Антимонопольное законадательство и антимонопольное регулирование

          Большинство европейских государств до второй мировой войны вообще не имело антимонопольных законов, что объяснялось более низким уровнем концентрации производства в них, чем в США. В 80-е гг. аналогичные законы были приняты также в ряде стран Африки (например, в Кении и Танзании). Они не препятствуют созданию крупных монополий, в том числе и транснациональных корпораций, однако эффективно способствуют развитию конкуренции, особенно среди мелких и средних фирм.

          Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих  развитию конкуренции, явились:

а) необходимость  защиты фирм от незаконных действий друг друга (например: от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений. В мировой практике нет однозначного определения недобросовестной конкуренции, поскольку приемы конкурентной борьбы постоянно меняются. Так, Федеральная Комиссия США выделяет свыше 400 способов недобросовестной конкуренции в сфере торговли и маркетинга;

б) потребность  в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;

в) необходимость  защиты интересов общества от некоторых предпринимателей.

            Целесообразность и разумность являются принципами современной

антимонопольной политики, а дуализм, психологизм, непоследовательность,

противоречивость - особенностями ее реализации. При этом антимонопольные органы в развитых странах руководствуются принципом, которым часто руководствовался Л. Эрхард: "Конкуренция везде, где возможно, регулирование - там, где необходимо".

     Следует отметить, что в США выделяют:

1. антитрестовскую;
2. антикартельную направленность антимонопольного законодательства.

         Антитрестовские законы - преследуют цель противодействовать союзам, в рамках которых полностью утрачивается самостоятельность фирм и устраняется конкуренция [10,с. 214].

         Антикартельные - законы направлены против различного рода сговоров между фирмами картельного типа. Их цель состоит в стимулировании конкуренции. Кроме того, в ряде стран приняты законы, действующие против недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в производстве и торговле. Они призваны обеспечить предотвращение монополизации рынка, антиконкурентное слияние компаний, сговор о ценах и их дискриминацию, а также другие ограничения торговли и  конкуренции.

          Антимонопольное регулирование - это регулирование уровня концентрации и монополизации, стратегии и тактики внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование предприятий, допускающих злоупотребления своим доминирующим положением на рынке [7,с.910].

         В практике государств с развитой рыночной экономикой для ограничения роста масштабов производства и продаж фирмы, злоупотребляющих своим доминирующим положением, законом лимитируются размеры ее рыночной квоты. В странах ЕС судебные иски могут быть возбуждены в случае, если фирма превышает установленный объем продаж. Кроме того, здесь практикуется обязательная регистрация всех соглашений об объединении фирм.

          Современная конкуренция регулируется методами административного

(законодательного) и нормативно-ориентирующего (корректирующего)  воздействия.

         Административное регулирование конкуренции - основано на принятии законодательных актов и на контроле за их соблюдением со стороны государства. Его целью является противодействие недобросовестной конкуренции, некорректной монополистической практики и чрезмерной монополизации экономики [7,с. 918].

           Методы нормативно-ориентирующего воздействия представляют собой правительственные заказы, налоги, государственные субсидии. Их главная цель - стимулирование предпринимательской активности различных субъектов.

           Во всех развитых странах на общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования (иногда их называют системами антитрестов права или типами антимонопольного законодательства):

1. американская;
2. западно-европейская.

          Критерием их разграничения являлось отношение к монополии. В современных условиях изменились взгляды на роль и значение концентрации производства для экономики и общества в целом. Это обусловлено ее положительным влиянием на его эффективность. Большое значение придается позитивному воздействию крупных компаний на конкурентоспособность американской продукции на мировом рынке. Американские специалисты критикуют антимонопольную политику и антимонопольное законодательство, не отрицая их в принципе. Вместе с тем они считают, что их необходимо пересмотреть и усовершенствовать. При этом акцент делается на пресечение фактов фиксации цен, дележа рынков и практики горизонтальных слияний, несущих угрозу развитию конкуренции.

Динамика  научно технического прогресса в современных условиях, международное промышленное сотрудничество, транснационализация производства, глобализация мировой экономики поставили под сомнение прежние устои тотального антимонополизма [10, с.133].

          Так, английский экономист М. Бест считает, что антимонопольная политика США и Англии изживает себя. В реализации антимонопольной политики важное значение имеет четкость классификации отраслей. В настоящее время наиболее широко применяется четырехзначная классификация, допускающая расширение ее до семизначной. Согласно этой классификации, экономика США представлена примерно 400 отраслями.

          Горизонтальное слияние предполагает объединение фирм одной отрасли. Не допускаются слияния фирм, снижающие конкуренцию, т.е. превышающие допустимый уровень концентрации производства. К типичным горизонтальным ограничениям и серьезным нарушениям антимонопольного законодательства от картельных являются договоры, которые регламентируют цены, разделяют рынки сбыта, устанавливают единые условия торгов, включая дисциплинарные санкции за нарушение договора его участниками.

