СОДЕРЖАНИЕ
1. Теория элит.
1.1.Происхождение
термина «элита» и его современное значение…………………3
1.2.Основные теории
элиты……………………………………………………………4
1.3.Типология
и системы рекрутирования элит……………………………………...8
- ТЕОРИЯ
ЭЛИТ.
1.1.
Происхождение термина
"элита" и
его современное
значение
Слово "элита" в
переводе с французского языка означает
"лучшее, отборное, избранное", "лучшее
в своем роде".
В другом, более узком
значении понятие "элита" относится
к лучшей, наиболее ценной для общества
группе, стоящей над массами и
призванной в силу обладания особыми
уникальными качествами управлять
ими, создавать образцы и нормы
поведения, направлять общественное развитие.
Первые представления
о значении и роли элиты в социальной
жизни возникли в рамках рабовладельческого
и феодального обществ, где в
образе избранной элиты выступала
аристократия (от греч. aristos - наилучший)
в форме индийских каст (кшатрии
и брахманы), древнеримских патрициев,
благородных сословий (дворянства и
духовенства) Средневековой Европы.
О необходимости
деления общества на высших и низших
писали такие выдающиеся политические
мыслители, как древнекитайский
философ Конфуций (учение о "благородных
мужах", которые в силу высоких
нравственных качеств призваны управлять
государством), античный мыслитель
Платон (теория иерархически - сословного
государства под властью мудрецов
- философов (стражей)), Н.Макиавелли (его
идея об извечном конфликте аристократии
и народа), английский историк Т.Карлейль
(учение об особой роли героев и выдающихся
личностей в истории), немецкий философ
Ф.Ницше (учение о сверхчеловеке, стоящем
выше моральных норм и реализующем
свои властные инстинкты).
В последующий период
развития социально - философской мысли
стали выделять интеллектуальную (Х.Ортега
- и - Гассет), творческую (А.Тойнби), имущественную
и статусную - т.е. лиц, обладающих наиболее
высоким престижем и статусом
(Г.Лассуэл), властную - т.е. наделенную
стремлением к власти (Г.Моска) либо особыми
властными полномочиями (А.Этциони), управленческую
- обладающую специальными знаниями в
области управления (Дж. Гэлбрейт) и др.
типы элиты.
В политической же науке
под элитой традиционно понимают
носителей наиболее ярко выраженных
политико-управленческих качеств и
функций, всех тех, кто оказывает
значительное влияние на функционирование
власти и формирование политики. Проще
говоря, политическая элита - это небольшая
группа людей, занимающая ведущее положение
в политической жизни общества -
как публичные (президент, премьер -
министр, члены кабинета, лидеры и
ведущие члены партий, депутаты парламента),
так и "теневые" (участники групп
давления, крупные бизнесмены, мафия,
ведущие журналисты, политические эксперты
и советники).
1.2.Основные
теории элиты
В вопросе о природе
элиты и об ее роли в жизни общества
политические мыслители делятся
на несколько школ или направлений.
Макиавеллистская школа (политический
макиавеллизм) отталкивается от идей
итальянского мыслителя эпохи Возрождения
Н.Макиавелли о неизбежности деления
общества на аристократов и основную
массу граждан, на управляющих и
управляемых, и о неизбежности борьбы
между ними за власть.
