Антимонопольное законадательство и антимонопольное регулирование

           Монополия означает определённую степень власти над ценой. И эта власть может базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и тому подобное. Цены на всё вокруг нас - от ракет до хлеба, света и тепла в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. Энергетические и транспортные монополии взвинтили их, как только могли. И чтобы поставить определённый заслон деструктивным силам монополизации необходимо продуманно разработанное антимонопольное законодательство и последовательная практика его ежедневной реализации как взвешенная, выверенная система регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.

          Антитрестовская политика должна представлять собой защиту и усиление конкуренции путём создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти. Применение такого экономического регулирования необходимо для:

· обеспечения  баланса интересов потребителей (доступные цены) и предприятий (финансовые результаты привлекательные для  кредиторов и новых инвесторов);

· определения  структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

· стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению  качества обслуживания, повышению эффективности  инвестиций;

· создания условий для развития конкуренции, например, обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям [7, с.903].

          Для демонополизации экономики и развития конкуренции большинство специалистов в странах с развитой рыночной экономикой

[3, 5,6] предлагают:

· наладить антимонопольный контроль за проведением  конкурсов, торгов, аукционов, в том  числе при размещении заказов  на поставки продукции для государственных  и муниципальных нужд;

· ввести жёсткие меры противодействия региональным властям, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала;

· совершенствовать правовое регулирование использования  государственных средств для  расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

· согласовать  антимонопольное законодательство страны, адаптировать конкурентную политику к международным принципам и  правилам. 

3.2. Государственное противодействие монополизму

         

          В странах с рыночной экономикой государство заинтересовано в развитии конкуренции в ее форме, приближающейся к совершенной, чистой. Такая конкуренция побуждает соревнование между производителями, что ведет к росту качества производимых товаров и услуг, снижению издержек производства и обращения, стремлению к более полному удовлетворению потребностей населения. Возбуждая качественный и количественный рост производительных сил страны, пересекая границы национальной экономики и распространяясь на мировые рынки, конкуренция способствует укреплению экономического положения государства на мировой арене [2,с. 38].

          В то же время органы государственной власти обладают ограниченными возможностями управления конкуренцией, включая ее стимулирование. В среде товаропроизводителей и продавцов товаров и услуг существует неистребимое стремление к монополизму и недобросовестной конкуренции во имя достижения собственных выгод и устранения соперников с рынка. Государство в лице органов власти препятствует монополизму посредством проведения антимонопольной политики, направленной на всемерное ограничение монополистических тенденций посредством запретов деятельности монополий, устранения их с рынков, принудительного дробления крупных компаний.

          Приходится в то же время отмечать, что некоторые коррумпированные государственные чиновники и даже органы способны поддерживать неявно, а то и явно монополистов в результате подкупа или непосредственного участия в монополистической деятельности и в монополизированных компаниях.

          Распространение монополизма в любых его формах приводит к ощутимым потерям для государства и общества, экономики и предпринимательства. Негативные последствия захвата рынков монопольными структурами проявляются в следующем:

1) монополисты способны устанавливать высокие цены предложения на свои товары при явно ограниченной возможности покупателей противостоять монопольному ценовому сговору;

2)  производители-монополисты не заинтересованы в развитии производства, повышении качества товаров и услуг, более полном удовлетворении потребностей покупателей, так как им не угрожают конкуренты, а высокую прибыль можно получать путем увеличения цен при ограниченном объеме производства;

3) монополизм порождает неэффективное распределение ресурсов в пользу монополистов вне зависимости от эффективности их производства, отдачи ресурсов;

4) монополисты, увлеченные собственной выгодой, в минимальной мере озабочены интересами государства и общества, безжалостно вытесняют из производства и с рынка своих соперников;

5) монополизм подобно раковой опухоли способен разрастаться, включая в свою орбиту новых и новых участников, и по мере обретения силы сращиваться с аппаратом государственной власти, органами государственного управления, чиновниками разных уровней.

          В связи с подобными негативными проявлениями монополизма практически все государства вынуждены проводить антимонопольную деятельность, опирающуюся на обширный арсенал мер. Антимонопольная деятельность государства в зависимости от степени и форм проявления монополизма направлена на предупреждение, ограничение, подавление, пресечение действий, препятствующих конкуренции или извращающих ее путем превращения в недобросовестную [17, с.34].

          Одной из серьезных трудностей преодоления монополизма в мире служит выявление и доказательство его наличия, умело скрываемого самими монополистами под маской законности. Исключительно трудно установить однозначно определяемые и четко фиксируемые критерии, в соответствии с которыми деятельность организации, компании следует считать монополистической и относить ее к категории монополистов.

