Антимонопольное законадательство и антимонопольное регулирование

1. Взаимосвязь теории монополии и практики антимонопольного (антитрестовского) регулирования.

  1.1.1. Модель монополистической фирмы в неоклассической теории 

     Под монополией (monopoly) понимается исключительное право, предоставляемое государству, предприятию, организации или физическому лицу на осуществление какой-либо деятельности [1,с.17]. В условиях рыночного хозяйства противостоит свободе конкуренции Монополия капиталистическая - это крупные компании - фирмы, корпорации, их объединения - концерны, консорциумы, картели, тресты и конгломераты, получившие распространение в результате действия объективных законов рынка, приводящих к концентрации и централизации капитала и производства [2,с.102].

         Важной характеристикой современных монополий является их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за рубежом, то есть превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 90-х годов ХХ века в совокупном валовом продукте капиталистического мира их доля достигла 1/3, в мировом капиталистическом экспорте - 40%, в объёме технологий - 80% [13, с.87].

          Итак, что же такое монополия?

     В принципе, монополию можно охарактеризовать как рыночную структуру, в которой  одна фирма является поставщиком  на рынок продукта, не имеющего близких субститутов [1,с.32]. Из данной характеристики следует, что продукт монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей этого товара. С точки зрения покупателя, это означает, что нет приемлемых альтернатив, в результате чего покупатель должен приобретать продукт у монополиста или обходиться без него. В противоположность субъекту рынка совершенной конкуренции, который "соглашается с ценой" [4, Т.1, Гл.8, с.300], монополист осуществляет значительный контроль над ценой, то есть диктует цену. Причина очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объём предложения. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может вызвать изменение цены продукта, например, манипулируя количеством предложенного продукта [приложение 1].

      Важной  формой создания отраслевых и межотраслевых  монополистических союзов явилась  система участия. Возможность её развития заложена в акционерной  форме организации компаний, в  принадлежности владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самым получает возможность руководить своей “дочерней” компанией. Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

          Одним из важнейших отличительных признаков монополии является наличие барьеров для входа в отрасль - ограничителей, которые предотвращают появление дополнительных продавцов (включая, в свете происходящей глобализации, стран-продавцов) на рынке монопольной фирмы. Барьеры для входа на рынок необходимы для поддержания монопольной власти. Если бы свободный вход был возможен на монополизированные рынки, то экономические прибыли, получаемые монопольными фирмами, привлекли бы новых производителей и продавцов. Монопольный контроль над ценой окончательно бы исчез, так как рынки стали бы конкурентными. Стремясь к этой цели, в США правительственное регулирование цен впервые началось в отраслях общественного пользования и преследовало двойную цель [10,с.92]. Во-первых, оно должно было стимулировать расширение производства и сбыта продукции, необходимой во всех сферах экономики, по ценам, приемлемым для компаний и потребителей. Во-вторых, обеспечить определённую прибыль компаниям отраслей общественного пользования, способствуя привлечению в эти отрасли новых капиталов.

          В области ценообразования регулирование осуществлялось, как правило, путём установления верхнего предела цены, который фирмы не должны превышать при продаже своей продукции. Основным принципом построения такой цены является возмещение издержек плюс "разумная" прибыль. Под "разумной" прибылью понимается такая норма прибыли, которая выше процента, получаемого по правительственным облигациям, но ниже средней нормы прибыли во всей обрабатывающей промышленности .

          Рассматривая монополистическую фирму в рамках современной модели ценообразования "издержки плюс прибыль", надо отметить, что регулирование рыночного процесса подрывает основополагающие стимулы рыночной экономики. Объясняется это просто: если прибыль любой фирмы превышает её издержки на определённую фиксированную величину, то отпадает необходимость в минимизации самих издержек, - стимулы к сокращению затрат снижаются. Ценообразование на основании этой модели предполагает, что предельные издержки производств постоянны и не слишком разительно отличаются от средних издержек при рассматриваемом объёме выпуска продукции. Однако на практике такое положение вещей, не включая в рассмотрение уровень предельных издержек, весьма идеализированно, и регулирующим органам приходится дифференцировать свою политику ценообразования даже в рамках одной отрасли, что может привести к установлению цен ниже уровня предельных издержек и отсутствию стимулов к введению прогрессивных и ресурсосберегающих технологий [19,с.103].

          Другой проблемой, не менее важной, чем предыдущая, является недостаток знаний об истинных нормах прибыли в различных отраслях бизнеса. На самом деле, оценка собственного капитала, нормы прибыли и инвестируемого капитала фирмой-монополистом не всегда объективна. На практике это одна из сложнейших задач. Чем больше догадок и данных, взятых неизвестно откуда, тем больше вероятность ошибок и неверных решений. Отсюда требование к “прозрачности” - в идеале и полном объёме реально недостижимое.