Наиболее известные
представители макиавеллистской школы
- итальянские социологи Г.Моска
(1858 - 1941) ("Основы политической науки")
и В.Парето (1848 - 1923) ("Трактат по
общей социологии"), а также
проживавший в Италии немецкий социолог
Р.Михельс (1876 - 1936). При всем различии
теоретических концепций всех макиавеллистов
объединяют следующие идеи:1) У элиты
любого общества существуют особые качества,
полученные от природы или привитые
воспитанием - прежде всего способность
к осуществлению управления и
стремление бороться за власть;2) Все
эти качества передаются следующим
поколениям элиты по наследству - благодаря
этому любая правящая элита имеет наследственный
характер; 3) Элита сплачивается в единую
группу, объединенную общностью социального
положения и восприятием себя как коллектива
избранных людей, призванных руководить
обществом; 4) Элита неизбежно появляется
в любом обществе, так как люди не равны
от природы, и требуется выделить лучших
из них, которые смогут эффективно управлять;
5) Меняется только состав и характер правящего
класса общества (раньше во главе его стояли
монархи, теперь президенты, раньше существовали
дворяне, теперь - слой "супербогатых
людей"), но привилегированная верхушка
общества в любом случае сохраняется;
6) Условием выживания элиты как слоя является
постепенное обновление состава и вливание
в нее "свежей крови"; 7) Любая элита
проходит стадии формирования, расцвета
(пика популярности), ослабления и гибели;
8) Формирование и смена (циркуляция) элит
происходит в ходе борьбы за власть: выигравший
получает власть и привилегии, а проигравший
уходит в небытие - как писал В.Парето,
"история - это кладбище аристократий";
9) Оторванная от широких масс элита неизбежно
образуется не только в масштабах всего
общества, но и в рамках любой устоявшейся
общественной организации ( административном
учреждении, политической партии, профсоюзе)
- в ней всегда рано или поздно выделяется
группа чиновников - управленцев, берущих
в свои руки основные рычаги власти ("железный
закон олигархии").
Так, например, упомянутый
нами социолог Р.Михельс, рассматривая
в своем исследовании "Социология
политической партии в условиях демократии"
отношения внутри германской социал-демократической
партии на рубеже 19 - 20 вв., показал, как
верхушка партийных чиновников, отдаляясь
от рядовых членов партии, постепенно
узурпировала власть.
Ценностная теория
элиты отмечает в ней другие характерные
особенности: 1) Принадлежность определенного
члена общества к элите определяется
наличием у него качеств, полезных для
всего общества - таланта, профессиональной
компетентности и готовности служить
общественным интересам; 2) Элита образуется
не в результате ожесточенной борьбы
за власть, а в итоге "естественного
отбора" обществом наиболее ценных
и одаренных личностей; 3) Элита сплачивается
не на основе имеющихся привилегий и противостояния
большинству общества, а в процессе профессионального
сотрудничества в решении тех или иных
вопросов общественной жизни; 4) Взаимодействие
между элитой и обществом представляет
собой не отношения господства и подавления,
а основанная на общественном доверии
власть более опытных и знающих; 5) Без
наличия качественной и высокообразованной
элиты общество не сможет нормально развиваться
и функционировать - неизбежно будет деградировать,
и придет в упадок;
Следуя данному
подходу, русский философ Н.А.Бердяев
на основе изучения опыта развития
разных стран и народов вывел
так называемый "коэффициент элиты"
- процентное отношение численности
правящей элиты к общему числу
грамотных людей в стране - показатель
свыше 5 % означает, что общество развивается
нормально, менее 1% - приходит в упадок
и вырождается. Иной подход к пониманию
природы и назначения "высшего
и правящего слоя общества" предлагает
демократическая теория элиты, в
числе наиболее известных представителей
которой выступают американский
экономист Й.Шумпетер и английский
социолог К.Маннгейм. Ее основные положения
сводятся к следующему: 1) Демократия
неизбежно ведет к ограничению
власти и привилегий элиты, к усилению
общественного контроля за ней, но все
же полностью их не устраняет, так
как и при ней сохраняется
естественное социальное неравенство
и необходимость в квалифицированном
управлении; 2) Демократия невозможна без
демократической элиты, сохраняющей
верность основополагающим ценностям
демократии и способной обеспечить
эффективную работу сложного механизма
правового демократического государства
(разделение властей, парламентаризм,
уважение к законам и правам человека);
3) Массы же в отличие от образованной
элиты общества чаще тяготеют не к
демократии, а к "сильной руке"
и диктатуре - поэтому элита должна
их воспитывать и направлять. Это
особенно актуально в связи с
тем, что многие существовавшие в
истории массовые движения под демократическими
лозунгами в итоге вели к установлению
диктатуры (рабочее, социалистическое,
национально - освободительные, и т.д.);
4) В связи с этим социальная апатия
основной массы членов общества более
благоприятна для демократии, чем их
активное политическое участие;5) Основное
содержание демократии в этом случае сводится
к конкуренции между потенциальными руководителями
за доверие и голоса избирателей. В то
же время исследователи 60 - 70-ых подвергли
критике утверждения данной теории о демократизме
элиты и авторитарных наклонностях масс.
