Антимонопольное регулирование в России

     Закон развивает антимонопольное законодательство и конкретизирует ограничения и запреты на осуществление монополистической деятельности. Вводится исчерпывающий перечень запретов. При этом основных запретов три: на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением; на действия или соглашения, ограничивающие конкуренцию; на недобросовестную конкуренцию. Одной из существенных новелл Закона является введение критериев, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности, приводящие к ограничению конкуренции могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом.

     Также Законом определены общие антимонопольные  требования к порядку проведения всех видов торгов, конкурсов и  аукционов органами власти и внебюджетными  фондами.

      Стратегические задачи конкурентной политики требуют соблюдения определенных принципов и методов при ее проведении. Из сложившихся принципов и методов можно выделить следующие:

• сильный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции
• применение ограничительных мер;
• противодействие недобросовестной конкуренции;
• контроль за экономической концентрацией;
• снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний;
• антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии;
• запреты на антиконкурентные действия органов власти и правления;
• контроль в сфере размещения государственных заказов;
• использование Государственного реестра;
• анализ рынков; 
• оценка влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции;
• обеспечение конкуренции на глобальном уровне;
• преодоление антиконкурентных тенденций.

    Сильный антимонопольный  контроль за соблюдением  законодательства о  конкуренции.

    Особенно  в том, что касается злоупотребления  доминирующим положением и сговора между фирмами имеет исключительно важное значение для обеспечения темпов инновационного развития экономики.

    Основное  нарушение антимонопольного законодательства – это установление доминирующей компанией монопольно высоких цен, обеспечивающих ее сверхприбыль и разоряющих общество. Аналогичных результатов также может достигнуть и группа олигополистических компаний при помощи как формального соглашения (картеля), так и «тайного сговора» в ситуации коллективного доминирования. В этой ситуации даже при отсутствии контакта между фирмами им будет выгоден «сознательный параллелизм», ведущий к завышению цен или другим злоупотреблениям.

    Такие соглашения прекращают конкуренцию, останавливают  инновационный процесс, приводят к  началу неудач компаний на международных  рынках. 

     Применение  ограничительных мер.

     Под ограничительными мерами понимают запреты  на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, которые  могут привести к ограничению  конкуренции, а также на прямое вмешательства  государственных органов власти в деятельность предприятий, злоупотребление доминирующим положением (например, в виде установления монопольных цен, навязывания условий договора, ограничения доступа на рынок), в том числе субъектам естественной монополии.

     Запрещается также заключение антиконкурентных соглашений (осуществление согласованных действий); органам власти запрещается предоставление льгот и преимуществ отдельным компаниям. Устанавливаются конкурентные требования к торгам и аукционам при осуществлении госзакупок.

     Среди ограничивающих конкуренцию факторов следует выделить, во-первых, соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок; во-вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

     К нарушениям антимонопольного законодательства можно отнести: навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.

     ФЗ  «О защите конкуренции» запрещает осуществлять согласованные действия между хозяйствующими субъектами, которые могут привести к установлению монопольно высоких  или монопольно низких цен,  изыманию товара из обращения с тем, чтобы создать или поддержать дефицит; повышению цены, навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящиеся к предмету договора, включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствованию выхода на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждение контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками). 

     Противодействие недобросовестной конкуренции

     Административное (законодательное) регулирование конкуренции  основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики  путем издания законодательных  актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.                                                                                                                                                 

     Недобросовестная  конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), направленные на получение преимуществ  при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

     Не  допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

    - распространение ложных, неточных  или искаженных сведений, которые  могут причинить убытки хозяйствующему  субъекту либо нанести ущерб  его деловой репутации;

    - введение в заблуждение в отношении  характера, способа и места  производства, потребительских свойств,  качества и количества товара  или в отношении его производителей;

    - некорректное сравнение хозяйствующим  субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

    - продажа, обмен или иное введение  в оборот товара, если при этом  незаконно использовались результаты  интеллектуальной деятельности  и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

    - незаконное получение, использование,  разглашение информации, составляющей  коммерческую, служебную или иную  охраняемую законом тайну. 

Контроль  за  экономической  концентрацией.

     Экономическая концентрация — сделки, иные действия, осуществление которых оказывает  влияние на состояние конкуренции.

