Антимонопольное законадательство и антимонопольное регулирование

     Объектами государственного антимонопольного регулирования  являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, включенные в Государственный реестр. Доминирующее положение определяется как исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам [24, статья 1]. Такое положение могут обусловить концентрация производства; слияние компаний; агрессивное поведение предприятий; государственная политика предоставления субсидий или других льгот; деятельность органов управления; эффективная производственная или научно-техническая стратегия, специфика технологий; сговор (тайный или явный) между производителями (продавцами); географическое положение субъекта хозяйствования; особенности исторического развития.

     Основным  критерием определения доминирующего  положения служит доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного  товара, превышающая предельную величину, устанавливаемую Министерством  предпринимательства и инвестиций, в настоящее время являющегося органом, выполняющим антимонопольные функции. Для хозяйствующих субъектов – производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения) она составляет: для одного –

30 %, для двух – 54%, для трех – 72%, для четырех – 95 %; для хозяйствующих субъектов – производителей продукции производственно-технического назначения – соответственно 45 %, 67%, 86% и 100%

[1, с. 224]. Исходя из этих критериев, в  республике почти все рынки являются монополизированными. По состоянию на 01.07.2007 года в Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, числится 546 субъектов. В областных реестрах насчитывается 1487 хозяйствующих субъектов [23, с.3].

          Состояние монополизации промышленности, в частности, предприятий, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение на товарных рынках республики, отражено в таблице 1.1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Предприятия, занимавшие на рынке  доминирующее положение  в 2007 г.

     [8, с.181] 

Таблица 1.1 

      В промышленности республики функционирует свыше 70 хозяйствующих субъектов, являющихся единственными производителями определенного видя товара на данной территории. В их числе предприятия и объединения по производству черных металлов, труб, вторичных цветных металлов, фосфатных удобрений, синтетических смол и пластмасс, полимерной тары, резиновых изделий, бытовых холодильников и морозильников, электроизмерительных приборов, других видов промышленной продукции [23, с.24].

      Монополизация рынка определяется не только производством  товара или услуги в республике, но и участием хозяйствующих субъектов ближнего и дальнего зарубежья. На белорусском рынке представлены некоторые монопольные иностранные экспортеры; доминирующий экспортер по отдельным видам товаров и услуг, олигополия иностранных экспортеров (например, на рыночные табачные изделия); конкурирующие иностранные экспортеры при наличии отечественных производителей (например, рынок радиоэлектронной и бытовой аппаратуры); конкурирующие иностранные экспортеры при отсутствии отечественных производителей.

      Монопольная сущность экономической системы  препятствует развитию конкурентной среды. В этой связи становление рыночной экономики в Республике Беларусь предполагает формирование необходимых  условий для создания конкурентных отношений и, следовательно, преодоления монополизма. Основными действиями по достижению этого являются создание законодательной базы, образование государственных антимонопольных органов, постоянное совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля, правовых и социально-экономических условий формирования конкурентного рынка [25].

      В сложившейся ситуации создания правовых, организационных и экономических  условий развития конкурентной среды  представляет собой стратегическое направление экономических реформ, сферу приложения государственной политики по демонополизации экономики.

      Для устранения монополизма и причин, его порождающих, необходим комплекс мер, направленных на преобразование форм собственности, на перестройку производства и управления, осуществление которых не может происходить без целенаправленного государственного контроля и регулирования. В течение переходного периода необходимо создать предпосылки для становления рыночных отношений: обеспечить максимальную свободу экономических субъектов; полную их ответственность за результаты хозяйственной деятельности; равноправие всех видов собственности, включая частную; конкуренцию производителей. Для этого необходимы демонополизация экономики; формирование соответствующей структуры производства; наличие достаточного количества производителей каждого вида товаров, не имеющих возможности влиять на рыночные цены; свободный выход на рынок любого субъекта; знание и соблюдение законов рынка, правил игры на нем, пресечение злоупотреблений монополистическим положением [26, с. 36].