          Углублённое изучение проблемы приводит к парадоксальным на первый взгляд результатам. Оказывается, что даже абсолютно точная оценка нормы прибыли в той или иной сфере хозяйственной деятельности сама по себе не способна создать эффективные механизмы контроля и регулирования рыночного процесса в целях его демонополизации [20, с.107].

          Таким образом, монополия - это довольно устойчивая форма хозяйствования, и вряд ли она изживёт себя, пока существуют отрасли, в продукции которых есть потребность населения, и пока существует дифференциация общества. 

     1.1.2. Естественная монополия

     Можно сказать, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой доминируют по содержанию – монополия государственной собственности, а по форме – так называемая чистая монополия и олигополия (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции, взаимозаменяемой, но не идентичной).

     Государственная монополия – система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права. Государственная монополия распространяется на все виды ресурсов стратегического значения и естественно-природного. Хозяйствующими субъектами, например в Российской Федерации, относящимися к государственной монополии являются предприятия оборонной и фармацевтической промышленности; производящие ликероводочные и табачные изделия; объекты хранения государственных ресурсов; предприятия по захоронению радиоактивных и промышленных отходов, по сбору и переработке отходов, содержащих драгметаллы; организации патентной службы, стандартизации и метрологии и др. [12,с.37].

          Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции. Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает внедрение базовой стратегии конкуренции, т.е. данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определённого вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и тому подобное [приложение 2].

          Есть несколько причин существования монополий. Первая: “естественная монополия”. Если производство любого объёма продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то компания является монополией [2,с.21]. И причина здесь - экономия от масштаба - чем больше произведено продукции, тем меньше её стоимость. Вторая причина: одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом или содержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия “Де Бирс” опирается на контроль над сырьём; фирма “Ксерокс” контролировала процесс изготовления копий, называемый ксерографией, так как она обладала знаниями в области технологий, в ряде случаев защищённых патентами. Третья причина: государственное ограничение. Монополии существуют, потому что они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторых случаях государство оставляет за собой право на монополию, - в ряде стран только государственные монополии могут продавать табак.

          Выделяют также искусственные монополии, включающие административные или организационные монополии (в форме концернов, министерств, ассоциаций). Монополизм искусственных монополий, функционирующих в ведущих секторах экономики в развитых странах, обусловлен сложившейся организационно-управленческой структурой объекта, его местом в системе производства и обращения товаров, наличием интеграционных связей и отношений как по вертикали, так и по горизонтали и другими факторами.

      Монопольная сущность экономических систем препятствует развитию конкурентной среды. В этой связи становление рыночной экономики предполагает формирование необходимых условий для создания конкурентных отношений и, следовательно, преодоления монополизма. Основными действиями по достижению этого являются создание законодательной базы, образование государственных антимонопольных органов, постоянное совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля, правовых и социально-экономических условий формирования конкурентного рынка [2, с.43].

      В сложившейся ситуации создания правовых, организационных и экономических условий развития конкурентной среды представляет собой стратегическое направление экономических реформ, сферу приложения государственной политики по демонополизации экономики.  
 
 
 
 

ГЛАВА 2

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВО ЗА РУБЕЖОМ.

2.1. Антимонопольная политика: сущность, принципы, направления. 
 

          Антимонопольное регулирование (AMP) в конце XIXв. пришло на смену спорадическому антимонопольному движению, как "одна из специальных форм государственного контроля и регулирования рыночных отношений, структуры рынка, уровня и масштабов конкуренции с целью повышения эффективности экономики"[16, с.45]

          Антимонопольное регулирование корректнее определять как -реализацию государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.

          Следует подчеркнуть, что в развитых индустриальных странах антимонопольное регулирование с самого начала базировалось на сложившейся системе рыночных отношений. Монополии в рыночной экономике  в своем подавляющем большинстве были и остаются продуктом

развития  товарного производства и конкуренции.

          Антимонопольное регулирование осуществляется практически во всех странах, базируясь либо на антитрестовском законодательстве (в США, Канаде, Японии), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на соответствующих нормах, закрепленных крупными международными интеграционными соглашениями (ст.85, 86 Римского договора об учреждении ЕЭС - ныне ЕС; ст. VI ГАТТ - ныне ВТО) [16, с.51].

      Главным инструментом антимонопольного регулирования - является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения.                 Антимонопольное законодательство – это система нормативных актов, отдельных правовых норм и институтов, призванных обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений (регулирование процессов ценообразование на предприятиях-монополистах, система юридических санкций за монополистические действия и т.д.). В США именуется антитрестовским законодательством. Впервые принятое в конце прошлого века в Канаде и США это законодательство установило ряд правил, относящихся как к организации капитала, так и к содержанию заключаемых договоров [16, с.64].