Антимонопольное регулирование в России

Содержание 

Введение

1.Цели  и методы антимонопольного  регулирования в  России

2.Особенности  антимонопольного  регулирования в  РФ

3.Оценка  эффективности мер  государственного  антимонопольного  регулирования в  РФ

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Разработка  и проведение антимонопольной политики относится к числу важнейших  экономических функций современного государства. Данная функция характеризует  не только деятельность тех государств, в которых уже имеется социально  ориентированная рыночная экономика, но и тех, которые идут по пути строительства такой экономики, как, например, Россия.

    Проведение  антимонопольной политики опирается  на вывод, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции  монополией. Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

    Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства товаров и их обращение на соответствующем рынке. Это такое соперничество, в котором побеждают наиболее эффективные участники. Конкуренция является самым важным элементом рынка, поскольку именно конкуренция заставляет участников хозяйственных отношений заниматься необходимой обществу деятельностью, является механизмом отбора и регулирования в рыночной экономике. Конкуренция относится к таким свойствам рыночной экономики, без которых рыночная экономика вообще не существует. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества, что подтверждено хозяйственной практикой. При наличии конкуренции ресурсы общества используются наиболее эффективно, поскольку неэффективные производители вытесняются с рынка.

    Антиподом конкуренции является монополия. В узком, строгом смысле монополия — это отрасль, состоящая из одной компании, которая единственная производит уникальный продукт. Однако на практике чаще используется понятие монополии в более широком смысле. В этом смысле под монополией подразумевают такое объединение, в которое входит одна или незначительное количество предприятий  отрасли, производящих и продающих основную долю каких-либо товаров и услуг. Эти предприятия  осуществляют монопольную власть на рынке, что означает осуществление ими контроля за ценой, объемом производства и направлениями продаж производимых ими товаров и услуг.

    Следует иметь в виду, что в роли монополии  не обязательно выступает очень  крупная компания. Главное -  ее удельный вес  в производстве и сбыте конкретного вида продукции. Иными словами, более важен относительный, а не абсолютный размер компании, хотя, как показывает опыт, абсолютный и относительный размеры компании довольно часто “идут рука об руку”.

    В зависимости от степени монопольной  власти, которой располагают хозяйствующие  субъекты в своей отрасли, выделяют такие рыночные структуры, как:

1) совершенная конкуренция;

2) монополистическая  конкуренция;  

3) олигополия;

4) чистая монополия.

      Если в первой из названных  структур компании вообще не  имеют никакой монопольной власти, то в последней одна компания  обладает абсолютной монопольной  властью на рынке. Но в реальной  жизни эти структуры почти  не встречаются, а преобладают  промежуточные структуры: монополистическая конкуренция как более конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая структура (в широком понимании этого термина).

    Сравнение опыта функционирования различных  рыночных структур свидетельствует  о том, что усиление монопольной власти отдельных компаний в рыночных отраслевых структурах приводит к общественным экономическим потерям. Эти потери проявляются, во-первых, в более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию предприятий - монополистов, по сравнению с ценами на аналогичную продукцию на конкурентных рынках. Во-вторых, приобретение компанией  монопольной власти зачастую приводит к сознательному ограничению производства отдельных видов товаров и услуг с целью поддержания высоких цен. Это означает, что монополия приводит к неэффективному распределению ресурсов между различными отраслями, к их недоиспользованию в монополизированных отраслях. В-третьих, монополия зачастую ведет к техническому застою производства, к ухудшению условий производства и качества продукции.

    Как отмеченные, так и не названные  негативные моменты монополизма  в экономике заставляют современные  государства разрабатывать и  проводить антимонопольную политику.

    Антимонопольная политика - это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

    Государственное антимонопольное  регулирование экономики включает в себя два связанных между собой направления (аспекта):

    1) разработку и принятие специального  антимонопольного законодательства;

    2) формирование системы органов,  осуществляющих антимонопольное  регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

    Корни антимонопольного регулирования уходят в глубь веков. Первым антимонопольным  законом общего характера, где впервые  используется и сам термин “монополия”, принято считать конституцию  о ценах императора Зенона (483). В ней говорилось: “Мы приказываем, чтобы ни одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды или на рыбу, или на какую-либо вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначенную для другого использования”.

    Современное антимонопольное законодательство, начало которому было положено американским законом Шермана (1890), в 90-х гг. XX в. было принято уже более чем  в 40 странах с развитой и развивающейся  рыночной экономикой, а также в  странах Восточной Европы, включая Россию. В США в настоящее время действует целый блок дополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914), о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также ряд решений Верховного суда.

    В главных капиталистических странах антимонопольные законы были приняты после второй мировой войны: во Франции в 1945 г., в Японии в 1947 г., в Англии в 1948 г., в ФРГ в 1957 г. Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран и отличаются от американского законодательства. Тем не менее, антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

    В России же необходимость антимонопольного регулирования была осознана государственной  властью лишь к  1990 году, когда  и был создан предшественник, ныне действующей, Федеральной антимонопольной  службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. А в 1991 году принят основополагающий, в области антимонопольного регулирования Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".  

1.Цели и методы антимонопольного регулирования в России 

          Антимонопольное регулирование  действует с целью  обеспечения  единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы  экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

    Защита  конкуренции как основного механизма  рыночной экономики обеспечивает достижение всех социально-экономических целей общества, в том числе: реализация интересов потребителей, обеспечение снижения затрат, сбалансированное распределение ресурсов, закрепление успеха на внешних рынках, поддержание инновационного развития.

    Стратегические  задачи проведения антимонопольной  политики и развития конкуренции  в России на современном этапе  были следующим образом сформулированы Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 8.02.2008 г. в выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»: «Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений ...

    ...развитие  новых секторов глобальной конкурентоспособности,  прежде всего в высокотехнологичных  отраслях;

    ... развитие рыночных институтов  и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей».

    Основной  целью антимонопольного регулирования  в России является контроль за экономической  концентрацией на товарных и финансовых рынках, который необходим для предотвращения их монополизации.

      Исходя  из этого, можно определить задачи антимонопольного регулирования:

• поддержка здоровой конкуренции;
• обеспечение свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;
• пресечение монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
• недопущение создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
• создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 

     Главным инструментом государственной антимонопольной  политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

     Основным  федеральным законом, направленным исключительно на поддержание достигнутого уровня и дальнейшее развитие конкуренции является Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

     Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

     Целями  закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

     До  принятия этого закона с 1991 года действовали различные версии Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, а с 1999 г – Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Таким образом, ФЗ «О защите конкуренции» был создан на основании двух предыдущих законов: закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федерального закона от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

     Закон «О защите конкуренции» определяет действующие организационные и правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках в России, в частности:

- содержит  четкое определение круга сделок  и действий, которые совершаются  с предварительного согласия  антимонопольного органа;

- существенно  уточняет определение доминирующего  положения хозсубъектов на товарном  рынке;

- уточняет  формулировки по определению  понятия «согласованные действия»;

- дает  принципиально новое определение  запретов на различные виды  монополистической деятельности;

- избегает  оценочных терминов при определении  монопольно высокой и монопольно  низкой цены;

- детализирует  понятие «государственная помощь»;

- формирует  исчерпывающий перечень полномочий  антимонопольного органа и видов  предписаний, которые он вправе выдавать;

- определяет  процедуры и критерии принятия  решений антимонопольным ведомством;

- дополнен  специальной процессуальной главой, которая регулирует рассмотрение  антимонопольным органов заявлений  представлений граждан.