          В связи с этим, антимонопольное государственное регулирование призвано препятствовать, не допускать недобросовестную конкуренцию на рынке, к проявлениям которой относят:

1) опорочение конкурентов путем распространения ложных сведений о них;

2) распространение заведомо искаженной информации о потребительских свойствах и качестве товаров;

3) незаконное использование прав на интеллектуальную собственность, торговые марки, фирменные знаки; 

4) разглашение сведений, информации, составляющей коммерческую тайну, без согласия владельцев информации.

          Государственные органы, отвечающие за антимонопольную деятельность, обладают значительным арсеналом средств борьбы с монополистами и монополизмом, но далеко не всегда эффективно используют свое оружие. В числе основных инструментов, способов государственного противомонопольного воздействия выделим следующие:

1) обязательные для исполнения, директивные предписания хозяйствующим субъектам о соблюдении антимонопольного законодательства и устранении последствий его нарушения;

2) принудительное разделение монопольных структур, выделение из их состава самостоятельных, независимых организаций, подразделений;

3) расторжение или изменение договоров, соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству:

4) наложение штрафов, принятие санкций, мер административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных антимонопольными законодательными и другими нормативными актами;

5) принудительный роспуск организаций-монополистов [18, с.67].

          Несмотря на наличие столь обширных видов государственного антимонопольного воздействия, их практическая реализация затруднена ярым противодействием со стороны монополистов. Антимонопольная деятельность государства должна носить непрерывный характер, так как монополистические структуры находят новые пути и способы возрождения подавленных монополистических проявлений. 
 
 
 
 

3.3. Государственное регулирование монополистической деятельности  в Республике  Беларусь. 

          Становление антимонопольного регулирования в Беларуси происходит в неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и углубляющемся экономическом кризисе. Необходимость его обусловили:

1) высокий  уровень концентрации и слабая  диверсифика производства;

2) преобладание крупных чистых монополий;

3) усиление злоупотреблений доминирующим положением на  рынке со стороны отдельных хозяйствующих субъектов способствовало распаду хозяйственных связей в рамках бывшего СССР;

4) расстройство финансовой и денежно-кредитной систем;

5) сокращение объемов производства;

6) стагнация в инвестиционной сфере;

7) потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий.

          Начало государственной политики в области антимонопольного  регулирования положено принятием  в конце 1992 года Верховным советом Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», вступивший в силу с 1 марта 1993 года. Этот Закон относится к числу «ветеранов» законодательства периода трансформации экономической системы в нашей стране. Став одним из первых рыночных законов, он был принят в нашем государстве раньше, чем в других странах на всем постсоветском пространстве. Закон впервые ввел в систему экономических категорий термины: товарный рынок, конкуренция, монополистическая деятельность, заложил правовые основы, определенные правила функционирования хозяйствующих субъектов в рыночной экономике. Практика его исполнения показала, что не всегда классические методы регулирования монополистической деятельности в полном объеме применимы в наших, порой крайне неустойчивых и противоречивых условиях [25].

         Это объясняется тем, что:

      во-первых, белорусский Закон формально заимствовал основные подходы и методы американского и западноевропейского антимонопольных законодательств, призванных поддерживать налаженную конкурентную среду, способствовать дальнейшему развитию конкуренции;

      во-вторых, он слабо адаптирован к сложившимся социально-экономическим условиям национальной экономики, к степени развитости товарно-денежных отношений и общественного производства в целом, отношений собственности и всех компонентов рынка;

      в-третьих, разработчики антимонопольного закона в республике недостаточно учли особенности монополизма белорусской экономики, возникшего в условиях отсутствия рынка и конкуренции, и самих монополий, обладающих специфическими признаками, противоречащих природе рыночных монополий. В нем сделан акцент не на становление конкуренции, а на антимонопольное регулирование.

      В феврале 2000 года вступила в силу новая  редакция Закона, которая внесла некоторые  изменения и дополнения к ранее  действовавшему, не затронув стержневой основы этого законодательного акта, и обобщила опыт применения антимонопольного регулирования в нашей республике и Российской Федерации [25].

      Кроме этого Закона антимонопольная политика в Республике Беларусь регулируется следующими законодательными актами: Законами РБ «О предприятиях», «Об аренде», «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности», «О предпринимательстве», «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью», «О ценных бумагах и фондовых биржах», «О товарных биржах», «Об инвестиционной деятельности», «О защите прав потребителей», «О естественных монополиях», а также рядом постановлений Совета Министров РБ.

      Первым  государственным органом по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической  деятельности и созданию нормальных условий конкуренции в Беларуси стал образованный в 1992 году Государственный комитет РБ по антимонопольной политике, преобразованный впоследствии в Министерство по антимонопольной политике. В настоящее время антимонопольные функции выполняет Министерство предпринимательства и инвестиций. Для ограничения монополистической деятельности и устранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на местных рынках созданы антимонопольные структуры в областях и в г. Минске, которые функционально подчинены Министерству [24].