Власть и политические партии и движения

 

 

 

 

 

Глава II. Политические элиты в конце XIX – начале ХХ века

1.1. Земское  либеральное движение

Земское движение стало  базой для формирования либеральных  и демократических политических партий России. Политические тенденции  земских органов проявились с  самого их возникновения. В 1865 г. Петербургское  земское собрание настаивало на создании центрального земского учреждения, в 1867 г. потребовало участие земства в законодательной работе. В 1867 г. правительственный Сенат возложил на губернаторов контроль за личным составом земских органов, а Государственный совет запретил публикацию земских отчетов¹⁶.

Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов  — движение усиливалось и ширилось. Земские органы проводили свои территориальные  съезды, на которых формулировали  политические требования. В 1879 г. проходил крупный земский съезд в Москве, образовавший «Общество земского союза и самоуправления» — Земский союз. Земства настаивали на включении их в сеть государственных учреждений.

В 1881 г. (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентрализация государственного управления, центральное народное представительство (Государственная Дума), упразднение самодержавия.

Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев, стало Вольное экономическое общество (активизировавшееся в 1895 г.), с 1897 г. земское влияние выходит за пределы земских организаций.

С 1900 г. земская оппозиция, не обращая внимания на правительственные  учреждения, регулярно проводит свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппозиционной организации, в 1902 г. возник «Союз Освобождения», на основе которого позже организована партия кадетов.

В 1903 г. вокруг журнала  «Освобождение» стали группироваться либеральные круги¹⁷, поставившие своей целью борьбу с самодержавием. В Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший основные политические устремления либеральной буржуазии. В программу съезда были включены вопросы экономического и финансового характера, децентрализация и переустройство местного самоуправления, рабочий вопрос и аграрные преобразования, административные реформы и т.п. Предполагалось создать комиссию из представителей различных общественных организаций для подготовки избирательного закона в Учредительное собрание, которое подготовит конституцию страны. При этом программа не настаивала на устранении монархии и провозглашении республики.

Тактика «Союза Освобождения»  формулировалась следующим образом: не штурм, а блокада. В 1904 г. «Союз Освобождения» уже вполне гласно сформулировал свои требования: уничтожение самодержавия и установление конституционного режима, право наций на самоопределение, демократические политические реформы. Был подан проект императору, где выражались конституционные пожелания. Одновременно принято решение образовать «Союз Союзов», который должен был установить организационные связи с центральными органами всех левых политических партий.

В октябре 1904 г. либералы приняли участие в совещании оппозиционных и революционных организаций. Движение все более склонялось влево: «Союз Освобождения» начал поддерживать политические выступления студентов, аграрные беспорядки, стремление национальных окраин к автономии и даже оправдывать революционный террор.

Вместе с тем значительная часть либеральной буржуазии  продолжала двигаться путем эволюционного, реформистского преобразования существующего  строя. Основу для создания конституционного строя они видели в земских учреждениях.

С назначением на пост министра внутренних дел князя Святополк-Мирского правительство начало осуществлять либеральный курс преобразований (осень 1904 г.). Земские учреждения стали  рассчитывать на сотрудничество с правительством.

Бюро земских собраний в сентябре 1904 г. приняло решение созвать земский съезд. На съезде были сформулированы следующие преобразования либеральной оппозиции: неприкосновенность личности, свобода вероисповеданий и печати, политическое равноправие граждан, предоставление крестьянам равных с другими личных прав, расширение полномочий органов местного самоуправления, создание органа народного представительства, в который необходимо избрать представителей народа для взаимодействия с государственной властью.

В начале декабря 1904 г. Святополк-Мирский поручил разработать законопроект, в котором излагалась программа либеральных реформ. В частности, в нем предусматривалось привлечение избранных народных представителей к законодательной деятельности. В значительной мере проект закона был обусловлен положениями либеральной программы, выработанной земским съездом¹⁸.

Комитет министров должен был разработать основные начала законопроектов о реформах, окончательная  и подробная разработка их поручалась особым совещательным комитетам, назначаемым царем. Особый совещательный комитет, которому поручалось готовить законы об изменении основ правления, должен был рассмотреть вопрос о преобразовании Сената и административной юстиции. Параллельно работали совещания по пересмотру чрезвычайных законов, вопросам печати, религиозным делам.

Вопрос об отношении  государства и Церкви, рассматривавшийся  вначале в Комитете министров, был  передан на рассмотрение Синода. Члены  Синода постановили созвать всероссийский  Собор и решить вопрос о восстановлении патриаршества.

Несмотря на поддержку  председателя Комитета министров С.Ю. Витте, подготовка законопроектов продвигалась с трудом. Этой работе препятствовала также позиция радикального крыла  земского движения, отказывавшегося  от сотрудничества с государственной властью.

Обострение политического  кризиса продолжалось. Расстрел рабочей  демонстрации 9 января 1905 г., крестьянские бунты и погромы, поражение в  войне с Японией, волна террористических актов дестабилизировали ситуацию. На этой волне радикализировалось и либеральное движение. Многочисленные земские собрания обращались к царю, требуя созыва народного представительства.

В феврале 1905 г. прошел второй земский съезд, на котором началась разработка плана для созыва народного  представительства, порученная организационному бюро земских съездов. Внутри земского движения наметился раскол: одна часть земцев надеялась на союз с правительственной властью, другая поворачивала в сторону революции.

