Антимонопольное регулирование в России

     Во-вторых, по мере развития рынков и исчерпания возможностей повышения прибыли, действующие  на рынке хозяйствующие субъекты вместо развития добросовестной конкуренции  оказываются заинтересованы в создании конкурентам барьеров входа на рынок с помощью государства, обеспечения сохранения полученных экономических преимуществ. Стремление бизнеса к получению новых преимуществ, позволяющих извлекать ренту, на фоне наблюдаемых характеристик его взаимоотношения с государством приводит к воспроизводству дефицита институтов защиты прав собственности и контрактов, а также искусственных барьеров, связанных с неэффективным отраслевым регулированием.

    В российской экономике эти тенденции  особенно сильны, поскольку, несмотря на завершение переходного периода, число нарушений антимонопольного законодательства в российской экономике продолжает возрастать: общее количество дел, возбужденных антимонопольными органами в Российской Федерации значительно, и несопоставимо ни с одной страной развитой рыночной экономики. Преодоление этих тенденций является важным элементом стратегии действий антимонопольных органов.

    В России сохраняется пренебрежение  со стороны органов власти к антимонопольному законодательству, как регулятору рыночных отношений, что выражается: во-первых, в значительном количестве дел ФАС России против органов власти; во-вторых, в значительном объеме повторных нарушениях антимонопольного законодательства органами власти, которые в 2007 г. составили 22 % в общем количестве выявленных  нарушений.

    Угрозы  конкуренции, связанные с формированием  государственных корпораций связаны  с передачей им некоторых государственных  функций и полномочий проведения государственной политики; созданием  для них исключительных условий  хозяйственной деятельности, делающих невозможным конкуренцию с ними частных компаний; преследованием государственными корпорациями целей по созданию горизонтально или вертикально интегрированных структур в интересах коллективного доминирования.

    Госкорпорации, обладая политическим и административным ресурсом и растущими финансовыми возможностями, могут оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на смежных со сферами их деятельности товарных рынках.

    В данных условиях является целесообразным:

    1) Усиление антимонопольного контроля за государственного корпорациями.

     2) Возвращение властных функций от всех созданных госкорпораций государству.

    3) Расширение использования государственными корпорациями конкурсных механизмов при закупке товаров, работ, услуг у частных российских компаний.

    4) Обеспечение транспарентного функционирования госкорпораций.

    5) Введение моратория на создание новых государственных корпораций.

     6) Исключение возможности постоянной государственной финансовой поддержки госкорпораций.

    На  большинстве товарных рынков России наблюдаются основные факторы, способствующие вступлению фирм в сговор, в том числе такие как: небольшое число фирм на рынке (в России каждая пятая отрасль может считаться высокорискованной с точки зрения вероятности создания картелей); сходный уровень технологии, средних издержек производства и структуры затрат; превышение в отрасли в долгосрочном периоде предложения над спросом, наличие избытка производственных мощностей; низкая наукоемкость продукции. Заключению соглашений о разделе рынка хозяйствующими субъектами часто способствовала существовавшая ранее экономическая политика государства.

    На  сегодняшний день в Российской Федерации  можно выделить сразу несколько  отраслей, в которых наиболее остро  стоит проблема антикартельного  регулирования: оптовая и розничная торговля нефтепродуктами; агропромышленный комплекс и розничная торговля; банковская сфера (потребительское кредитование); фармацевтическая промышленность; металлургическая промышленность; химическая промышленность.

    Раскрытие картелей является самой трудной задачей антимонопольной политики, поскольку создаются они тайно и выявить их наличие можно только с помощью оперативно-розыскных мероприятий. Средняя продолжительность картеля в мировой экономике составляет 6 лет, некоторые картели длятся 10 и более лет.

    Наиболее  острой проблемой на рынке среди  известных монопольных проявлений в России  является многообразие видов и форм недобросовестной конкуренции. Наряду с проблемой нелегальных  производств и продаж с целью  уклонения от налогов („серое производство“  и „серый импорт“) особую заботу у российских предприятий и граждан вызывают разнообразные формы собственно недобросовестного поведения на рынке: выпуск подделок, использование чужого имиджа и рекламы, вводящая в заблуждение реклама, ценовые махинации, несанкционированное использование средств индивидуализации и др.).

