Власть и политические партии и движения

Лозунгом правых партий стал призыв «Православие, самодержавие, народность». «Русская народность как собирательница земли Русской и устроительница Русского государства есть народность державная, господствующая и первенствующая». Все народности делились на дружественные и враждебные русскому народу. Ограничения предлагалось распространить на финнов, поляков, кавказцев и евреев.

Весной 1905 г. появилось  большое число национально-патриотических союзов, обществ, братств, дружин и лиг. В ноябре 1905 г. возник Союз русского народа, объединивший ряд других черносотенных организаций. Союз располагал местными органами и возглавлялся Главным советом. Его деятельность поддерживали государственные и церковные органы.

В промышленных центрах  действовали черносотенные рабочие  организации, например «Патриотическое содружество рабочих», ставившее своей целью «борьбу мирными и законными средствами со всеми видами несправедливого, незаконного и нечестного отношения как работодателей к рабочим и труду, так и рабочим к работодателям и труду». Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России.

 

 

 

 

 

 

1.5. Социал-демократы

Социалистические партии в России образовывались на основе народнической и марксистской идеологии²⁵.

В 1898 г. представители  Союза борьбы за освобождение рабочего класса, групп «Рабочей газеты» и «Бунда» провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал-демократической рабочей партии. На II съезде партии, в 1903 г., произошел ее раскол на «большевиков» и «меньшевиков», тогда же были приняты программа и устав партии.

В революцию 1905 г. РСДРП  вступила со своей программой политического  и государственного переустройства. Самодержавие признавалось пережитком и злейшим противником народа. Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить Церковь от государства. Партия предлагала установить прогрессивный подоходный налог, восьмичасовой рабочий день, установить уголовную ответственность предпринимателя за нарушение охраны труда, запретить штрафы на производстве, установить промысловые суды (из рабочих и предпринимателей).

Для крестьян предлагалось отменить выкупные платежи, разрешить отчуждение земли крестьянами, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцовых земель и обложения налогом помещичьих земель. Предусматривалась конфискация церковных, монастырских, удельных и частновладельческих земель с передачей их в распоряжение выборных органов местного самоуправления (муниципализация земли). Предъявлялось требование разрешить судам снижать уплачиваемую крестьянами арендную плату. В политической сфере провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию.

 

 

1.6. Эсеры и  близкие им партии

В 1901 г. на политическую арену  выходит Партия социалистов-революционеров, считавшая себя идейной преемницей революционной партии «Народная  воля». «Социализация земли» — лозунг партии, террор — метод ее деятельности. Установкой партии стала идея, что «развившийся механизм государства парализует производительные силы деревни». Предполагалось, что процесс преобразования России будет идти «под руководством несоциалистических сил»²⁶.

 В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей или всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением, в области производства — на установлении минимума заработной платы и государственном страховании, в сфере аграрной — на социализации земли, т.е. передаче ее в общинное владение и распоряжение. Этому должно было способствовать расширение прав общины на экспроприацию частных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и общественных служб (образование, медицина). Партия предупреждала: «Рабочий класс против того «государственного социализма», который является отчасти системой полумер для усыпления рабочего класса, отчасти же своеобразным государственным капитализмом, сосредоточивая различные отрасли производства и торговли в руках правящей бюрократии ради ее фискальных и политических целей». Целями партии были борьба с самодержавием и созыв Земского собора (Учредительного собрания). Эсеры настаивали на федеративной форме государственного устройства, на широком использовании законодательного референдума.

Близкая к эсерам Народно-социалистическая партия провозглашала необходимость  создать народное государство, в  котором будет проведено обобществление всех средств производства и учреждено  социалистическое общественное распределение. Предполагалось ввести самоуправление с широкими правами, учредить однопалатное народное представительство и выборный суд.

Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия, желавшая вместе с социалистами «проводить принцип демократии в чистом виде», предлагая выборы однопалатного парламента и создание «Соединенных штатов России» (политическая и административная автономия). В рабочем вопросе предлагалось предоставить трудящимся право надзирать за условиями труда и обеспечивать минимум социальных программ, в аграрном вопросе — безвозмездная экспроприация государственных, удельных и монастырских земель и возмездная — частновладельческих, установление максимального размера частных земель. Армия должна формироваться на принципах милиционной системы. Политическая цель — созыв Учредительного собрания.

Еще правее стояла Партия свободомыслящих, настаивавшая на проведении «гуманных и общеклассовых реформ», единении всех партий. В качестве государственной  модели она выдвигала «представительный образ правления с монархом», предлагала ограничивать избирательное право цензом оседлости, ввести автономию у «неразвитых народов». В судебной сфере — возврат к положениям реформы 1864 г., в финансовой — попытка сгладить неравенство в распределении доходов. В производственной сфере партия настаивала на ограничении монополий (трестов и синдикатов), на посредничестве между рабочими и предпринимателями в бюро и третейских судах.

Аграрная программа  предусматривала экспроприацию  частновладельческих земель на основе выкупа и безвозмездную экспроприацию удельных и монастырских земель, образование государственного фонда этих земель, из которого они распределяются в аренду. Община сохраняется там, где ее существование выгодно для крестьян. При этом следует развивать систему мелкого кредита. В политической области партия считала, что «крестьянство и массы в России чужды республиканской идее», так же как и «идее всякой диктатуры». Политическими целями партии являлись проведение своих депутатов в парламент и пропаганда своих идей.

Глава III. Конституционная монархия в России (1905 — 1917 гг.)

Революция 1905 г. привела  к превращению неограниченной самодержавной  власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного  самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина «неограниченная».

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.

По первоначальному  проекту (6 августа 1905 г.) Государственная  дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

17 октября 1905 г. принят  Манифест об усовершенствовании  государственного порядка²⁷, провозгласивший: 1) свободу совести, слова, собраний и союзов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникли и легализовались многочисленные политические партии, в своих программах формулировавшие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, эсеры, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правого порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось  за сохранение куриальной системы и  двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания  в Москве, издан Указ об изменении  Положения о выборах в Государственную  думу²⁸, которым значительно расширился круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Для контроля за ходом  выборов создавались губернские и городские комиссии по делам  о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции (председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и т.п.). В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, которое руководило деятельностью комиссии.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и  ряда крупных городов. Выборщики  избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно  участвовали в уездных съездах  землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население  малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные  избирательные собрания, наравне  с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала  выбирали представителей на волостной  сход, затем — на уездный съезд  уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд  своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. вышел  акт об утверждении Государственной  Думы²⁹, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете³⁰, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены «по высочайшему назначению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских  собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое  же число членов ежегодно назначалось  императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной Думы и Государственного совета.

3 июня 1907 г. было опубликовано  новое Положение о выборах  в Государственную Думу³¹. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой».

Новый избирательный  закон существенно урезал представительство  окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15.

Возросло число выборщиков от земледельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих.

Изменив избирательный  закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земства поддержат правительство в проведении либеральных реформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905 г. наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества³².

 

 

 

 

 

2.1. Первая Государственная  Дума

В марте — апреле 1906 г. состоялись выборы в I Государственную Думу, которые завершились успехом кадетской партии. Ее лидер П.Н. Милюков вспоминал: «Началась избирательная кампания в обстановке отнюдь не благоприятной для партии. Слева ее травили, справа преследовали. С мест приходили всем чаще известия о насильственных мерах правительства... Витте заявлял печально, что приписываемый ему взгляд на необходимость парализовать деятельность кадетской партии лишен всякого основания. Тем не менее преследования продолжались. В лучшем случае это означало, что Витте сам устранен от влияния на выборы»³³.