристика состояния малого бизнеса в г.о.г. Дзержинске
выявила, что в развитии малого предпринимательства существуют
определенные проблемы, прежде всего, это:
- несовершенство законодательной базы и мощная бюрократическая
надстройка;
- слабая техническая оснащенность производственным
оборудованием в связи с недостаточностью финансовых средств;
- слабая работа малых предприятий по повышению квалификации
кадров;
- слабая активность к внедрению научных основ организации труда
и современных методов управления на предприятии.
Несмотря на это в г.о.г. Дзержинске большое количество малых
предприятий, которые организовали свое дело в кризисные времена 90-х, а
их руководителями являются люди образованные и целеустремленные на
развитие своего дела. Безусловно, главной задачей малых предприятий
является повышение прибыли. Однако, тенденции последних пяти лет
свидетельствуют о том, что не менее важной является задача развития
системы управления. Анализируя данный вопрос, мы опирались на мнения
руководителей малых предприятий г.о.г. Дзержинска, которые считают,
что совершенствование системы управления позволит более эффективно
управлять ресурсами малого предприятия.
В основе мер поддержки предпринимательства в г.о.г. Дзержинске
заложены приоритеты, принципы и цели, которые отражены в
предлагаемых автором стратегических направлениях развития малого и
среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Цели стратегии:
1) Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными
предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны
промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и
67
субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции
машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.);
2) Дальнейшее совершенствование деятельности органов местного
самоуправления, учреждений и организаций по подготовке малых
предприятий для работы в промышленной зоне.
3) Выход на внешние рынки.
Реализация стратегии предполагается в два этапа:
1. Этап структурных изменений - 2011-2015 гг.
2. Этап устойчивого качественного роста малых и средних
предприятий и роста его доли в валовом региональном продукте - 2016-
2020 гг.
Основными
мерами
государственной
поддержки
предпринимательства в г.о.г. Дзержинске должны стать:
- финансовая поддержка;
- содействие инвестирования в малый и средний бизнес;
- имущественные меры поддержки;
- информационные меры поддержки;
- меры поддержки в системе государственного, муниципального
заказов;
- меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров.
- совершенствование нормативно-правовой базы регулирования
малого и среднего предпринимательства
- организационно-консультационные меры поддержки;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства;
- содействие в деятельности некоммерческим организациям,
объединяющим МСП, а именно: общественным объединениям (ОО),
ассоциациям, некоммерческим партнерствам (НП), саморегулируемым
организациям (СРО) для повышения их роли на территориях области и
муниципальных образований (по территориальному и отраслевому
признакам).
68
Результатом предполагаемых изменений должен стать тот факт, что
на смену количественному росту малых и средних предприятий придет
качественный:
- вырастет доля инновационной продукции с высокой добавленной
стоимостью;
- значительно повысится объем инвестиций в основной капитал
малых и средних предприятий;
-улучшится их кадровый потенциал;
- темпы роста оборотов будут опережать среднюю динамику роста
валового регионального продукта.
Выпускную
квалификационную работу
выполнила
___________
«г.
69
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2008.
– 48 с.
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля» (в ред. от 26.04.2010 № 66-ФЗ)
3. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм.
от 29.06.2015г.)
4. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2014 года №1044
«Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов,
реализуемых на территории РФ на основе проектного финансирования»
5. Постановление Правительства МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от
28.08.2012 № 1053/32 «Об утверждении долгосрочной целевой программы
Московской области «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы».
6. Приказ Федеральной службы государственной статистики от
13.11.2010г № 392
7. Приказ Минпромторга РФ №123 от 15 февраля 2010г.
Об утверждении программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства».
8. Концепция развития малого и среднего предпринимательства
(МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года //
Официальный сайт Правительства Нижегородской области //
http://www.government.nnov.ru/?id=49857
9. Программа развития малого предпринимательства в г.о.г.
