Власть и политические партии и движения

Давление со стороны  властей лишь подняло авторитет  кадетов. Их успеху способствовал также бойкот выборов со стороны социалистических партий от эсеров до большевиков, полагавших созыв Думы лишь препятствием на пути революции, но главное то, что российское общество увидело в либеральной программе кадетов путь обновления страны, минующий опасности как революционного обвала, так и реакционного отката. Историк А.А. Кизеветтер вспоминал о том воодушевлении, которым сопровождалась избирательная кампания в провинции: «Русскую провинцию нельзя было узнать. Исчезла вялая монотонность... Теперь и здесь бурлила жизнь, хотя нажим администрации чувствовался в провинции гораздо сильнее, нежели в столицах». А вот его же слова о самом дне голосования в Москве: «Избиратели шли к урнам густо... Я видел, в каком торжественном настроении подходили многие к урне, чтобы исполнить свой гражданский долг».

Праздником стал и  день открытия I Государственной Думы — 27 апреля 1906 г. Торжества начались императорским приемом в Георгиевском зале Зимнего дворца. Государь произнес торжественную речь перед депутатами и благословил их. Одни «лучшие люди» слушали слова Царя с благоговейным вниманием и трепетом, другие — не скрывали презрительных улыбок и насмешек. В тот же день около четырех часов пополудни в Таврическом дворце состоялось официальное открытие заседаний Думы. Подавляющим большинством голосов Председателем был избран депутат от Москвы профессор С.А. Муромцев.

Примерно одну треть  депутатов I Думы (в разное время от 160 до 180 человек) составляли члены кадетской партии. Кадеты задавали тон в I Государственной Думе, но их положение было непростым. В условиях продолжающейся революции им необходимо было, с одной стороны, удержать свой принципиальный конституционализм, сохраняя перспективу диалога со ставшим теперь конституционным монархом, а с другой стороны, не упустить инициативу в руки своих более радикальных союзников из «трудовой группы».

«Слева» от партии кадетов  сформировалась «трудовая группа»  из числа крестьянских депутатов (примерно 110 человек, во главе с А.Ф. Аладьиным, С.В. Аникиным и И.В. Жилкиным) и социал-демократическая (меньшевицкая) фракция (18 членов, избранных в основном от Закавказья). На «правом» фланге Думы постепенно сложилась фракция «мирного обновления», которую составили умеренные либералы (П.А. Гейден, М.А. Стахович, кн. Н.С. Волконский, Н.Н. Львов) (26 человек). Особую позицию между левыми и правыми либералами занимали депутаты от небольшой либерально-центристской Партии демократических реформ (М.М. Ковалевский, кн. С.Д. Урусов, В.Д. Кузьмин-караваев и др.) (всего 6 человек). Небольшими группами были представлены также польские («Польское Коло» — 32 человека), прибалтийские (по пять от Эстонии и Латвии и семь от Литвы) и мусульманские депутаты. 

Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве российской Конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой³⁴. Наполовину состоявший из высших чиновников, Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживавшим либеральные порывы Государственной думы (в своем адресе царю депутаты первой Думы потребовали отмены исключительных законов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни и проч.). Государственный совет, например, затормозил распространение Закона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений.

Наиболее острым был  конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты  кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства³⁵.

Правительство решило не уступать Думе по двум вопросам. Оно  возражало против решения аграрного  вопроса путем экспроприации поместий и перехода от дуалистической монархии к парламентскому строю.

В свою очередь Дума отказывалась сотрудничать с правительством. Она  превращалась в центр революционных  идей, распространявшихся по всей стране (на что указывали отчеты губернаторов).

В качестве компромиссного решения предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое  должны были войти лидеры думских  фракций (кадеты). Когда этот план был  отклонен, роспуск Думы стал неизбежным.

Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июня распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня.

 

 

 

2.2. Вторая Государственная  Дума

Граф Гейден назвал роспуск I Думы «бесконечной глупостью»: «Всякая новая Дума будет левее и радикальнее, и с ней будет еще труднее». Опасался этого и назначенный Председателем Совета министров Петр Аркадиевич Столыпин. Уже в своем первом циркуляре от 11 июля 1906 г. он объявил: «Борьба ведется не против общества, а против врагов общества... Намерения Государя неизменны... Старый строй получит обновление». Действительно, выборы во II Думу были уже объявлены. Премьер провел консультации с видными общественными деятелями графом Гейденом, Д.Ш. Шиповым, А.И. Гучковым по поводу их возможного вхождения в правительство. Но убедившись, что ведущую роль в правительстве Столыпин намерен оставить за собой, общественные деятели от сотрудничества уклонились. Шанс создания правительства общественного доверия был упущен³⁶.

Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым  партиям, чем в первой Думе. В обеих  столицах и большинстве крупных  городов кадеты сохранили свои позиции. Несмотря на то что уголовный процесс  по делу о «Выборгском воззвании» лишил возможности избираться многих лидеров, партия нашла им замену: депутатами стали такие видные общественные деятели, как князь Павел Д. Долгоруков, В.А. Маклаков, Ф.А. Головин, П.Б. Струве, М.В. Челноков, А.А Кизеветтер, Н.В. Тесленко и др.

Однако в целом состав II Думы серьезно изменился. Левые отказались на этот раз от принципа бойкота Думы, и по крестьянской и рабочей куриям в нее в большом числе прошли радикалы-социалисты, требующие по сути дела революционных изменений. Среди же депутатов от землевладельческой курии оказалось немало консерваторов, что отразило резкое поправение в настроениях имущих классов. Дума, как и все русское общество, оказалось еще глубже расколота, возможность создания в новой Думе «конституционного центра» не возросла, а уменьшилась.

В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность).

Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй Думами. В соответствии со ст. 87 Основных законов³⁷ правительства провело: Закон о военно-полевых судах — август 1906 г. (он не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 г., но на его основании были казнены около 700 человек); Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 г., Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы от 9 ноября 1906 г., превращать их в свою личную собственность.

Глава правительства  изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога.

Столыпин пытался наладить сотрудничество с Думой, предложив  широкую программу либерального законодательства и исключение из правительства  наиболее консервативных министров. Премьер сообщил, что правительство подготовило ряд законопроектов, обеспечивающих свободу совести и веротерпимость, гарантирующих неприкосновенность личности (арест, обыски и цензура должны были осуществляться только на основе судебного решения), предварительное следствие по политическим делам предполагалось передать судебным следователям, изъяв его у жандармов.

Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс, подготовленный Таганцевым, а также  новый, более либеральный полицейский устав. Намечалось создание особых административных судов и института уездного начальника (аналогичного ландрату в германской администрации). «Преобразованное по воле монарха Отечество наше должно превратиться в государство правовое», — заявлял Столыпин.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом проведены законопроекты  о государственном бюджете и  наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция  правых депутатов о порицании  революционного террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию. Чтобы преодолеть это сопротивление и создать новый порядок формирования Государственной думы (по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), правительство пошло на шаг, который был оценен как «государственный переворот»³⁸.

3 июня 1907 г. был издан  Императорский манифест о роспуске II Думы³⁹, в котором объявлялось, что распущенная Дума «не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия правительству». Далее в Манифесте говорилось, что «двоекратный неуспех» деятельности Думы обусловлен как «новизной дела», так и «несовершенством избирательного закона», в результате чего Дума наполнилась лицами, «не явившимися настоящими выразителями нужд и желаний народных». Объявлялось, что новая Дума должна быть «русской по духу»: «Иные народности должны иметь в Думе представителей своих, но не будут являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских». Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках. Дума была распущена, просуществовав 103 дня. Наученные строгим наказанием «выборжцев», лишенных навсегда права избираться на общественные должности, депутаты II Думы от антигосударственных воззваний и демонстраций воздержались.

2.3. Третья Государственная  Дума

Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в III Думе Союзу 17 октября, консервативным политическим элементам. Крайние правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований⁴⁰.

 Наиболее существенным  оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии III Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность. Дополнительный Указ вызвал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 г. был издан Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землепользовании», а 29 мая 1911 г. — Положение о землеустройстве, регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. изданы законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев пенсии полностью оплачивали владельцы предприятий, для выплаты  пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

По инициативе правительства  Дума принимала законы о введении земского самоуправления в южных  и западных губерниях. Однако эта  деятельность натолкнулась на оппозицию  консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная  дума и Государственный совет  одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь  передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми  депутатами Думы, правительство в  июне 1910 г. провело Закон «О порядке  издания касающихся Финляндии законов  и постановлений общегосударственного значения», открывавший широкие  возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В 1912 г. Дума провела Закон  о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало  русское), что также усиливало  русское вмешательство — теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведение Столыпиным Положение о введении земств в западных губерниях, которое также имело сильную националистическую окраску.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного  отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий III, «столыпинской» Думы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Четвертая  Государственная Дума

Осенью 1912 г. проходили  выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был снова  избран М.В. Родзянко⁴¹.

Начало Первой мировой  войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственного перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.