Как оказалось, хотя представители высших
слоев общества более привержены ценностям
демократии, цивилизованны и толерантны,
в то же время они зачастую склонны к игнорированию
прав рядовых граждан на труд, социальное
обеспечение, забастовку и др. и к пренебрежению
интересами большинства общества. Теория
плюрализма элит, одним из основных разработчиков
которой является немецкий политолог
Э.Гольтманн, исходит из следующих положений:
1) Правящая элита представляет собой не
что - то единое и монолитное, а делится
на группы по функциям и видам деятельности
- из этого следует, что ее власть и влияние
отнюдь не абсолютны. Так, на основе функционального
подхода немецкий социолог Р.Дарендорф
выделял в составе элиты: а) политических
лидеров; б) экономических лидеров; в) профессоров
и учителей; г) духовенство; д) выдающихся
журналистов; е) высокопоставленных военных;
ж) высокостатусных судей и адвокатов.
2) В современном обществе политическая
власть разделена между различными институтами
и группами, каждая из которых может не
допустить принятия невыгодных для нее
решений (т.н. "группы вето") - таким
образом, ни одного серьезного политического
решения невозможно провести в жизнь без
предварительного согласования. Так, например,
проведенное в 1950 г. исследование американского
психолога Ф.Хантера показало что в сравнительно
небольшом городе Аталанте невозможно
обладание абсолютной властью одного
человека или группы, а присутствует большое
количество конкурирующих между собой
групп интересов.3) Различные группы и
сегменты элиты не возвышаются над обществом,
а напрямую связаны и зависят от поддержки
выдвинувших их социальных групп - профессиональных,
экономических, этнических, религиозных,
территориальных, и т.д.;4) Помимо этого,
существуют разнообразные механизмы социального
и группового контроля за ними - выборы,
ротация, референдум;5) В демократическом
обществе практически все образованные
и активные граждане могут выдвинуться
в состав политической элиты. Леволиберальная
теория элиты, автором которой является
американский социолог и публицист леворадикальной
(неомарксистской) ориентации Ч.Р.Миллс
(1916 - 1962), предлагает общий критический
анализ подлинной природы и роли "правящего
слоя" американского общества: 1) Главный
принцип, положенный в основу формирования
правящей элиты - не выдающиеся индивидуальные
качества, а обладание руководящими постами;
2) Правящая элита включает в себя не только
"профессиональных политиков", но
также тесно связанных и поддерживающих
их руководителей корпораций, высших государственных
служащих и офицеров, привилегированных
интеллектуалов; 3) Элита США представляет
собой замкнутую касту, и у выходцев из
народа очень мало шансов подняться вверх
по социальной лестнице; 4) Принадлежность
к элите передается по наследству следующим
поколениям через элитарное воспитание
и образование, а также систему связей
и знакомств (это дает преимущество наследникам
элитных семейств перед выходцами из народа);
5) Правящая элита Америки стремится не
к удовлетворению потребностей общества,
а к укреплению собственного господства
и экономического благополучия связанных
с ней бизнес - групп - именно этой задаче
подчинено решение ею управленческих
задач. Таким, образом, согласно Миллсу,
правящая элита - это замкнутая группа,
своим образом жизни бросающая вызов всему
обществу. Таким образом, в современной
политической науке существуют различные
подходы к пониманию сущности и социального
предназначения правящей элиты, и в каждой
из них присутствует определенная доля
истины. При этом не стоит преувеличивать
ни одну из сторон элиты - ни ее замкнутость
и враждебность большинству общества,
ни ее бескорыстность в служении общественным
интересам, ни степень единства элиты,
ни остроту существующих внутренних противоречий
между различными ее группами. Так или
иначе, следует признать верными следующие
положения: 1) В любом высокоразвитом обществе
существует социальное и экономическое
неравенство и деление на управляющих
и управляемых - это делает неизбежным
деление общества на управляющих и управляемых;
2) Шансы различных людей в обществе добиться
успеха, сделать политическую или административную
карьеру изначально неравны - гораздо
легче это сделать это отпрыскам элиты.