    Традиционно в конкурентной политике России  выделяют следующие разделы: 

• пресечение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию,
• пресечение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующими субъектами на соответствующем рынке, 
• контроль сделок экономической концентрации, 
• пресечение действий органов государственной власти и соглашений с их участием, которые ограничивают конкуренцию,
• пресечение недобросовестной конкуренции на рынке.

    Перечисленные компоненты применимы как к товарным рынкам, так и к рынкам услуг, в  том числе финансовых.

    Антимонопольная   политика России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий направлена на обеспечение  равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Способствует повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Контроль осуществляется  ФАС России, который  тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

    Федеральная антимонопольная служба имеет в  своей структуре подразделения, контролирующие товарные и финансовые рынки в разрезе по отраслям экономики, что позволяет проводить  постоянный мониторинг и подробный анализ для  разработки эффективных мер антимонопольного регулирования.   

    ^Рис.1

    Самыми  важными из всех мер антимонопольной  политики для России оказались ограничительные  меры. Они предусмотрены законом "О защите конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

    Также закон запрещает устанавливать  монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения  с тем, чтобы создавать или  поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

    Российское  антимонопольное законодательство стремится к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

• соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;
• отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;
• соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;
• ценовые соглашения.

    Наряду  с запретами на заключение вредных  для конкуренции соглашений и  на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции  применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

    Согласно  закону "О защите конкуренции", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

    Российское  антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными  компаниями.  
 

3.Оценка  эффективности мер  государственного  антимонопольного  регулирования в  РФ

    Обзор макроэкономических показателей, характеризующих состояние конкурентной среды в российской экономике, и опросы предпринимателей об их оценках состояния конкуренции в экономике позволяют сделать выводы, что участники рынков в Российской Федерации реально ощущают конкуренцию; причем оценка конкуренции как значимого фактора для деятельности предприятий со временем увеличивается.

    В 2007 году в Российской Федерации появились  такие инструменты борьбы с картелями  как оборотные штрафы и программа  смягчения наказаний за добровольное информирование о картелях. Однако абсолютной необходимостью является расширение оперативно-розыскной деятельности. В европейской модели антимонопольной политики такие полномочия имеются у всех антимонопольных органов; в американской - действует антитрастовый департамент Министерства юстиции, возглавляемый заместителем генерального прокурора.

    Анализ  работы ФАС России за 2007 г. свидетельствует  о том, что нарушения антимонопольного законодательства органами власти не сокращаются и составляют значительную долю (52,8 %) в общем объеме выявленных нарушений, что свидетельствует о многочисленных фактах ограничения конкуренции на определенных товарных рынках. В целях пресечения выявленных нарушений с каждым годом возбуждается все большее количество антимонопольных дел.

      В 2007 году ФАС России было возбуждено 1331 дел по признаку злоупотребления  доминирующим положением хозяйствующими субъектами и 2250 дел по признаку совершения антиконкурентных действий со стороны  органов власти, что на 34 % превышает  соответствующий показатель 2006г.

      Наиболее  распространенными видами повторяющихся  нарушений со стороны органов  власти являются: необоснованное препятствование  осуществлению деятельности хозяйствующих  субъектов, введение ограничений в  отношении свободного перемещения  товаров в Российской Федерации, совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов и (или) наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Повторяющиеся нарушения антимонопольного законодательства являются опасной тенденцией, которая представляет постоянную угрозу конкуренции и свидетельствует о наличии устойчивых  административных барьеров входа на товарные рынки.

    В 2007 году были обобщены субъективные оценки интенсивности конкуренции в  российской промышленности по результатам  опросов, проводившихся на постоянной основе Институтом экономики переходного периода. По опросам ИЭПП уже в 2006 году наблюдалось снижение индекса интенсивности конкуренции, которое продолжилось в 2007 году. Впрочем, значения этого показателя для отраслей не опустились ниже уровня «умеренная конкуренция» (за исключением металлургии). За время мониторинга конкуренции в 1995-2007 гг. максимальная доля конкурентных рынков с внутрироссийской конкуренцией была зарегистрирована в 2005 г. Тогда 94% предприятий ощущали конкуренцию со стороны других российских производителей на своих рынках сбыта. Максимальная доля рынков с конкуренцией из дальнего зарубежья пришлась на 2006 г. и составила 73%. Во всех отраслях внутрироссийская конкуренция остается наиболее интенсивным видом конкуренции на рынках сбыта.