Внутри земского движения выявились серьезные разногласия: конституционный строй или народное представительство с законосовещательными функциями, всеобщие выборы или цензовое голосование, учредительное собрание или пожалование конституции сверху? В дискуссиях на апрельском и майском (1905) земских съездах победу одержало радикальное крыло движения.

Большинство участников земских съездов¹⁹ отвергало сотрудничество с правительством в деле осуществления государственных реформ.

В июне 1905 г. на очередном  съезде был одобрен проект конституции, противопоставленный правительственному (булыгинскому). Многие участники предлагали бойкотировать Думу с законосовещательными (а не законодательными) полномочиями. Было принято обращение к народу с призывом оказывать властям пассивное сопротивление. Настаивали на введении всеобщего избирательного права и отказе от цензовой избирательной системы, повторявшей принципы выборов в органы местного самоуправления (земства и городские органы). Организационно многие участники земских съездов примыкали к Союзу Союзов (образовался в мае 1905 г. в Москве), ставшему центром либеральной и демократической оппозиции.

 Таким образом,  в 1905 г. земское движение еще  более активизировалось. Выдвигались  требования о замене самодержавия  «свободно-демократическим строем»,  предоставлении прав и свобод, недоверии правительственным учреждениям. Все проходившие съезды требовали создать представительный центральный орган — Государственную Думу, избираемую путем всеобщего, равного и тайного голосования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Кадеты: левый  центр

В сентябре 1905 г. проходит съезд земских и городских деятелей, который наметил программу партии, получившей название конституционно-демократической. Программа партии конституционных демократов²⁰ была утверждена на учредительном съезде в октябре 1905 г. Ее государственно-политические положения сводились к следующему: сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент обязан санкционировать любой законодательный акт и бюджет. В области судоустройства должны быть восстановлены принципы уставов 1864 г., упразднено административное вмешательство в судебные дела, отменена смертная казнь. В финансовой области партия выступала за отмену выкупных платежей для крестьян и развитие прямого обложения, отчуждение (за плату) государственных и частновладельческих земель и наделение ими нуждающихся, развитие аренды земли. В области трудовых отношений отстаивалось право на забастовку, выборные (от рабочих) инспекции труда, 8-часовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде; посредничество в спорах через примирительные комиссии, включающие предпринимателей и рабочих.

Предлагалось обеспечить безземельных крестьян землями, выкупаемыми государством у частных лиц. На крестьян должно было распространяться законодательство о труде, за его применением должна следить сельскохозяйственная инспекция²¹.

Умеренно-прогрессистская  партия, близкая к кадетам в  области государственной системы, настаивала на «неприкосновенности верховной власти государя» и ответственности министров перед представителями народа. В области государственного устройства она выступала за цельность государства при самостоятельности местного самоуправления, против автономии и федерации. В области труда — против установления 8-часового дня, введение которого могло бы ослабить конкуренцию российской экономики перед Западом.

Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с  конституционным монархом и Кабинетом  министров, опирающимся на большинство Думы (английская конституционная модель). Политической целью союза провозглашалось «экономическое содружество торгово-промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных организациях, Государственной Думе и правительственных учреждениях».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Октябристы: правый центр

Союз 17 октября²² полностью базировался на принципах Манифеста 17 октября. Его кредо — «сильная власть выведет страну из хаоса». Союз выступал за сохранение единого и неделимого (унитарного) Российского государства, конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Монархия, самодержавие признавались умиротворяющим, стабилизирующим фактором. В аграрном вопросе Союз ратовал за отмену исключительных положений и административной опеки над крестьянством, создание земельного фонда из государственных и удельных земель, включение общинных земель в гражданский оборот. В области рабочего законодательства — социальное обеспечение и страхование, регулируемые законом стачки. В сфере местного управления — создание бессословного земства в качестве мелкой территориальной единицы, выборное начало в местной юстиции, невмешательство администрации. В сфере промышленности предлагалось освободить предпринимательство от правительственной опеки (идея «чистого либерализма»).

Партия правого порядка  настаивала на сильной власти и единстве России. Автономия территорий отвергалась, но провозглашалось равноправие  всех граждан России. Крестьянский вопрос решался через облегчение налогообложения, наделение крестьян землей (с компенсацией владельцам), поощрение перехода от общинного владения к личному. В сфере рабочей — «забота о возможном сокращении рабочего дня и страховании».

Партия монархистов-конституционалистов (царистов) исходила из идей: «царь — отец народа, Россия без царя немыслима», «к данному положению вещей привело олигархическое правление министров». Крестьянский вопрос предлагалось решить переводом землепользования из общинного в подворное и реорганизацией крестьянского банка. Партия выступала против идеи образования государственного земельного фонда. Образование предлагалось перестроить на корпоративных началах, поощряя национализм, организацию землячеств, проведение судов чести. Антисемитизм программы проявился в указании на «опасность политических взглядов еврейства». Политическая установка была сформулирована в положении: «Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право невозможно на заре парламентаризма»²³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Черносотенцы

В мае 1906 г. состоялся  первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран Постоянный совет объединенных дворянских обществ  со своим уставом. Он стал координационным  центром для политических дворянских организаций и движений²⁴.