Так, например, французские
социологи П.Бирнбаум и Р. - Ж.Шварценберг
на основе проведенных ими исследований
пришли к выводу, что власть в
их стране узурпировала элита высших
учебных заведений - во Франции выходцы
из среднего класса получают преимущественно
гуманитарное образование и занимаются
преподавательское либо научно-исследовательской
деятельностью, а дети правящего
класса направляются в высшие учебные
заведения (Административная школа, Политехническая
школа, Ecole Normale и др.), готовящие персонал
для высших государственных постов,
министерств и ведомств, что практически
гарантирует им успешную административную
карьеру; 3) Поскольку все общество
чисто физически и в силу отсутствия
специальных знаний не может участвовать
в принятии политических решений - их
неизбежно принимает ограниченный
круг лиц; 4) Социальное и экономическое
неравенство сохраняется и при
демократии, и далеко не всегда граждане
стремятся участвовать в управлении
обществом и способны эффективно
контролировать власть; 5) Характер и
качество правящей элиты неизбежно
зависят от уровня развития (экономики,
культуры, гражданского самосознания
и др.) конкретного общества - ими
определяется способность граждан
добиться от правящего слоя следования
определенным правовым и моральным
нормам, реализации общественных, а
не собственных корпоративных интересов.
К функциям политической
элиты традиционно относят: 1) Изучение,
анализ и отражение в политических
программах и установках интересов
различных социальных групп: классов,
слоев, наций; 2) Выработку политической
идеологии, политических программ и
доктрин, конституций, законов; 3) Создание
механизма реализации политических
замыслов и программ - т.е. разработку
стратегии экономического и социального
развития страны, определение его
долгосрочных целей, выбор эффективных
путей их осуществления, формирование
внутренней и внешней политики; 4)
Осуществление управления, разработку
и принятие политических решений; 5)
Формирование (назначение, перемещение,
отстранение) аппарата органов политического
управления страной, выдвижение из своей
среды политических лидеров.
1.3.
Типология и системы
рекрутирования элит
В современной политологии
выделяются следующие классификации
элит по типам на основании тех
или иных критериев:1) В зависимости
от источников влияния и авторитета
элиты подразделяются на: а) наследственные,
т.е. получившие свой статус по наследству
(например, рыцарство или дворянская
аристократия); б) ценностные - т.е. возвысившиеся
за счет обладания ценными для
общества качествами (образование, авторитет,
высокая нравственность); в) властные
- за счет обладания властью; г) функциональные
- в зависимости от профессии, выполняющей
определенную функцию в обществе.
2) По отношению к государственной
власти:
а) властная, в которую
входят все те, кто обладает властью,
т.е. "партия власти"; б) оппозиционная
- т.е. элитные группы, отстраненные
от власти и стремящиеся к ней
вернуться. 3) По характеру отношений
с обществом: а) открытая - т.е. допускающая
в свои ряды выходцев из самых разных
слоев своего общества; б) закрытая
- т.е. рекрутирующая новых членов
из состава собственной группы или
слоя (например, дворянство); 4) По отношению
к тому или иному уровню управления:
а) высшая - государственные руководители,
непосредственно участвующие в
принятии важных политических решений;
б) средняя - члены общества, обладающие
высоким статусом, элитной профессией
или образованием (в среднем около
5 % населения любой страны);в) маргинальная
- лица, обладающие высокими показателями
лишь по одному или двум из вышеназванных
признаков: например, качественное образование
без высокого дохода, или высокий
доход без престижной должности
или образования; 5) По стилю управления
и характеру отношений с обществом:а)
демократическая - выражающая мнения и
интересы большинства, допускающая
участие широких масс в управлении;б)
авторитарная - навязывающая большинству
свою волю и не допускающая членов общества
к осуществлению управления;в) либеральная
- учитывающая мнения управляемых и допускающая
их к участию в обсуждении принимаемых
решений;. 6) По роду деятельности:
а) политическая элита
- т.е. те, кто непосредственно принимает
политические решения (первые лица государства)
и способен эффективно воздействовать
на политику в своих интересах (участвующие
в политике ведущие бизнесмены, лоббисты
и др.);
б) экономическая - крупные
собственники, владельцы монополий,
директора и управляющие крупнейшими
частными компаниями;
в) бюрократическая
- чиновники высшего и среднего
уровня аппарата государственной власти;
г) идеологическая -
ведущие деятели науки и культуры,
представители духовенства и
журналисты, оказывающие значительное
влияние на общественное мнение.