      Демонополизацию в условиях трансформационной экономики  можно определить как политику государства, направленную против злоупотреблений  доминирующим положением субъектов  на рынке и на создание необходимых  предпосылок для возникновения  и развития конкуренции.

      Организационными  мерами по демонополизации являются развитие прогрессивных организационных  структур производства и управления, обеспечивающих переход от жестких  вертикальных к многообразным и  гибким горизонтальным связям между  предприятиями в процессе их совместной деятельности; обоснованные деконцентрация и разукрупнение существующих монополистических объединений и предприятий; создание в определенных сферах малых и средних предприятий.

      Главным в этой политике должна быть не борьба с монополизмом вообще, способная принять характер очередной кампании, а усиление начал саморегуляции, создание необходимых условий для формирования рыночных отношений, для становления предпринимательства и конкуренции.

      Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом: 1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический оборот дефицитных средств; 2) ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базой; 3) высокой зависимости экономики Беларуси от процессов в сопредельных государствах (особенно в Российской Федерации), а также от поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий [26, с.38].

      В республике до 1995 сохранялось государственное  регулирование цен на отдельные  виды продукции, товаров и услуг  предприятий-монополистов. При этом использовалось три метода ценового регулирования [23, с.14]:

1) установление предельных уровней рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декларирование предельных уровней свободных цен;

2) незаинтересованность предприятий в снижении издержек производства, расширение выпуска и повышение качества продукции;

3) бюрократическая громоздкость самой процедуры согласования цен;

4) отсутствие четкой дифференциации монополий в зависимости от их видов, а также сфер их деятельности и уровня конкурентного поведения субъектов на рынке.

          В связи с этим с 1996 года в республике предусмотрены: государственное регулирование цен и тарифов только на товары и услуги естественных монополий и отдельных искусственных, связанных с обеспечением безопасности, здоровья населения, охраны окружающей среды, а также предприятий-монополистов, злоупотребляющих своим доминирующим положением; отказ от применения предельных уровней рентабельности и переход на гибкую систему ценового регулирования.

      С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных  структур, а также новых процессов  и явлений антимонопольными органами Республики Беларусь несколько лет  назад были предусмотрены следующие  меры:

      1) устранение монополизма на всех уровнях экономической системы и, прежде всего, в сфере управления;

      2) контроль за реорганизацией хозяйствующих  субъектов и органов управления, в том числе и в ходе приватизации, а также за движением ценных  бумаг, недопущение создания новых  монопольных образований;

      3) предупреждение, ограничение и пресечение  антиконкурентных действий «искусственных  монополий»;

      4) снижение отрицательных последствий  естественного монополизма, сохраняющегося  по технологическим и экономическим  причинам, а также вследствие  обеспечения государственных интересов.

      Главная цель преобразований системы управления заключается в переходе отраслевых органов от прямого централизованного  административного воздействия  на различные стороны хозяйствования к косвенному регулированию, предоставлению возможностей хозяйствующим субъектам действовать самостоятельно, создать качественно новый аппарат управления на принципах, принятых в мире. Одновременно ставится задача сохранить государственное регулирование объектов государственной собственности [20, с.14].

      Организационный монополизм государственных управленческих структур должен устраняться организационно-административными  методами: разукрупнением искусственно созданных производственных и научно-производственных объединений, где это не ведет к разрушению целостных производственно-хозяйственных комплексов; ликвидацией некоторых министерств и номенклатурных концернов, торгов, трестов.

      Демонополизация белорусской промышленности осуществляется путем разукрупнения предприятий-монополистов (в необходимых и возможных случаях); диверсификацией производства; специальных мер по поддержке и созданию однопрофильных с монополистическими малых и средних предприятий, регулирования и ограничения запретов (в необходимых случаях) на импорт продукции на монополизированные республиканские рынки; развития малых предприятий на площадях и мощностях действующих производств (в том числе и совместных при участии иностранных инвесторов) и прежде всего предприятий по выпуску товаров потребительского рынка [16, с. 19].