    Государственный контроль за концентрацией предназначен для недопущения ухудшения конкурентной среды и исключения возможности возникновения ситуации злоупотребления доминирующим положением. Поэтому наиболее крупные сделки по слияниям и поглощениям осуществляются в разрешительном порядке после согласования с антимонопольным органом.

    Наиболее  опасны слияния на рынках однородных товаров, где одна из фирм - участников сделки уже занимает ведущие позиции; или вертикальные слияния с участием компании, занимающей доминирующее положение на смежном рынке. Вертикально интегрированные фирмы могут предотвратить вход на выше- или нижележащий рынок путем отказа в поставках новичку или в закупках у него; препятствовать доступу конкурентов к покупателям, посредникам или поставщикам.

    Такие же стандарты в отношении слияний  и поглощений применяются в отношении иностранных фирм: запрещаются сделки с участием крупных ТНК, угрожающие конкуренции внутри страны. В таких случаях иностранным фирмам целесообразнее создавать новые компании на территории Российской Федерации вместо приобретения существующих. 

    Снижение  барьеров для входа  фирм на рынок и  создания новых компаний.

    Является важной задачей конкурентной политики. Возможность появления новых продавцов является сдерживающим фактором для проявлений монополизма со стороны фирм, уже действующих на рынке. Образование новых фирм также является важным элементом совершенствования конкурентоспособности.

    На  практике, всегда существуют определенные рыночные барьеры: «безвозвратные издержки» (расходы на специализированные факторы производства длительного пользования, которые не могут быть использованы на другие цели или не являются ликвидными); обычная хозяйственная практика действующих участников рынка: реклама, сохранение избыточных мощностей и т.д.

    Однако, очень часто барьеры входа  связаны с административным регулированием или нарушениями конкурентного законодательства со стороны фирм, контролирующих «уникальный ресурс» (на собственников или пользователей "уникального ресурса" возложена обязанность предоставления доступа к ресурсу, когда такой доступ необходим для осуществления конкурентами своей деятельности по производству товаров и услуг для потребителей), и могут быть устранены антимонопольным регулированием. 

    Антимонопольное регулирование в  отраслях естественной монополии.

    Экономический смысл естественной монополии заключается в существовании такого эффекта масштаба в отрасли, при котором на рынке может действовать только одна фирма. Это характерно для отраслей, требующих широкомасштабных инвестиций в распределительные сети, таких как электроснабжение, газо- и водоснабжение, телекоммуникации, железные дороги и т. п.

    Однако  даже для таких отраслей существуют механизмы, позволяющие достигать  конкурентных результатов: 1) изъятие  сверхприбыли регулирующим органом; 2) проведение проверок ex post с наложением крупных штрафов при выявлении завышения фирмами своих затрат; 3) установление тарифов как средних или наименьших издержек для группы аналогичных фирм; 4) проведение аукционов для фирм на получение права выпуска продукции или оказания услуг в оговоренный период.

    Выделение конкурентных секторов и приватизация соответствующих государственных компаний обычно стимулируют конкуренцию. Однако для достижения желаемого эффекта от дерегулирования в отраслях естественной монополии, нужна сильная антимонопольная политика, поскольку велики риски нарушений со стороны компаний, остающихся де-факто монополиями и стремящимися сохранить это положение и получение монопольной ренты. 

     Запреты на антиконкурентные действия органов  власти и 

     правления.

       Законом запрещено принимать  нормативные акты и совершать  действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

     Действия  органов власти и управления, которые  могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, могут выражаться в необоснованных предоставлениях льгот, ограничивающих создание предприятий; введение запретов на их деятельность, указывание на приоритетность некоторых договоров. 

    Контроль  в сфере размещения государственных заказов. Является важным элементом развития конкуренции. Если такие закупки превращаются в гарантированные для продавцов, то снижается качество, завышаются цены, прекращается конкурентное развитие экономики. Для того чтобы это не происходило разработаны жесткие процедуры размещения и контроль соблюдения этих процедур – сфера конкурентной политики.

    Государственные закупки могут позитивно влиять на развитие конкурентоспособности, если они устанавливают жесткие стандарты на товары (детальные спецификации), отдают предпочтение инновационным товарам, усложняют задания по сравнению с наиболее распространенными на рынке решениями; учитывают потребности, которые будут пользоваться спросом за рубежом. Это важно не только для государственных учреждений но и для государственных предприятий, которые формируют значительный спрос в экономике.