Дзержинске на период 2015- 2021 г.г. [Электронный ресурс]/ Режим
доступа: www. dzer.ru
70
10. Решение Администрации г.о.г. Дзержинска «О программе
развития малого предпринимательства в г.о.г. Дзержинска до 2015 г»
11. Абалкин, Л.И. Предпринимательство: его природа и роль в
обновлении общества /Л.И. Абалкин // Экономика и жизнь. № 29. – М.,
2009. –– С. 6-7.
12. Афанасьева, Т.П Анализ состояния внешней среды малого
предпринимательства в России (на примере шести пилотных регионов)/
Т.П. Афанасьева, В.В. Буева, Т.И. Пуденко. – М., 2014 . – с. 478.
13. Анфимова А.Ю. Управление развитием малого бизнеса.
Учебное пособие. М: 2014 -102с.
14. Арустамов Э.А. Основа бизнеса. Учебник. Гриф МО РФ.
М:2015-232с.
15. Бизнес и ВТО [Электронный ресурс /Режим доступа: www.
Smallbizness.net
16. Виленский, А. В. Этапы развития малого предпринимательства
/А. В. Виленский//. Малый бизнес: трудности роста. – М.., 2012 – с. 30-38
17. Генералов, В. В. Анализ программ государственной
поддержки предпринимательства /В. В. Генералов, М. В. Лычагин. —
Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2009. – с. 561.
18. Залесский, Н.В. Диалог деловых кругов и власти в ходе
создания системы поддержки предпринимательства: потребность и
реальность/ Н.В Залесский, А. Кизим и др.// Бюллетень №2. – М.: Фонд
«Международный центр и развитие конкуренции и товарных рынков»,
2009.- С. 46 – 89.
19. Ичитовкин, Б. Н. Малые формы хозяйствования/ Б. Н..
Ичитовкин.- М. Экономика, 2010. – с. 78.
20. Колесникова, Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в
современном государстве: управление развитием/ Л.А. Колесникова. – М.:
Новый логос, 2010. – с. 459.
21. Лабуза, Д.И. Поддержка малого бизнеса в Нижегородской
71
области// www. Nnov. ru
22. Малым не покажется. Государство поддерживает средний,
малый и микробизнес// Российская газета, от 24 07. 2011.
23. Механизмы развития малого предпринимательства в России/
Аналитический справочник. - М.: Академия менеджмента и рынка, 2010. –
с. 265.
24. Новиков А. Концепция реформы регулирования малого
предпринимательства на муниципальном уровне. Национальный институт
системных исследований проблем предпринимательства/ А. Новиков,
А.Ульянов
[Электронный
ресурс]/
Режим
доступа:
www.nisse.ru/analitics.html?id=reform#s7.
25. Пильман И.С. Муниципальное развитие: возможности
социального партнерства/ И.С.Пильман - М.: «Фонд Институт экономики
города», 2010 – 156 с.
26. Попов П.Д. Защита предпринимателей от проявлений
монополизма со стороны конкурентов и органов власти / П.Д. Попов//
Бюллетень №1. - М.: Фонд «Международный центр по развитию
конкуренции и товарных рынков», 2011. - С. 50 -55.
27. Предпринимательство:
организационно-экономические
аспекты функционирования и развития: Учебно-методическое пособие/
под общей ред. А.И.Гаврилова. - Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской
Академии государственной службы, 2011. – с. 267.
28. Привалов, И.А. Эволюция государственного управления
малым бизнесом / И.А.Привалов [Электронный ресурс] // Режим доступа:
www.fisbi.ru
29. Симачев Ю. Малый и средний бизнес в России: основные
тенденции и ключевые проблемы развития /Ю.Симачев //Формирование
благоприятной нормативно-правовой базы для развития малого и среднего
бизнеса в России. Научно-практическая конференция. - Санкт-Петербург,
Россия, 14-16 сентября, 2011 – 257 с..
72
30. Социально-ответственный бизнес: глобальные тенденции и
опыт стран СНГ /Пер. с англ. А.А.Лаптева; под ред. М.И. Либоракиной. -
М.: Фонд «Институт экономики города», 2010 – 187 с.
31. Касьянова Г.Ю. Антикризисная защита бизнеса. Бизнес-
журнал № 6 М: 2014-38с.
Информация о работе Государственная поддержка малого предпринимательства