          Вертикальное слияние означает объединение фирм различных отраслей по принципу технологической связи производственных процессов, образующие комбинат с замкнутым производственным циклом. Причем ограничительные условия принимаются в одностороннем порядке, поскольку господствующий на рынке предприниматель способен навязать свои требования более слабому контрагенту. К таким ограничениям конкуренции относятся договор об исключительных торговых операциях, установление или поддержка перепродажных цен, ограничительные условия в договоре о передаче прав на объекты промышленной собственности

(договоры-уступки  и лицензионные соглашения).

          Конгломеративное слияние происходит путем объединения фирм различных отраслей, технологически не связанных между собой. Таким образом, фирма диверсифицирует свое производство.

          Следовательно, можно сделать вывод о том, что объединение фирм (и

вертикальное, и горизонтальное, и конгломеративное) нельзя считать только

отрицательным явлением. Слияние компаний может повысить эффективность производства за счет как снижения издержек путем роста масштабов производства, так и приобретения дополнительных преимуществ, которыми обладала каждая фирма (наличие высокопрофессиональных менеджеров, оригинальных научных разработок и т.п.). Оно может способствовать решению финансовых проблем участников, дисциплинированию управляющих корпораций, совершенствовать организацию поставок комплектующих и т.д. [5, с. 56].

          Некоторые виды и формы монополии - современная западная экономическая наука и законодательство считают нормальным явлением. Не подлежит наказанию фирма, которая захватывает значительную долю рынка путем создания уникального товара или внедрения новой технологии, позволяющей ей продавать товары по более низким ценам, не лишаясь при этом прибыли, а также не подлежит судебному преследованию. В регулировании естественных монополий в развитых странах преобладают

национализация  и государственный контроль частных  компаний. Естественные монополии тесно связаны с монополией на информацию, так как  реальная эффективность единственного производителя известна только ему. Именно они были первоочередными объектами национализации, а в Великобритании и во Франции - объектами создания единых государственных отраслевых корпораций.

          Во многих странах, в частности, в США в рамках «антитрестовской

борьбы» ни одно новое предприятие не зарегистрируется и не получит право

изготавливать продукцию, пока не будет зарегистрирован его конкурент. Тем

самым исключается как монопольное положение производителя, так и его сговор с другим поставщиком той же продукции” [10, с.139].

          Западно-европейская система антимонопольного регулирования более либеральна. Она нацелена на регулирование поведения монополиста, на управление им и на запрет не самой монополии, а злоупотребления монопольной власти путем использования методов административного регулирования ее деятельности и объявления «противоправными» различные соглашений, ограничивающие конкуренцию. Данная система допускает некоторые злоупотребления монополистического характера и пресекается в случае ослабления конкурентной борьбы. Для этого предусмотрена регистрация в специальном государственном органе тех видов соглашений между предпринимателями, которые направлены на усиление монополий

и существенное ограничение конкуренции [17,с.167].

          Отношение правительства к монополизации в условиях рыночной экономики двойственно: с одной стороны, - защита монопольного и олигопольного производства, с другой, - ограничение или запрещение определенных форм поведения монопольных фирм. Это объясняется двойственностью последствий монополизации. В условиях монополии объективно существует тенденция к ограничению объемов выпускаемой продукции, росту цен, к различным видам неконкурентного поведения. Вместе с тем монополизация всегда связана с масштабами производства, что приводит к снижению издержек и экономии ресурсов.

             Крупные фирмы, как известно, являются носителями научно-технических исследований и разработок. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но, не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. Поэтому объектом антимонопольного законодательства является как поведение фирм на рынке, так и их структура. Антимонопольные законодательства запрещают любые соглашения (явные и тайные) между фирмами, устанавливающими цены, ограничивающими выпуск продукции ведущими производителями, к разделу рынка. Некоторые монополии считаются нормальным явлением. Не подлежит наказанию фирма, захватившая значительную долю рынка путем создания уникального товара или внедрения новой технологии. Не преследуется судом естественная монополия, поскольку ее существование закономерно, а попытки устранения -  либо бесцельны, либо экономически нерациональны. Цены на продукцию (услуги) естественных монополистов в развитых странах  регулируются государством или местными органами власти [5,с.63].

         Антимонопольная политика в развитых странах представляет собой гибкую систему постоянно действующих, мобильно перестраиваемых мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный и поощрительный характер. Ее основными направлениями  являются: либерализация рынков, регулирование монополий, прямое недопущение, подавление или устранение монополий, ограничивающими конкуренцию, активизация рыночных структур. Нормативными актами предусмотрено, что ни одна корпорация не может контролировать более 40—50 % объемов производимой продукции. Поэтому введены ограничения масштабов производства, сбыта, технологического развития. Запрещается приобретать значительную долю акций других предприятий, дискриминировать партнеров или навязывать им дополнительные обременительные условия договора. 

          Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

          Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа [1, с.66].