В числе
условий, обеспечивающих успешное функционирование
и сильные политические позиции
правящей элиты, обычно называют:1) Представительность
- прочная связь определенного
сегмента элиты с той группой,
которая ее "породила" и выдвинула
- например, связь профсоюзных "боссов"
с рядовыми членами своего профсоюза,
партийных лидеров - с низовыми ячейками
и рядовыми партийцами; 2) Эффективность
- т.е. способность правящей элиты
успешно решать стоящие перед
обществом проблемы; 3) Интеграция -
т.е. объединение различных групп
правящей элиты общества либо соглашение
по поводу определенных ценностей или
"правил игры" с целью сохранения
собственных позиций и стабильности
в обществе (пакты, договоры о согласии,
консенсус); 4) Полноценное рекрутирование
элиты (т.е. пополнение ее состава, отбор
в нее новых членов с учетом
определенных требований к ним. Политологи
выделяют две основных системы рекрутирования
элит - система гильдий и т.н. антрепренерская
(предпринимательская) системы. Особенностями
системы гильдий являются: 1) Закрытость
от общества, ограничение доступа
в элиту новых членов; 2) Новые члены
рекрутируются в основном из нижестоящих
слоев самой же этой элиты; 3) Наличие большого
ограничений и требований (фильтров) для
вступающих в элиту новых членов: образование,
происхождение, лояльность, партийная
принадлежность, стаж, характеристика
руководства и др.; 4) Ограниченность числа
(круга) лиц, отбирающих в состав элиты
новых членов; 5) За счет рекрутирования
(отбора) себе подобных сохраняются основные
социально - психологические черты существующего
типа элиты. Сильными сторонами гильдейской
системы рекрутирования являются: преемственность
состава и сохранение согласия внутри
элиты, отсечение потенциальных оппозиционеров
и внутренняя стабильность. Ее очевидные
минусы - бюрократизм, конформизм, затрудненность
продвижения "наверх" талантливых
и способных инициировать необходимые
перемены людей, застойность и неспособность
реагировать на изменения ситуации и кризисы.
Особенностями антрепренерской (предпринимательской)
системы рекрутирования соответственно
являются: 1) Открытость, широкие возможности
для выходцев из самых широких слоев общества
войти в состав элиты; 2) Сравнительно незначительное
число ограничений и требований для рекрутируемых
в элиту новых людей (одаренность, компетентность,
инициативность, соответствие моральным
требованиям и др.); 3) Широкий круг лиц,
отбирающих в элиту новых членов (в рамках
демократии к ним относится большинство
общества, все избиратели страны); 4) Острое
соперничество, конкуренция за право занять
руководящие посты; 5) Большое значение
при отборе имеют личные качества и индивидуальные
заслуги претендента на место в элите.
Подобная система рекрутирования существует
в странах с устоявшейся демократической
формой правления. Плюсы антрепренерской
системы состоят в том, что она ценит одаренных
и незаурядных людей, открыта для новых
лидеров и нововведений, и в целом подконтрольна
обществу. Столь же очевидны ее недостатки:
большая степень риска и угроза возникновения
нестабильности, опасность острого противоборства
и раскола в элите, возможность выбора
на руководящий пост не ответственного
перед обществом профессионала, а демагога
и популиста. При этом следует помнить,
что даже в условиях демократии наряду
с элементами антрепренерской присутствуют
элементы гильдейской системы отбора:
им подчинено формирование высших эшелонов,
продвижение на "верхних этажах"
власти и комплектование силовых структур
(армии, полиции) и спецслужб.